国家烟草专卖局关于认真做好2004年烟叶工作的紧急通知
国家烟草专卖局
国烟办[2004]17号
国家烟草专卖局关于认真做好2004年烟叶工作的紧急通知
各省级局（公司），各省级工业公司：
去年秋冬以来，粮食等农副产品和烟用生产资料价格上扬，种烟成本增加，比较效益下降，农民种烟积极性受到一定影响。目前，除少数产区能够稳得住外，其他产区烟叶生产出现种植计划落实较为困难。面对当前全国烟叶生产的严峻形势，全行业各单位要采取积极措施，调动农民种烟积极性，稳定种植规模，防止种植面积滑坡和烟叶生产水平倒退，保持烟叶生产长期平稳发展。为做好今年烟叶各项工作，现就有关要求通知如下：
一、统一思想认识，更加重视烟叶工作基础地位
烟叶工作事关行业发展大局。全行业要更加重视烟叶工作的基础地位，进一步统一思想，充分认识烟叶资源对行业实现“两个结构”战略性调整及品牌扩张，保持行业长期持续平稳健康发展的极端重要性。控制总量，稳定规模，保持烟叶平稳发展是烟叶工作必须长期坚持的工作方针。我国烟叶生产基础十分薄弱，受农村经济和农业生产大环境的约束，受资源条件的限制和自然灾害的影响较大。同时我国又是烟叶消费大国，我们可以从国外部分进口烟叶，但不能依赖进口烟叶，必须立足发展自己的烟叶，必须有自己长期稳定的烟叶资源保证。目前，粮食等农副产品涨价对烟叶生产提出新的挑战，要充分认识到保持烟叶生产平稳发展的长期性、艰巨性和复杂性。因此，全行业要从发展战略的高度认识烟叶资源的极端重要性，农工商及各级烟草部门都要全力以赴解决当前烟叶生产下滑的趋势和困扰烟叶生产平稳发展的一些主要矛盾。尤其是产区各单位，要千方百计采取有力措施，坚决遏制下滑局面，稳定种烟农户，稳定种植规模。
二、大力宣传烟叶价格政策，稳定烟农队伍，稳定种植面积
针对粮食等农副产品和生产资料涨价的影响，今年国家拟定将烟叶收购价格总水平提高10％左右。提高烟叶收购价格主要用于增加烟农收入，调动农民种烟积极性，稳定烟叶种植面积。产区各级烟草部门要广泛做好烟叶价格政策的宣传引导，认真细致地向烟农做好解释说服工作，使烟农认识到提价后能够增加收入，增强农民种烟的信心，稳定烟农队伍。要采取有效措施扶持种烟科技户、种烟大户、种烟专业户，加快培养有文化、懂技术的新型烟农。
三、大力普及适用技术，提高单产，增加烟农收入
今年烟叶技术推广重点要突出“四项适用技术、优质烟叶生产示范”工作。要大力普及推广以漂浮育苗为重点的集约化育苗技术和以增香降碱为重点的平衡施肥技术，着重抓好成熟度，普及推广三段式烘烤工艺及其配套技术，进一步优化品种布局。各地要加大优质烟生产示范力度，突出抓好部分替代进口烟叶的生产示范工作，力争形成一定商品量，进入卷烟配方，部分替代进口烟叶。产区各级烟草部门，在推广普及实用技术方面要加大科技投入水平，建立风险金，全面实行烟田联合保险，消化生产资料涨价因素，降低种烟成本，提高烟叶生产整体水平，提高单产，增加烟农收入。
四、加强对烟叶生产支持力度，工商联手积极推进厂办基地
厂办基地是稳定烟叶生产规模，提高烟叶质量，保证原料供应的重要措施。卷烟工业企业要真正把烟叶生产作为卷烟生产的第一车间，与产区建立长期伙伴关系，加快厂办基地建设。重点卷烟工业企业都要在产区建立烟叶基地，签订基地协议（长期购销协议）。力争用3年时间基本实现重点卷烟工业企业80%原料由基地供应。重点卷烟工业企业要积极参与打叶复烤企业改制，投资建立烟叶仓库，具体实施意见国家局正在研究制定。省级局（公司）、省级工业公司要加强烟叶基地建设的组织协调指导工作，认真搞好规划，增加投入，确保烟叶生产可持续发展。国家局（总公司）、产区省级局（公司）要增加烟叶生产的支持力度，为烟叶生产发展创造宽松的环境。产区分公司要进一步提高烟叶生产经营管理水平，全面推广烟叶管理信息基础软件和户籍化管理，降低生产经营成本，提高效益，增强自我发展能力。
五、进一步调整烟叶布局，优化烟叶资源配置
卷烟工业企业组织结构调整和产品结构调整对烟叶生产提出了新的更高要求。随着名优品牌的扩张，卷烟生产对一些产区烟叶的需求将继续增加，对一些地区的烟叶需求逐步减少，进一步调整布局、优化烟叶资源的要求十分迫切。各省级局（公司）要按照市场的原则，合理安排分解国家收购计划，对市场需求增加，又能稳得住的产区，适当增加收购计划；对市场需求减少的要压缩收购计划。对主动减少生产规模的产区，国家局将给予补贴，解决人员分流等问题。同时，优化布局要与优化田块、优化农户结合起来，大力发展规模化种植。优化烟叶等级结构要以市场为导向，凡是国内、国际市场有需求的等级要全部收购。
