财政部 公安部


边防检查收费管理办法（试行）

1990年6月7日，财政部、公安部

一、根据公安部、财政部、国家物价局《关于对部分边防检查项目实行收费制度的通知》，制定本办法。
二、边防检查收费属于涉外性质的规费，其收费标准和开支范围等，均应按规费的管理原则执行，各单位不得自行增减或修改。
三、边防检查收费所需的各种证件和收据，由公安部边防局统一印制，其他单位和个人不得自行翻印。
四、对收费通知中规定的以人民币结算的收费项目，当交款单位或个人主动交纳可兑换外币时，要按银行汇率结算；收费通知中规定交纳外币的项目，应使用外汇结算。
五、证件费由核发证件的边防机关在发证时收取；口岸以外边防检查、监护费由边防检查站向提出检查、监护要求的单位收取。
六、边防检查收费由公安部边防局负责实施。边防检查收费要纳入预算管理，实行收支两条线的管理办法，收入统一上缴公安部边防局，支出由公安部边防局统一安排，用于：（一）边防检查技术装备和人员培训开支；（二）与收费工作有关的各项开支，如印制收费证件、票据等；（三）补助业务费不足等开支。边防检查收费严禁用于滥发奖金、补贴；严禁用于建造楼堂馆所等基本建设开支。各收费单位要于每月终了10日内将上月收费通过银行汇缴省、自治区、直辖市边防局（处），同时按收费项目编表汇总上报；各省、自治区、直辖市边防局（处）要于每季度终了15日内汇缴公安部边防局。各省、自治区、直辖市边防局（处）要编制边防检查收费的收支计划上报公安部边防局，公安部边防局据此编制边防检查收费资金的专项收支预算，报财政部审核同意后安排下达。年度执行中要定期向财政部报送执行情况，年度终了要编报决算，结余部分上交中央财政。
七、各收费单位要加强对边防检查收费的管理，要安排专人负责这项工作。对收费证件和收据要加强保管；收取的现金、外币要交给财务部门统一管理，并单独设立收支科目进行核算，具体会计处理方法，公安部边防局将在制定边防检查收费管理细则时作出规定。各级边防检查部门要教育本单位的办证、收费人员严格执行收费工作的有关规定，不得以权谋私、弄虚作假；不得贪污、隐瞒、坐支、挪用所收的资金。要定期组织检查，发现有上述情况以及伪造、使用假收费证件、票据的单位或个人，要视情节轻重严肃处理。
对违反边防检查收费规定拒不缴纳规费的单位或个人，公安边防机关可依据有关法规予以处罚。
八、有外汇收入的收费单位，其外汇留成及管理使用办法另行下达。
九、本办法自1990年2月1日起执行。本办法由公安部边防局负责解释。


共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于转发《“希望工程”工作会议纪要》的通知
（一九九○年七月二十六日）

　

共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：

　　现将《“希望工程”工作会议纪要》转发给你们，望结合实际贯彻落实。





“希望工程”工作会议纪要
　

　　今年是救助贫困地区失学少年，实施“希望工程”的第一年。为了落实今全首批一万名失学少年的救助计划，中国青少年发展基金会、团中央青农部于七月一日至三日在湖南省冷水滩市联合召开了”希望工程”工作会议。承担首批救助任务的十九个省（区）团委青农部的同志和三十七个贫困县的团县委书记出席了会议。团中央书记处书记冯军到会并代表书记处讲话。



（一）

　　会议认为，“希望工程”是共青团为发展我国基础教育、促进青少年的健康成长而办的一件实事。它的意义正如宋德福同志所概括的，就是”着眼未来，服务社会，造福后代”。

　　首先，它为贫困地区失学少年的健康成长创造了条件。据统计，从1980年到1988年，全国流失累计达3700万人。我们用有限的资金救助一部分失学少年重返校园，不仅使他们继续学业，掌握知识，成为贫困地区振兴的有用之才，而且在他们的心灵深处埋下了热爱党、热爱社会主义的种子。

　　其次，它对改变贫困地区面貌起到了促进作用。改变贫困地区面貌，一靠政策，二靠投入，三靠科技。三者中最终解决问题的是科技，而科技的利用需要有载体，这个载体就是有广化知识的人。“希望工程”把一些失学少年从文盲行列中拉回来，为促进贫困地区改变面貌和加快发展步伐做出了贡献。

　　第三，它对形成良好的社会风气具有催化作用。“希望工程”是通过为失学青少年办实事，倡导一种兴教助学、扶贫济困的传统美德，能够很好地同学雷锋、学赖宁等活动结合起来，无疑会唤起人们，特别是青少年之间善良、美好情感的交流和形成，有利于社会主义精神文明建设的发展。

　　鉴于上述原因“希望工程”得到了社会各界以及海内外人士的普遍理解和支持，他们盛赞“希望工程”是一项艰巨而崇高的事业，对贫困地区失学少年表示深切同情的关怀。截止到会前，基金会已筹集助学基金三百多万元，捐款人数超过一百万。



