广东省中山市人民政府


中府[2004]113号 印发《中山市流动人员劳动就业管理规定》的通知
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位： 现将《中山市流动人员劳动就业管理规定》印发给你们，请贯彻执行。 二○○四年十月十六日
中山市流动人员劳动就业管理规定
第一条 为加强流动人员劳动就业管理，规范单位用工行为，保障流动人员的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《广东省流动人员劳动就业管理条例》、劳动和社会保障部关于《招用技术工种从业人员规定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。 第二条 本规定适用于本市行政区域内的企业、个体经济组织（以下简称用人单位）招用流动人员和流动人员劳动就业的管理。 国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的流动人员，适用本规定。 第三条 本规定中所称的流动人员，是指离开原户籍所在地进入本市就业的人员。 第四条 市劳动行政部门是流动人员劳动就业的主管部门。市公安、计划生育、工商行政管理等部门按各自职责，配合做好流动人员劳动就业管理工作。 第五条 实行岗位余缺申报制度。用人单位应当根据单位年度发展计划和岗位余缺实际，在每年12月30日前编制下一年度用工计划，报所在地劳动行政部门备案。同时，应在每季度末向所在地劳动行政部门上报用工计划执行情况。 市劳动行政部门对全市企业的用人需求进行汇总，掌握企业用工需求情况，制定全市年度招用工计划，促进社会劳动力供求总量平衡。 第六条 用人单位招用流动人员实行录用备案制度。用人单位应当自录用流动人员之日起30日内到劳动行政部门办理备案手续。 跨省、市招聘流动人员，须持有用人单位所在地劳动行政部门的介绍信函，通过市劳动行政部门批准设立的职业介绍机构和市人事部门批准设立的人才交流中心（以下统称职业介绍机构）有组织地招聘。 第七条 流动人员劳动就业实行广东省流动人员就业证（以下简称就业证）和外出人员就业登记卡（以下简称就业登记卡）制度。 就业证和就业登记卡统一采用省劳动行政部门印制的版本。 第八条 职业介绍机构应为招用流动人员的用工单位提供服务，了解招用流动人员单位的用工需求和用工条件，确保招聘信息的准确性、合理性。用人单位委托职业介绍机构招聘流动人员须签订委托书。 用工单位委托职业介绍机构招聘符合条件的流动人员，用人单位不得以任何理由和借口拒绝接受。 第九条 用人单位应当在录用流动人员30日内，到所在地劳动行政部门办理用工手续，为被录用的流动人员申领就业证。 劳务承包的，由发包者到所在地劳动行政部门办理用工手续，申领就业证。 流动人员从事个体经营的，本人应到劳动行政部门申领就业证。 第十条 申领就业证应当提供流动人员的以下有效证件： （一）身份证复印件； （二）户口所在地劳动行政部门签发的就业登记卡； （三）计划生育行政部门查验合格的计划生育证明（女性）； （四）从事国家规定持证上岗的技术工种，须持有相应职业资格证书；从事特殊工种作业的，须持有有效的《特种作业人员操作证》； （五）法律、法规规定的其他有效证件。 第十一条 建立劳动力总量和结构分类调控制度。市人民政府综合运用法律、经济和行政手段，加强对流动人员劳动就业的宏观调控。市劳动行政部门应当在市人民政府确定的原则下，制定流动人员劳动就业具体调控办法，并向社会公布实施。 第十二条 市劳动行政部门管理流动人员劳动就业的职责： （一）制定流动人员劳动就业政策和调控办法并组织实施； （二）负责流动人员劳动就业情况统计、分析； （三）核发就业证和就业登记卡，负责证（卡）查验； （四）审核招工简章、核发招用流动人员介绍信函； （五）办理用工及流动人员劳动就业手续； （六）负责劳动合同管理、签证，依法实施劳动监察； （七）实行劳动年审； （八）法律、法规规定的其他职责。 第十三条 流动人员外出就业由其原户籍所在地劳动行政部门签发就业登记卡和进行登记管理。 第十四条 劳动行政部门按照下列权限，负责实施流动人员就业管理： （一）用人单位招用流动人员的，由对其行使劳动管理权的劳动行政部门负责；省直属驻我市的用人单位和市直属用人单位招用流动人员的，由市劳动行政部门负责； （二）外商投资企业招用流动人员以及流动人员从事个体经营的，由与批准核发其营业执照的工商行政管理部门同级的劳动行政部门负责； （三）流动人员承包种养业和提供其他劳务的，由就业或暂住所在地劳动行政部门负责。 劳动行政部门在收到申领就业证所需材料之日起15日内，应当为符合条件的流动人员办理就业证。 第十五条 市劳动行政部门应当将审查用人单位招用流动人员情况纳入劳动年审范围。 第十六条 用人单位招用流动人员必须按规定缴纳调配费，不得以任何方式转嫁给流动人员。 第十七条 用人单位必须依照《劳动法》的规定，保障招用的流动人员享有合法的劳动权益。 第十八条 用人单位招用流动人员应当与其签订劳动合同，流动人员月工资不得低于我市最低工资标准，用人单位必须依法为其参加社会保险，缴纳社会保险费。 第十九条 用人单位和流动人员签定劳动合同后，由用人单位负责为其申领暂住证。 第二十条 用人单位不得扣押流动人员的身份证、暂住证、边防证、计划生育证等个人证件；不得向流动人员收取就业保证金、抵押金（物）。 第二十一条 流动人员享有下列权利： （一）（一）劳动合同期满或依据劳动合同的约定终止劳动合同时，可在就业证有效范围和期限内凭就业证转换就业岗位； （二）（二）按规定享受各项社会保险待遇； （三）（三）法律、法规规定的其他权利。 第二十二条 用人单位对违纪、违章的流动人员可依照符合法律规定的规章制度予以处分，对造成经济损失的可依法要求赔偿。 第二十三条 用人单位违反本规定第六条、第九条第一、二款规定，未到劳动行政部门办理备案手续和用工手续的，依照《广东省流动人员就业管理条例》第二十二、二十三条规定处理。 第二十四条 用人单位违反本规定第二十条规定，扣押流动人员身份证、暂住证、边防证、计划生育证等个人证件，或向流动人员收取就业保证金或抵押金（物）的，依照《广东省流动人员就业管理条例》第二十四条规定处理。 第二十五条 用人单位发布未经市劳动行政部门审核的招工简章的，依照《广东省流动人员就业管理条例》第二十五条规定处理。 第二十六条 用人单位违反本规定，不为其招用的流动人员办理暂住证的，限期办理，逾期不办的，依照《广东省流动人员管理条例》第二十一条处理。 第二十七条 涂改、转借、转让就业证、就业登记卡和上岗证书的，依照《广东省流动人员就业管理条例》第二十六条规定处理。 第二十八条 市劳动行政部门及其所属劳动就业服务机构的工作人员违反本规定，滥发证卡、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十九条 本规定自2004年12月1日起施行。
河南省鹤壁市人民政府