六、建立烟叶信用体系，积极推进烟叶市场化进程
建立烟叶信用体系是烟叶市场化进程的要求。大力推进烟叶市场化进程，建立完善的烟叶市场体系，实现烟叶资源的优化配置，促进订单农业的发展，是烟叶生产稳得住、控得住的根本保证。因此，今年要加快推进烟叶市场化进程，全面实行网上交易，一个交易平台，两级管理，全国统一平衡烟叶资源，努力实现资源优化配置。建立完善的市场体系和机制，必须有诚信作保障，产区分公司和卷烟工业企业必须加快信用体系建设。为实现网上集中交易，体现订单农业，网上集中交易时间安排在2月下旬、3月初进行，便于各产区能够及时按订单落实种植计划。要全面推行烟叶收购合同制，认真组织县级公司与烟农签订烟叶收购合同，按合同落实收购计划。
七、下决心改善优质烟叶生产生态环境条件，实现烟叶生产可持续发展
近十年来，一些产区生态环境发生较大变化以及受可耕地面积的限制，严重地影响了当前优质烟叶生产和可持续发展。全行业要高度重视改善优质烟叶生产生态环境条件，牢固树立烟叶生产协调持续发展观念。要把合理利用、保护、改善生态环境与烟叶生产紧密结合起来，实现烟叶生产的可持续发展。产区各省级局（公司）要统筹规划，增加投入，合理规划土地、劳动力、土壤、水利等环境资源条件，制定中长期发展计划，逐年抓好落实。要适度加快生态环境适宜地区的烟叶生产发展。当前，重点分、县公司要建立以烟为主耕作制度，保证合理轮作，加快土壤改良，全面启动烟水配套工程，认真抓好落实，确保资源的有效利用和烟叶生产的协调可持续发展。
八、进一步转变工作作风，加强指导和服务
产区各级烟草部门要进一步转变工作作风，深入烟叶生产第一线调查研究，对烟叶生产的育苗前后、移栽的关键环节组织工作组，深入产区调查了解，及时发现问题，及时解决问题。对于种植面积下滑趋势严重的产区，要积极争取地方政府的大力支持，合理安排植烟土地，组织发动烟农按合同育足苗、栽足烟；要组织指导有条件的基层站育商品苗，保证种植面积稳定。
九、加强领导，强化责任意识，确保烟叶生产稳得住、控得住
省级工商管理体制分开后对烟叶生产的领导，只能加强，不能削弱。重点产区省级局（公司）主要领导要亲自抓烟叶工作，还要配备一名以抓烟叶工作为主的副局长（副总经理）。重点产区分公司主要领导和分管领导都要把主要精力用在烟叶生产上。要突出抓好30万担以上的分公司、5万担以上的县级公司，要千方百计稳定重点分、县公司种植规模。要明确责任，逐级建立目标责任制，把稳定规模、控制总量列入各级烟草部门和主要责任人的重要考核内容。对于按计划稳得住、控得住的要给予表彰；对因工作不到位，稳不住、控不住的单位和个人要追究责任。
各省级局（公司）、各省级工业公司要按照本《通知》精神提出具体意见和措施，认真及时传达落实，并将贯彻落实情况于2月10日前报中国烟叶生产购销公司。
国家烟草专卖局
二00四年一月八日
宁波市政府服务外包暂行办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市政府服务外包暂行办法
宁波市人民政府令
第１６９号
《宁波市政府服务外包暂行办法》已经２００９年１１月２４日市人民政府第６７次常务会议审议通过，现予发布，自２０１０年１月１日起施行。
市长 毛光烈
二○○九年十二月一日
第一章 总 则
第一条 为发展政府服务外包，创新公共服务的体制机制，提高公共服务的效率和品质，建设服务型政府，加快现代服务业发展，制定本办法。
第二条 本市行政区域内各行政机关以及法律、法规授权或者法律、法规、规章委托执法的组织（以下统称行政机关）政府服务外包，适用本办法。
第三条 本办法所称政府服务外包（以下简称服务外包），是指行政机关将社会管理、公共服务、后勤服务等技术性劳务类事务，委托给具备条件的企业、科研机构、高等院校或其他组织（以下统称承包商）履行，并支付相应报酬的民事法律行为。
第四条 行政机关服务外包，应当遵守民法通则、政府采购法、合同法等法律规定，坚持公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则。
第五条 任何符合条件的承包商都可以参加服务外包，任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制承包商进入服务外包市场，也不得对承包商实行差别待遇或者歧视待遇。
第六条 在服务外包活动中，行政机关有关工作人员与承包商有利害关系的，必须回避。承包商认为行政机关有关工作人员与其他承包商有利害关系的，也可以申请其回避。