（二）

　　“希望工程”是一项要求高、涉及面广、操作比较复杂的工作。为了把这一工作落到实处，会议着重就实施中的有关问题进行了认真的讨论和研究。

　　会议提出，九○年度由中国青少年发展基金会提供助学金的一万名资助名额，计划在含国家重点扶贫县数较多的十九个省区中落实。资助范围主要为国家重点扶贫县，名额分配主要放在革命老区。助学金的标准为每人每学期20元。

　　“希望工程”助学金的资助条件，概括地说，是资助我国贫困地区品学兼优而又因家庭困难失学或即将失学的小学生。会议特别强调，建立“希望工程”助学金，目的是帮助农村家庭贫困的孩子上学，不能包揽全部学习费用，更不是生活补助费，所谓品学兼优主要是看其是否愿意上学并能够较好地接受教育，完成学业，而不是只强调学习成绩，不能把助学金当成奖学金。同时，要注意防止为了获取助学金而有意失学的现象。

　　为了把社会各界捐赠的钱用在刀刃上，会议要求严格助学金的管理和使用。一是助学金不发到学生个人和家庭，而通过团组织或教育系统代学生按学期向学校缴纳；二是接受“希望工程”助学金的省、地、县，都需开立专门帐户，设专人管理帐目，建立相应的财务和审计制度，按照拨款程序，每学期开学后向中国青少年发展基金会报告一次助学金的管理和使用情况。

　　会议要求，凡接受救助的县都应建立享受助学金学生的管理档案，建立和积累有关资料，便于掌握情况，开展工作。基金会每学期对接受资助学生的有关情况进行一次复查。

　　为了改善贫困地区的办学条件，推动救助贫困地区失学少年工作的开展，会议还对创建“希望小学”提出了原则要求。希望小学的创办是实施“希望工程”的内容之一，但不是其主要内容。在从严掌握的基础上，主要看是否具备创办条件，不仅看地方的积极性，而且要审查方案的可行性。要建立一套严格的审批程序，做到手续齐备，层层负责，并建立项目负责人制度。



（三）

　　会议期间，团四川省委、团河北保定地委、兰州化学工业公司团委以及团安徽金寨县委，分别在会上介绍了建立地方“希望工程助学基金”，实行“厂县挂钩”的作法和体会。会议认为，这些地方在实践中创造了可供借鉴的经验，应认真加以总结推广。会议指出，“希望工程”既是一项宏大的工程，又是一项长期的任务。如果没有稳定的筹资渠道和雄厚的资金积累，以及实施管理的组织力量，是很难持久的。为此，在一些条件适宜的地方设立“希望工程助学基金”，有利于将“救助贫困地区失学少年”工作长期有效地坚持下去。

　　会议对设立地区性“希望工程”助学基金提出了原则要求。为了尽快实现“希望工程”的救助工作与集资工作一体化，逐步形成规模效益，会议认为对准备设立地区性“希望工程助学基金”的省，地区采取鼓励和扶持的措施。凡含有国家重点扶贫县的省、地区，设立地区性基金，应写出申请报告，在征得中国青少年发展基金会和团省（区）委同意的基础上，基金会将按每个地区（须含国家级贫困县）一万元，先期拨款，作为设立地区性基金的垫底资金。

　　在实施“希望工程”的过程中，一些企业提出直接与贫困县联系，建立“厂县挂钩，扶贫兴学，长期资助”的救助模式。兰州化学工业公司在这方面已经先走了一步，为“希望工程”开辟了一条新路子，对于尽快形成“希望工程”的规模效益具有重要意义。会议认为，以大企业为依托，充分发挥其优势，应是我们实施“希望工程”的工作重点。会议要求各级团组织尤其是省级团委，在这方面应多做一些工作，使“厂县挂钩”的救助模式在全国推而广之。



（四）

　　团中央书记处已确定各级团委的青农部门为实施“希望工程”的负责部门，协助中国青少年发展基金会落实“希望工程”的有关项目。会议要求各省、直辖市、自治区团委，特别是有救助任务的省（区），要有一位主要领导负责“希望工程”的实施工作。团的各级青农部门要切实负起责任，把它作为一项长期任务认真抓好。各极团委特别是被救助县的团县委，要主动取得党政领导的支持与重视，进一步健全实施“希望工程”的组织机构。凡设立地区性“希望工程助学基金”的地方和接受救助的县，应成立“希望工程实施领导小组”，并设立办公室，配备固定的工作人员。接受救助的县，领导小组可由县委、县政府分管领导牵头，团县委、县教委（局）等有关部门负责同志参加。办公室可设在团县委，负责处理日常工作。

　　会议认为，“希望工程”推出后，团中央和中国青少年发展基金会做了大量的宣传工作，效果是好的。但是，这一工程的实施工作毕竟刚刚起步，宣传工作尚须加强。会议要求充分利用第一批救助点铺开的有利时机，围绕助学金的落实和“就读证”的颁发，开展宣传工作，真正使“希望工程”影响社会，深入人心。