内蒙古自治区赤峰市人民政府


赤峰市人民政府关于印发《赤峰市房屋征收与补偿暂行规定》的通知


各旗县区人民政府，市直各委办局：
　　《赤峰市房屋征收与补偿暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　赤峰市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年九月三十日


　　赤峰市房屋征收与补偿暂行规定


　　第一章　总　　则
　　第一条　为了规范城市房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据国家、自治区有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　因公共利益的需要，在本市行政区域内征收国有土地、集体建设用地上单位、个人的房屋，适用本规定。
　　第三条　房屋征收应该遵循决策民主、程序正当、公平补偿、结果公开的原则。
　　第二章　征收管理
　　第四条　市人民政府应当加强对各旗县区人民政府房屋征收与补偿工作的领导。
　　市人民政府确定的房屋征收部门（赤峰市房屋征收管理办公室），负责对全市房屋征收工作监督指导。
　　各旗县区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。各旗县区人民政府成立的房屋征收部门负责组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
　　房屋征收补偿方案应报市房屋征收管理部门备案。
　　各级政府财政、发展改革、国土资源管理、住房建设、规划、工商、税务等有关部门依照国家规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
　　第五条　市房屋征收部门具体职责为：
　　一、拟订房屋征收与补偿政策文件；
　　二、监督指导全市房屋征收与补偿工作；
　　三、培训考核房屋征收工作人员；
　　四、规范房屋征收评估行为；
　　五、统筹中心城区规划区域内的房屋征收补偿方案；
　　六、组织实施重大和跨中心城区建设项目的房屋征收与补偿工作。
　　第六条　需要征收房屋的，应具备发改部门出具的项目符合国民经济和社会发展规划的证明、规划部门出具的征收范围符合城乡规划的证明、国土部门出具的征收范围符合土地利用总体规划的证明等相关材料。
　　保障性安居工程建设、旧城区改建项目，还应当提交国民经济和社会发展年度计划文件。
　　第七条　做出征收补偿决定的人民政府作出房屋征收决定前，应当协调组织维稳、辖区街道管理等机构进行社会稳定风险评估。
　　第八条　市房屋征收部门每年应向社会公示从事房屋征收评估业务资质等级高、综合实力强、信用等级高、诚信好的房地产价格评估机构名录，供征收部门和被征收人选择。
　　第九条　房屋征收部门在房屋征收公告十日内组织被征收人投票选定房地产价格评估机构。　　每个房屋所有权证为一票，得票数超过应投票总数二分之一的房地产价格评估机构承担该项目的房屋征收评估工作。得票数均未超过应投票总数二分之一的，由房屋征收部门通过摇号、抽签等方式确定，并由公证处对摇号、抽签过程进行公证。
　　第三章　征收补偿
　　第十条　被征收房屋为公房租赁的，承租人享有按照房改政策购房权利的，向房屋所有权人支付按房改政策计算的购房款后，依照本规定按私有房屋进行补偿。
　　第十一条　被征收房屋无房屋所有权证，但有规划、土地审批手续，并按照审批事项建设的，可按有证房屋补偿安置。
　　第十二条　被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
　　选择货币补偿的，被征收房屋的价值，按房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
　　第十三条　征收住宅房屋，被征收人选择房屋产权调换的，在政府提供地段安置的，按被征收有证房屋建筑面积1:1.1的比例安置，增加安置房面积超出应安置房屋面积20平方米以内（含20平方米）的，按成本价下浮10%结算，被征收人需要再增加20平方米以内（含20平方米）的，按政府限制价结算，安置房楼层差价由被征收人承担；被征收人需要再增加面积的，按市场价结算。
　　安置房成本价由政府组织有关部门测算确定，并在补偿方案中予以明确。政府限制价不高于成本价的1.1倍。