第七条 鼓励成立服务外包行业协会，开展业务培训，培养专门人才，制定服务项目标准和行为规则，指导和规范服务外包项目管理活动，推动服务外包行业和市场的健康发展。
第二章 服务外包范围
第八条 下列事项可以实行服务外包：
（一）电子设备、网络、软件开发和维护管理；
（二）培训教育；
（三）专业技术鉴定、检验、检测；
（四）统计、论证、咨询、课题调查研究；
（五）规划编制、法规规章等文件的起草；
（六）代履行等行政执行的辅助性工作；
（七）政府法律顾问事务；
（八）居家养老等社会公共服务；
（九）公务活动的组织、服务；
（十）后勤服务；
（十一）其他依法可以外包的事项。
第九条 行政处罚、行政许可、行政检查、行政收费、行政确认、行政征收征用、行政强制执行等政务行为，不得实行服务外包。
对服务外包事项涉及政务行为的界定不够明确的，行政机关应按事项内容报同级编制、政府法制、财政、监察等相应管理部门进行合法性和可行性审查，在确定后按本办法执行。
第三章 服务外包程序
第十条 行政机关应当加强社会调查，通过各种方式听取基层群众意见，了解群众需求，实现服务外包的民主、科学决策。
第十一条 行政机关服务外包，应当事先制定有关方案。
服务外包方案应当包括以下内容：
（一）服务外包事项和依据；
（二）对承包商的资质、条件等要求；
（三）经费及其来源；
（四）工作业务业绩及服务质量要求、评价程序和方法；
（五）监督方式；
（六）争议解决办法；
（七）其他有关内容。
第十二条 服务外包信息应当在宁波市政府采购网等公众媒体上发布，但涉及国家秘密、商业秘密的除外。
第十三条 服务外包采用以下方式：
（一）公开招标；
（二）邀请招标；
（三）竞争性谈判；
（四）单一来源采购；
（五）询价；
（六）国家有关部门认定的其他方式。
第十四条 公开招标应作为服务外包的主要方式。
对应当公开招标的事项，行政机关不得以任何方式规避。
第十五条 行政机关可依法自行组织服务外包，也可委托集中采购机构或具备资格的中介机构代理。
第十六条 承包商申请参加服务外包，应当符合下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（五）参加服务外包活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
对有特殊要求的服务外包项目，经政府采购监督管理部门牵头论证并报同级政府批准，行政机关可以规定承包商的特定条件。
第十七条 行政机关可以要求承包商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据前条规定的条件和服务外包项目的特殊要求，对承包商的资格进行审查。
第十八条 两个及以上的承包商可以组成一个联合体，以一个承包商的身份参加服务外包。
以联合体形式参加服务外包的，各承包商均应当具备本办法第十六条规定的条件，并提交联合协议，载明各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与行政机关签订合同，就合同约定的事项承担连带责任。
第十九条 服务外包项目通过招标方式进行的，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，不得少于２０日。
第二十条 在招标过程中出现下列情形之一的，应予废标：
（一）符合专业条件的承包商或者对招标文件作实质响应的承包商不足三家的；
（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
（三）报价均超过了预算而不能支付的；
（四）因重大变故，采购任务取消的。
废标后，行政机关应当将废标理由通知所有投标人。
第二十一条 废标后，除服务外包事项被取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式进行的，应当在服务外包活动开始前获得有关部门批准。
第二十二条 行政机关或者其委托的代理机构应当组织对承包商履约的验收。大型或者复杂的项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。
第二十三条 行政机关、代理机构对服务外包项目的有关文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。文件的保存期限为从服务外包结束之日起至少十五年。