鹤政〔2006〕50号
鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市住房货币化分配实施办法的通知



各县、区人民政府，市人民政府各部门：

《鹤壁市住房货币化分配实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。









二○○六年十二月十一日



鹤壁市住房货币化分配实施办法



根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）和《河南省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（豫政〔1998〕70号）精神，按照《河南省人民政府贯彻落实国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知的意见》（豫政〔2003〕29号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第一条 实行住房货币化分配的指导思想和基本原则

（一）指导思想：紧紧围绕加快我市城市化进程和把住宅与房地产业培育为支柱产业，以住房分配制度改革为核心，以新人实行新制度为重点，逐步推进住房商品化、社会化，促进居民成为住宅市场的消费主体，逐步建立适应社会主义市场经济体制的城镇住房新体制。

（二）基本原则：在国家统一政策目标指导下，适应我市生产力发展水平，充分考虑我市财政和单位及个人的承受能力，因地制宜，量力而行；国家、单位和个人合理负担；按劳分配，效率优先，兼顾公平；老职工老办法，新职工新制度，一次性住房货币补贴、按月住房货币补贴、补充住房公积金相结合；新老政策相互衔接，综合配套，平稳过渡。

第二条 住房货币化分配的实施范围

市直党政机关、团体、事业单位的在编的正式工作人员及离退休人员。

第三条 住房货币化分配的发放对象

（一）职工本人及配偶均未按房改政策购买公有住房的。

（二）职工本人及配偶已按房改政策购买住房但尚未达到规定的住房控制面积标准的。

（三）职工本人及配偶在住房方面均未享受过单位任何资助与补贴的。

（四）职工本人及配偶未租住公有住房的。

根据国务院国发〔1998〕23号文件关于1998年下半年停止住房实物分配，逐步实行住房货币化分配的精神，以1998年12月31日为界限，住房货币化分配的发放对象具体分为“无房老职工”、“未达标老职工”和“新职工”。