　　第十四条　被征收人同时符合下列条件的，可增加安置房面积，超出应安置面积且在人均30平方米以内部分按政府限制价结算，超出人均面积30平方米以上部分按市场价结算：
　　（一）三代（或三户）以上家庭共同居住；
　　（二）户口簿记载常驻人口与实际居住人相符；
　　（三）共同居住人系直系亲属且本地区无其它住房；
　　（四）征收部门、监察部门共同公示七日后无异议。
　　第十五条　征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，可以优先给予住房保障。
　　第十六条　选择产权调换的征收住宅房屋建筑面积低于50平方米的，安置面积增加到50平方米。
　　第十七条　征收住宅房屋，附属房屋补偿执行下列规定：
　　（一）实有建筑容积率0.75以内的有证房屋以外部分可按2.5：1的建筑面积比例置换安置房，要求货币补偿的，已建砖木结构或砖混结构的最高补偿850元/m2，未建部分补偿400元/m2。
　　（二）实有建筑容积率在0.75至1.0之间的,对实有建筑最高补偿400元/m2,对未建部分按300元/m2补偿，实有建筑容积率超过1.0的实有建筑最高补偿200元/m2。
　　（三）突击抢建、未经审批在原有建筑物上后加建的建筑物、构筑物一律不予补偿。
　　第十八条　有证房屋的装修装饰应考虑使用年限折旧按质量评估补偿，补偿金额按有证房屋建筑面积精装修一般不超过300元/m2，普通装修一般不超过200元/m2，无证房屋及建筑物、构筑物内的装修不予补偿。
　　第十九条　被征收人按照补偿安置协议签订顺序先后选择安置房屋的房号，同一时间签订补偿安置协议选择同一房号的抽签确定。
　　第二十条　征收住宅房屋的，应当向被征收人支付搬迁费。搬迁费按有证房屋面积不得低于15元/m2，每户不得低于1000元，选择产权调换的补偿两次；临时安置费按有证房屋面积每月不得低于15元/m2，每户每月不得低于800元，逾期安置的自逾期之月起，双倍发给临时安置费；征收部门提供周转用房的不支付临时安置费。
　　被征收房屋为生产用房的，搬迁费不低于有证房屋评估金额的1.5%；对其他非住宅房屋的搬迁费用，不低于有证房屋评估金额的1%。
　　第二十一条　征收非住宅房屋造成停产、停业的，对已领取营业执照进行税务登记并有纳税记录的且仍在从事生产、经营等活动的被征收人，可按下列标准给予停产、停业补偿：
　　（一）从事商业、服务业等经营性活动的，按照不超过有证房屋评估金额的3%补偿；
　　（二）从事生产、加工等经营性活动的，按照有证房屋评估金额的1.5％补偿；
　　（三）从事办公、仓储等其他经营性活动的，按照有证房屋评估金额的0.5％补偿。
　　第二十二条　住宅房屋改为非住宅用途的，征收时按住宅房屋进行补偿。
　　营业执照和完税凭证与实际经营场所一致的，一次性给予经营者停产、停业补助5000元。
　　第二十三条　本规定所涉及楼层差价从第一层住宅至顶层住宅正负总和应为零。多层住宅总层数偶数层的以中间两层确定为10%至15%，总层数奇数层的以中间一层确定为10%至15%；高层总层数偶数层的以中间两层确定为零，总层数奇数层的以中间一层确定为零，然后上下浮动，上下层差价不超过50元/m2。
　　第二十四条　征收房屋所涉附属物及设施，按下列规定执行：
　　（一）空调补偿迁移费400元，有线电视迁移费400元；
　　（二）养殖花卉（草）、饲养鸟类、鱼类、鸡、牛等补偿实际发生的本市之内的搬运费；
　　（三）管井每眼800元，石井1200元；
　　（四）杨、柳、榆树等未成材的，每棵补偿8-12元，每平方米补偿不超过12棵，成材的按市场价补偿。
　　（五）果树：结果的按产量每棵补偿200-400元，苗木每棵8元，每平方米补偿不超过12棵；
　　（六）葡萄：结果的每棵100-150元，未结果的每棵15元，每平方米补偿不超过6棵。
　　（七）砖墙每立方米补偿300元，土、石墙每延长米补偿40元。
　　第二十五条　实行奖励政策。在房屋征收公告规定的签约搬迁时限搬迁的，应当给予奖励，奖励标准在征收补偿方案中确定。
　　第四章　附　　则
　　第二十六条　本规定由市住建委负责解释。
　　第二十七条　本规定自2011年11月1日起施行。《赤峰市城市房屋拆迁暂行规定》（赤政发〔2009〕11号）同时废止。本规定施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。本规定未尽事宜，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和自治区有关政策规定执行。

宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市人民政府关于印发市本级财政预算资金管理暂行办法的通知

银政发〔2008〕95号

各县(市)区人民政府，市政府各部门、直属机构、派出机构，市属各事业单位：

《银川市市本级财政预算资金管理暂行办法》已经市人民政府第8次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇八年六月二十三日



银川市市本级财政预算资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了加强财政资金管理，规范市本级财政预算及行政事业单位预算编制、执行与监督，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及财政部《财政总预算会计制度》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》，制定本办法。

第二条 本办法适用于与市本级财政发生经费缴拨关系的国家机关、事业单位、民主党派、社会团体和其他单位（以下简称预算单位）。部门所属单位原则上按行政隶属关系实行分级管理，依次分为一级预算单位、二级预算单位和基层预算单位。

第三条 财政预算资金包括预算内资金、预算外资金、纳入预算管理的政府性基金以及其他纳入预算管理的财政性资金。财政预算资金的使用，坚持先预算、后支出的原则。部门应编制部门预算。

部门预算是本级政府预算（以下简称本级预算）的组成部分，是按部门编制的本级预算，即部门依据国家有关法律法规及其行使的职能需要，由基层单位编制，逐级审核、汇总、上报，经财政部门审核，同级人民政府审定，同级人民代表大会审议通过，反映部门所有的收入和支出的预算。部门预算由所属各单位的预算组成，一个部门编制一本预算。

第四条 部门预算采用“零基预算”的方法，实行综合预算。部门所有的收支全部纳入预算管理。预算管理范围为部门预算编制、部门预算执行与变动、部门预算监督全过程。

第二章 预算管理职责

第五条 市财政局是市本级预算的管理部门，具体负责审核、编制、汇总、上报全市及市本级预算、部门预算草案；批复市本级部门预算和决算，监督部门预算执行情况，依据国家、自治区有关规定，审批市本级各行政事业单位银行账户的开设。

第六条 市本级部门是部门预算的具体编制单位，主要职责有：编制、审核、汇总、上报部门预算；负责本部门的预算执行、财务管理、建章建制及部门预算执行监督；负责本部门的政府采购事项；负责本部门非税收入征缴工作；负责本部门财政资金的领拨；负责本部门国库集中支付工作；及时提供真实准确的基础信息资料等。

第三章 预算编制

第七条 预算编制应遵循以下原则：

（一）依法理财原则。依据《中华人民共和国预算法》等法律法规，充分体现国家有关方针政策，在法律赋予的职能范围内进行预算编制；依法组织收入，严格预算执行和监督。

（二）综合预算原则。预算编制涵盖部门所有单位的全部收支，严格依据国家和区、市政府的有关规定，统一编制、统一管理，统筹安排部门和单位的各项收支，实行综合预算。

（三）收支平衡原则。预算编制要坚持量入为出，依据财力可能，合理安排支出，实现收支平衡。

（四）真实可靠原则。预算编制要有真实可靠的依据，部门上报的各项基础数据资料、收支数据等财务信息要真实准确。

（五）公开透明原则。预算编制的政策、标准和结果做到公开、透明。

（六）科学规范原则。预算编制要严格按照预算编制管理程序、支出标准、文本格式、信息管理等方面的要求，实现规范管理，做到统一有序。

第八条 部门预算包括收入预算和支出预算。收入预算的编制要坚持实事求是，不漏报、不虚报；支出预算的编制要优先安排人员支出和基本公用支出，视财力状况，安排项目支出。

第九条 收入预算编制：部门预算收入包括部门及其所属单位取得的一般预算拨款、基金预算拨款、财政专户核拨资金和事业收入、事业单位经营收入、其他收入。收入预算要按收入类别逐项测算、编制。对财政一般预算收入，部门要充分考虑需要和可能的关系，参照本部门预算年度前三年部门收入及预算安排情况，合理确定一般预算拨款收入。部门取得的行政事业性收费及其他非税收入，要结合组织收入计划、相关收费项目政策、单位性质、支出需求情况以及前三年的收入完成情况和预算年度增减变动因素，据实测算，综合确定。

第十条 支出预算编制：部门支出预算包括基本支出预算、项目支出预算和政府采购预算。政府采购预算为辅助支出预算。

（一）基本支出预算是行政事业单位为保障其机构正常运转和完成日常工作任务所编制的年度基本支出计划。基本支出预算采用定员定额方法核定。人员支出预算：实行实名制管理，按照编制内实有人数和国家及区、市统一规定的工资政策，以及社会保险政策编制；对超编人员财政不予负担。对个人和家庭补助支出预算：按照单位的离退休人数和国家、区、市统一的工资政策以及其他对个人和家庭补助支出政策核定；公用支出预算：按照单位人员编制数和市本级行政事业单位预算定额标准核定。