前款所指的文件包括服务外包活动记录、预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。
第二十四条 服务外包中标、成交通知书对行政机关和中标、成交承包商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，行政机关改变中标、成交结果，或者中标、成交承包商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。
第二十五条 行政机关与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内签订合同，合同内容按照服务外包有关文件所记载的事项确定，
行政机关可以委托代理机构代表其与承包商签订合同。由代理机构以行政机关名义签订合同的，应当提交行政机关的授权委托书并作为合同附件。
第二十六条 服务外包合同自签订之日起七个工作日内，行政机关应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门等有关部门备案。
第四章 服务外包实施制度
第二十七条 服务外包项目实行项目经理负责制。
承包商应当在服务外包有关材料中，说明承担业务管理职责的项目经理情况，接受行政机关审查。
第二十八条 承包商应当按合同约定，选派符合条件的人员担任项目经理，组建项目管理机构，履行服务外包合同。
承包商不得擅自变更已经确认的项目经理。
第二十九条 项目经理应当具备以下条件：
（一）遵守法律、法规、规章；
（二）身体健康，能够完成工作任务；
（三）个人信用记录良好，没有因故意犯罪被刑事处罚的记录；
（四）具有和履行职责相适应的学历、工作经历或从业资格；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第三十条 承包商建立以项目经理为首的管理制度，项目经理应当与本组织的法定代表人签订协议，在授权范围内对项目负有全面管理责任。
第三十一条 项目经理履行下列职责：
（一）贯彻执行有关法律、法规、规章和各项管理制度；
（二）严格财经制度，加强财经管理，正确处理各方的利益关系；
（三）对服务外包项目的进程进行有效控制，执行有关规范、标准和程序，全面履行合同规定；
（四）其他由项目经理负责履行的职责。
第五章 政府监管与服务
第三十二条 承包商、行政机关对服务外包范围、程序等有疑问的，可以向政府法制机构或政府采购监督管理部门咨询。
双方在履行合同过程中发生争议的，可根据仲裁条款或者协议申请仲裁，仲裁机构应当依法处理。
第三十三条 监督管理部门应当加强对服务外包活动的监督检查，对有违反规定的行为，应当及时责令整改。
监督检查的主要内容包括：
（一）有关法律、法规、规章的执行情况；
（二）服务外包范围、方式和程序的执行情况；
（三）服务外包有关工作人员的职业素质和职业技能。
第三十四条 服务外包后，行政机关应当对工作经费和工作人员的岗位进行相应调整，加强调查研究、日常监管、行政指导，及时发现和解决行政管理中产生的各种问题。
第三十五条 行政机关服务外包，不得向承包商指定购买商品或接受服务的渠道，不得索取或者收受财物，不得谋取其他不正当利益。
第三十六条 新开展或新增加财政拨款的公共服务项目具备服务外包条件的，一般应当通过服务外包的方式进行。
第三十七条 各部门应当加快政府服务管理模式的创新，促进服务外包发展，规范市场秩序。
各部门应当加强服务外包发展现状和趋势的分析研究，为政府决策和服务外包企业服务。
第三十八条 对涉及群众切身利益或者重大的服务外包事项，审计机关应当对服务外包的有关情况进行审计监督。
第三十九条 政府采购监督管理部门应当建立服务外包评价制度，委托有资质的专业社会统计调查机构评价，结合社会公众和服务对象意见，对服务质量、社会满意度等进行绩效考核。
对考核优秀的承包商，在以后的服务外包中应当优先。
第六章 附则
第四十条 行政机关、承包商违反本办法规定的，按照政府采购法等有关法律、法规、规章规定处罚。
第四十一条 本市行政区域内其他国家机关、群众组织、社会团体服务外包，可参照本办法执行。
第四十二条 对金额较小、需要保密、情况紧急等服务外包事项，可以简化相应程序，但不得违反国家和本办法的禁止性规定。
第四十三条 国家、省政府对服务外包另有规定的，从其规定。
第四十四条 本办法自２０１０年１月１日起施行。