1.1998年12月31日以前参加工作的单身职工或双职工家庭配偶双方均未租、购公有住房的职工，简称为“无房老职工”。

2.1998年12月31日以前参加工作的单身职工或双职工家庭配偶双方虽租、购公有住房，但合并计算未达到住房控制面积标准的职工，简称为“未达标老职工”。

3.1999年1月1日以后参加工作的职工，简称为“新职工”。

第四条 住房货币化分配的形式

1．对2005年12月31日前已离退休或工龄已满25年的“无房老职工”和2005年12月31日前已离退休或在职的“未达标老职工”，采取一次性发放住房货币补贴的形式。

2．对2005年12月31日前工龄未满25年的“无房老职工”，采取一次性发放住房货币补贴和按月发放住房货币补贴相结合的形式。

3．对“新职工”，采取按月补充住房公积金的形式。

第五条 住房货币化分配的标准

根据职工的现任行政职务、专业技术职称、工作年限和现有住房状况等因素，确定职工住房货币化分配标准。

（一）职工住房货币补贴面积标准

职工住房货币补贴面积标准，按鹤政〔1994〕90号文件规定的住房控制面积标准执行，即：一般职工家庭建筑面积80M2，县、处级干部及相当于同级的知识分子每套建筑面积100M2，市、地级干部及相当于同级的知识分子每套建筑面积120M2。

（二）职工住房货币补贴的年限为30年

（三）补充住房公积金缴存比例

按上年住房平均价格，以双职工家庭上年平均工资收入的4倍，加上单位为职工个人发放的补充住房公积金30年积累，可购买一套建筑面积为60平方米住房的原则，确定补充住房公积金缴存比例。

1999—2005年度补充住房公积金缴存比例为2.7%。

（四）一次性住房货币补贴标准

一次性住房货币补贴标准由住房价格补贴标准和年工龄补贴标准两部分组成，由夫妇双方所在单位按职工本人应享受的住房补贴面积分别计发。

1.住房价格补贴标准

按上年住房平均价格，以双职工家庭上年平均工资收入的4倍，购买一套建筑面积为60平方米住房的不足部分，确定住房价格补贴标准。

1999—2005年度每平方米建筑面积的住房价格补贴标准为14元。

2.年工龄补贴标准

对“无房老职工”和“未达标老职工”建立住房公积金以前的工龄给予工龄补贴。

年工龄补贴标准按《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号）规定的出售公有住房工龄折扣办法确定。经测算，年工龄补贴标准为2.70元/平方米。

市区内建立住房公积金的年度为1995年7月。

（五）职工购买公有住房建筑面积的确定

职工租、购公有住房的建筑面积应合并计算。职工现有住房建筑面积，按照《房产测量规范》确定。

第六条 住房货币补贴的计算

（一）补充住房公积金

补充住房公积金月缴存额=职工个人上年月均工资总额×补充住房公积金缴存比例×（职工住房控制面积标准-已租、购公有住房建筑面积）÷控制面积标准

新参加工作的职工按参加工作次月的 工资总额计算，调整工资时按调整之月的工资总额计算。

（二）一次性住房货币补贴

一次性住房货币补贴额=（住房价格补贴标准+年工龄补贴标准×建立住房公积金前工龄）×（职工住房控制面积标准-职工已租、购公有住房建筑面积）

（三）一次性发放住房货币补贴和按月发放住房货币补贴相结合

1.对2005年（含）以前的工作年限，计发一次性住房货币补贴。

应得住房货币补贴额=（一次性住房货币补贴额÷30）×2005年（含）以前的工龄

2.对2005年以后的剩余工作年限，按月计发住房货币补贴。按月计发住房货币补贴年限为30年减2005年（含）以前的工龄。

按月住房货币补贴额=一次性住房货币补贴额÷（30×12）

第七条 住房货币补贴的缴存、使用和支取

（一）住房货币补贴实行集中管理，不以现金形式发放。由单位为职工个人向市住房公积金管理中心缴存，本息属于职工个人所有。

（二）住房货币补贴缴存、使用和支取比照住房公积金管理。住房货币补贴以记帐方式记在职工个人名下，统一存储。住房货币补贴的存储利率，比照住房公积金存储利率计息。

（三）住房货币补贴可用于购建住房、偿还购房抵押贷款以及支付房租。

（四）职工住房货币补贴的发放，根据补贴资金落实情况和职工现住房状况，实行轮候制度。经职工本人申请，单位申报，市住房办审核后办理。

（五）对一次性发放住房货币补贴的职工，购买商品住房时，由职工向所在单位提出申请并得到批准后，将住房货币补贴一次性划入售房单位；职工离退休时可一次性提取；在职期间死亡，余额部分可由其继承人或受遗赠人一次性提取。