（二）项目支出预算是行政事业单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。项目支出预算采取项目库管理的方式，根据市委、政府的有关政策和部门行政工作任务、事业发展目标，参照以前年度项目绩效考评结果，并结合部门财力状况，分轻重缓急，统筹兼顾，合理安排。要坚持集中财力办大事的原则，优先安排市委、政府确定的重点项目，保障政府施政目标的实现和部门履行职能的需要；各部门要根据部门需要，按政府收支科目的功能分类和经济分类细化支出项目，并结合本部门的业务需要，编制项目支出预算；要在对项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上，进行分类排队，测定具体项目的支出概算，优先安排重点、急需、可行的项目。

（三）政府采购预算编制：凡纳入政府采购目录或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，要按资金来源、采购项目名称、采购品目、采购数量、实施时间等编制部门政府采购预算。

第十一条 支出预算的管理要逐步建立绩效评价体系，进行绩效考核，并建立科学、规范、透明的论证和决策机制。对项目支出建立项目库，逐步实行滚动管理。

第十二条 每年7月份开始准备、部署下一年度的部门预算编制工作，每年10月份开始编制本级预算，每年市人代会召开一个月前向人民代表大会常务委员会报送本级预算草案、部门预算草案。

第十三条 部门预算要从基层预算单位开始，采用部门预算编制软件逐级编制。

第十四条 部门预算编制包括以下五个阶段。准备阶段：收集部门预算编制相关资料，主要有以人员、资产为主的基础信息资料；收入支出项目预算以及项目支出预算申报资料、依据；政府采购预算、收入征收计划及相关收入预测资料等；测算相关数据、准备部门预算编制方案；下发部门预算编制文件；修改部门预算软件数据；准备部门预算软件参数、培训部门预算编制人员等。编制阶段：下发部门预算软件参数；指导部门和单位编制预算；解决部门预算编制中的问题；部门上报部门预算数据等。审核汇总阶段：审核部门上报的基本支出和项目支出预算；下达部门预算建议数；汇总部门预算编制草案；征求部门意见，修订完善部门预算草案；审查批准阶段：部门预算草案由市人民政府审定，提请市人大常委会审议通过后，提交市人民代表大会审查批准。批复预算阶段：将市人代会批准的部门预算，在30日内正式批复至市直各部门；市直各部门于市财政局批复本部门预算之日起15日内，以正式文件批复至下级预算单位。

第十五条 部门预算应按照市财政局统一的文本格式上报预算、批复预算。部门预算文本包括：单位上报财政、批复下级单位的部门预算报表，财政上报人大的部门预算报表、财政批复部门的部门预算报表，以及部门预算编制说明。部门预算文本对部门预算收支总体情况、分类收支情况、分单位收支情况分别说明、列示。

第十六条 各部门应按照部门预算编制的要求上报部门的基础资料，对单位的人员情况、资产情况以及其他基础信息要如实反映，做到真实准确。

第四章 预算执行

第十七条 预算收入征收部门，应当依照法律、行政法规及财政部门的有关规定，及时、足额征收应征的收入。不得违反有关规定,擅自减征、免征或者缓征应征收入，不得截留、占用或挪用。有收入上缴任务的部门和单位，必须依照有关法律、行政法规和财政部门的有关规定，将应上缴的收入按照规定的预算科目、级次、缴库的方式、期限，及时足额上缴。非税收入要按照有关法律、法规、规章及财政部门的规定及时缴入国库或财政专户。

第十八条 部门根据预算批复，编制基本支出、项目支出的用款计划，报市财政局审批。项目支出用款计划要根据资金安排和项目进度情况编制。

第十九条 部门基本支出，由部门根据基本支出用款计划提出申请，市财政局审核后办理拨款。实行工资统发的部门，工资经工资办审核后，直接拨付到个人工资账户；实行国库集中支付的部门和单位，按国库集中支付程序执行。

第二十条 部门的项目支出，由部门根据项目支出用款计划提出申请，市财政局审核并办理拨款。纳入政府采购的，部门要与代理机构签订协议，履行政府采购手续，按集中采购方式采购的项目，由财政集中采购专户直接支付给供应商。国库集中支付的项目，其用款计划的审批、支付程序按国库集中支付审核、支付办法执行。

第二十一条 政府确定用于工业、农业、服务业、基本建设、城市基础设施、园林绿化项目预算资金的拨款按如下程序进行。

（一）项目主管部门根据市人民代表大会批准的预算额度，结合市委、市政府年初确定的项目任务，制定项目资金实施方案，由市财政局审核后，报市政府审批。

（二）市财政局接到市政府批准的项目实施方案，按照相关程序办理。

（三）市财政局自受理拨款申请之日起，拨款手续在3个工作日内办理完毕。如遇库款紧张，不能按时拨付，要及时报告市政府。

第二十二条 部门预算上年未支用形成的结余资金，由市财政局根据结余资金项目情况确定结转项目，需要结转的，批复结转指标，与当年部门预算一并执行。基本支出结余资金，经市财政局批准后，可结转部门继续使用；部门项目支出结余资金连续两年结转未支用的、确实难以执行的，取消其项目，资金由财政部门收回；部门政府采购形成的结余资金，由财政部门收回。

第二十三条 对部门组织的政府非税收入支出，实行预算管理。由部门编制上报政府非税收入收支预算，市财政局对部门收支预算进行审核后，统筹安排部门非税收入收支预算。

第二十四条 各部门要加强资金管理和使用，强化预算约束，部门预算一经批复，部门要严格按照批准的支出预算科目和项目执行，不得自行变更；确需变更预算的，必须按规定程序报批。

第二十五条 部门预算变更范围包括：

（一）年度预算执行中，国家和区、市非税收入政策发生变化以及出台新的增减政策，需相应变更收支预算的。

（二）年度预算执行中，由市编办正式下达的增减编、增减人或单位隶属关系变化发生的支出预算追加减的。

（三）年度预算执行中，由市委、政府确定的项目，需要增加年度支出预算的。

（四）预算执行过程中，因项目发生终止、撤消、变更，引起预算变更的。

（五）年度预算执行中，由于部门支出需求发生变化，对尚未实施的政府采购项目进行变更，需相应变更政府采购预算的。

第二十六条 部门预算拨款坚持以下原则：

（一）按照预算拨款。市财政局必须按照市人民代表大会批准的年度预算拨款，不得办理无预算、无用款计划、超预算、超计划的拨款，不得擅自改变支出用途。

（二）按照规定的预算级次和程序拨款。根据用款单位的申请，按照用款单位的预算级次和审定的用款计划，按期核拨，不得越级办理预算拨款。

（三）按照进度拨款。根据各用款单位的实际用款进度和国库库款情况拨付资金。

第五章 决 算

第二十七条 预算年度终了后，市财政局编制本级财政总决算草案报市政府审核后，由市政府提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。

第二十八条 预算年度终了后，应按要求及时编制部门决算，部门决算由部门汇总编制。部门决算从基层编起，逐级审核汇总。

第二十九条 各部门要将所属预算单位全部收支按编报部门预算的口径，统一纳入汇总的部门决算。

第三十条 部门决算要贯彻真实、准确、及时、全面的原则，按照以下要求做好决算的编制工作。

（一）各部门汇总决算要以所属单位上报并经审核的会计数字为准，不得随意调整科目，不得估列代编；

（二）要保证决算报表的收支数额真实、内容完整，做到账表相符、表表相符，不得瞒报、漏报，形成表外资产，不得虚列支出、随意结转，造成决算不实；

（三）要按规定的时间及时完成决算的汇编和上报任务；

（四）汇编完成后，经各部门主要负责人签字、单位盖章确认后报送市财政局。

第三十一条 市财政局在对本级各部门决算审核中，发现有不符合法律、行政法规规定的，有权予以纠正。

第六章 监督

第三十二条 市财政局依法对各部门、各单位预算编制情况、预算执行情况、专项资金使用情况以及收入征收情况进行监督。对违反有关法律、行政法规和财务规章制度的，依据《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规规定进行处理。

第三十三条 各部门对所属单位预算收支管理活动负有监督责任，应建立监督机制，加强财务管理，建立健全内部控制制度，严格执行国家有关法律、法规和规章制度。

第三十四条 预算监督的重点：预算编制内容的合法性、真实性、合理性和有效性；预算编制程序的民主性、透明性、规范性和效率性；预算编制方法的科学性；预算执行的真实性、合法性、效益性。

第三十五条 市审计局依据《中华人民共和国审计法》对本级政府及所属各部门的财政资金的收支情况进行审计监督。

第三十六条 各部门应当依法接受市人民代表大会及其常务委员会以及审计、财政部门对财政资金管理工作的监督检查，如实提供会计信息资料，配合人大及审计、财政部门做好监督检查工作。

第七章 附 则

第三十七条 各县（市）区可根据本办法，制定相应管理办法。

第三十八条 本办法由银川市财政局负责解释。

第三十九条 本办法自发布之日起执行。