第八条 住房货币补贴的资金来源

（一）住房货币补贴资金主要立足于财政、单位原有建设资金的转化和出售公有住房的收入。根据财政部、建设部财综字〔2001〕18号文件规定，在每年财政预算中安排不低于往年用于住房建设的资金，用于住房货币补贴。

（二）职工现承租的公有住房，将不再按房改优惠政策售房。除按鹤政〔1994〕90号文件规定不宜出售者外，其余全部按市场评估价出售，现住户有优先购买权。

（三）财政全额预算单位的住房货币补贴资金纳入财政预算。财政全额预算单位的公有住房出售收入，扣除住宅共用设施共用设备维修基金后，全额上交财政，用于发放住房补贴。

（四）财政差额预算事业单位的住房货币补贴，首先由单位公有住房出售和自筹住房建设资金解决，不足部分按财政供给方式和比例供给。

（五）自收自支事业单位的住房货币补贴，从单位出售公有住房的收入、自筹的住房建设资金、单位福利基金和其它自有资金中解决，不足部分经同级财政部门审查核定后计入成本。

第九条 职工住房货币补贴，按现任职务、职称和技术等级核定

职工申请住房货币补贴原则上以申请时的职务及被聘职称为准。

职工享受住房货币补贴后，由于职务、职称和技术等级等变动，在剩余的工作年限内按月计发的住房货币补贴，应重新核定，相应增减。

第十条 凡已参加房改优惠政策购房和享受住房货币补贴的职工，租住公有住房时，必须按市场租金计租。

第十一条 住房货币补贴标准，根据本市经济发展状况、年职均工资、职工住房面积标准和住房价格等情况，分年度适时调整。具体调整时间和幅度，由市住房委员会办公室会同有关部门提出意见，报市政府批准后施行。

第十二条 各县（区）住房货币化分配可在本《实施办法》的统一政策指导下，根据自身实际，参照实施。

第十三条 企业住房货币化分配要在《实施办法》的统一政策指导下，因企制宜，参照执行。

（一）本办法实施后新建的企业，在建立住房公积金制度的同时，采取补充住房公积金的形式，按新体制执行。

（二）房价收入比低于4倍的企业，经本企业职代会讨论通过，报市住房办备案后，可不实行住房货币分配。

（三）房价收入比高于4倍的企业，可参照《实施办法》，根据企业经济效益状况，方案自选，量力而行，经职代会讨论通过，报市住房办备案后施行。

（四）对特困企业，经职代会讨论，报市住房办批准后，可暂缓实行住房货币分配，并可利用自有土地集资建经济适用住房。

第十四条 关于住房货币补贴顺序问题

按照“老职工老办法、新职工新制度”的原则，1999年1月1日以后参加工作的新职工，以补充住房公积金的形式按新体制执行；无房和未达标职工的住房货币补贴实行轮候制度，轮侯顺序是：离退休无房老职工，工龄满25年无房老职工，工龄未满25年无房老职工，未达标职工（按照离退休、工龄满25年、工龄未满25年的顺序）。

第十五条 各单位在实施住房货币化分配前，必须对职工家庭情况和住房状况进行普查和登记，建立健全职工个人住房档案。实行住房货币化分配的单位，均须按本办法核定享受住房货币化分配的职工人数、每个职工的补贴额，制订分配方案，并张榜公布，报市住房办备案后施行。

第十六条 各级政府、各部门、各单位要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导，把这项工作作为一件大事来抓，密切配合，形成合力。要加强舆论引导，大力宣传实行住房货币化分配的重大意义及有关政策，转变职工住房消费观念，确保我市住房货币化分配工作的顺利实施。

第十七条 各级监察、财政、审计部门要加强监督检查，严肃住房制度改革纪律。对未经市住房办批准擅自集资建房、继续进行实物分配住房，未按规定办理和发放住房补贴、不如实申报住房状况和售房收入、无房和未达标老职工人数以及新职工人数的，隐瞒现住房情况和配偶住房情况、弄虚作假骗取住房补贴等违反房改政策的行为进行严肃查处。具体处罚办法由市住房办会同市监察部门另行制定。

第十八条 本办法由市住房委员会办公室负责解释。

第十九条 本办法自2007年1月1日起实施。