驳“最高人民法院副院长张军：正确把握危险驾驶罪构成条件”
——危险驾驶罪不能“亡人补牢”



据新华网重庆５月１０日电　“最高人民法院副院长张军１０日在重庆召开的全国法院刑事审判工作座谈会上指出，……张军要求正确把握危险驾驶罪构成条件。他指出，５月１日后，各地公安机关已陆续查获了一批醉酒驾驶犯罪嫌疑人，很快将起诉至人民法院。各地法院具体追究刑事责任，应当慎重稳妥，不应仅从文意理解刑法修正案（八）的规定，认为只要达到醉酒标准驾驶机动车的，就一律构成刑事犯罪，要与修改后的道路交通安全法相衔接。也就是说，虽然刑法修正案（八）规定追究醉酒驾驶机动车的刑事责任，没有明确规定情节严重或情节恶劣的前提条件，但根据刑法总则第１３条规定的原则，危害社会行为情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。对在道路上醉酒驾驶机动车的行为需要追究刑事责任的，要注意与行政处罚的衔接，防止可依据道路交通安全法处罚的行为，直接诉至法院追究刑事责任。”

从张副院长的上述言语中显然可以看出：危险驾驶罪的犯罪嫌疑人只要危害社会的行为情节轻微危害不大，则不以危险驾驶罪追究刑事责任，而以道路交通安全法为依据进行行政处罚。

刑法修正案（八）第二十二条关于危险驾驶罪的规定：在刑法第一百三十三条后增加一条，作为第一百三十三条之一：“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。”

笔者认为，司法实践中若按该意见处理，存在以下不妥之处：

第一、涉嫌越权解释。

笔者认为：刑法修正案（八）属于刑法的一部分，全国人民代表大会常务委员会通过并发布，属于“基本法”的层面。根据《立法法》第四十二条“法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。法律有以下情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：(一)法律的规定需要进一步明确具体含义的；(二)法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。”、第四十三条“国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和全国人民代表大会各专门委员会以及省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释要求。”之规定，对刑法修正案（八）中关于危险驾驶罪的解释由全国人民代表大会常务委员会负责，如果最高人民法院认为需要进一步明确具体含义的话，可以向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释的要求，而非通过全国法院刑事审判工作座谈会的形式作出内部审判指导意见。避免出现“上有政策，下有对策”之举。

更何况，该条规定非常明确，即如果是在道路上驾驶机动车追逐竞驶须出现情节恶劣的情形方可定罪；而对于在道路上醉酒驾驶机动车的，不需要出现任何情节恶劣或严重后果即可定罪，处以拘役，并处罚金。如果同时构成其他犯罪时，则按照想象竞合犯择一重罪处理。

第二、存在“行为犯”与“结果犯” 犯罪构成的认识误区。

笔者认为：危险驾驶罪在法律上属于行为犯（即危险犯）。行为犯，是指基本的犯罪构成不要求有危害结果的发生，只要实行行为（即行为人实施了醉酒驾车行为）完毕，基本构成要件即为齐备的犯罪类型。而结果犯是不仅要实施具体犯罪构成客观要件的行为，而且必须发生法定的犯罪结果，才构成既遂的犯罪。很显然，危险驾驶罪属于特殊的犯罪构成类型，不能按照一般的犯罪构成去对其进行解释。

若真如张副院长所说，对于危险驾驶罪，危害社会行为情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。笔者倒要问：何为情节轻微？何为情节严重？难道非要撞死撞伤几个人方可定个拘役，处个罚金？这不是对人的生命健康的漠视吗？难道非要“亡人补牢”吗？这对被伤的人或者死去的人来说公平吗？合理吗？为什么就不能把这种潜在的危险在萌芽中就扼杀呢？难道法院也要“养鱼执法”不成？



结束语：



醉酒驾车对社会的现实危害本身就是非常巨大的。谁能保证醉酒驾车者能跟常人一样清醒、一样动作敏捷，不撞人？除非他是在空无一人的自家大院里，或者在荒无人烟的沙漠中驾驶。因此，笔者认为：因醉酒驾车构成的危险驾驶罪根本就不存在情节显著轻微对社会危害不大的情形。因此，全国人民代表大会常务委员会在刑法修正案（八）中对“在道路上驾驶机动车追逐竞驶”与“在道路上醉酒驾驶机动车”的情况，作了区别规定。

用一句公益广告词结束吧——珍爱生命，请勿酒后驾车！

山西省大同市人民政府


大同市人民政府令

第57号


　　《大同市城市房屋室内装饰装修管理规定》已经2006年10月20日市人民政府第44次常务会议审议通过，自2006年11月1日起施行。



市长　丰立祥

二ＯＯ六年十月二十日



大同市城市房屋室内装饰装修管理规定




　　第一条　为规范城市房屋室内装饰装修行为，保证装饰装修的安全和质量，维护公共安全和公共利益，根据《住宅室内装饰装修管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本市行政区域内的城市房屋室内装饰装修活动及其监督管理，适用本规定。
　　本规定所称城市房屋室内装饰装修，是指城市住宅和依法可不实行招标的或者可不申请办理施工许可证的非住宅，房屋产权人或者使用人（以下简称装修人）对房屋室内进行装饰装修的建筑活动。


　　第三条　城市房屋室内装饰装修管理应当坚持方便群众、市场引导、规范行为、加强监督的原则，建立配套的服务体系。


　　第四条　城市房屋室内装饰装修必须遵守有关法律、法规和规章，符合工程建设强制性标准，保障房屋的整体性、抗震性、耐久性和结构安全，保证工程质量和安全。


　　第五条　市房产行政主管部门是本市行政区域内城市房屋室内装饰装修的主管部门。
　　城市规划、建设、市政公用、环保、公安消防等有关部门在各自的职责范围内对城市房屋室内装饰装修活动实施监督管理。


　　第六条　城市房屋有下列情形之一的，不得进行装饰装修：
　　（一）经鉴定属危险房屋的；
　　（二）房屋严重损坏或者险情未经修缮加固处理的；
　　（三）已列入拆迁和拆除范围内的；
　　（四）因房屋所有权或使用权争议进入仲裁、诉讼程序的。


　　第七条　在装饰装修中禁止下列行为：
　　（一）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，变动建筑主体和承重结构；
　　（二）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，超过设计标准或规范增加楼面荷载；
　　（三）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；
　　（四）扩大承重墙上原有的门窗尺寸，拆除连接阳台的砖、混凝土墙体；
　　（五）在楼面结构层上凿槽安装各类管道；
　　（六）损坏房屋原有节能设施，降低节能效果；
　　（七）其他影响建筑结构和使用安全的行为。
　　本规定所称建筑主体，是指建筑实体的结构构造，包括屋盖、楼盖、梁、柱、支撑、墙体、连接接点和基础等。
　　本规定所称承重结构，是指直接将本身自重与各种外加作用力系统地传递给基础地基的主要结构构件和其连接接点，包括承重墙体、立杆、柱、框架柱、支墩、楼板、梁、屋架、悬索等。


　　第八条　装饰装修涉及搭建建筑物、构筑物或改变房屋外立面、在非承重外墙上开门、窗以及增设和扩宽阳台的，应当由市城市规划行政主管部门批准；拆改供暖管道、燃气管道及设施的，应当由相关管理单位批准。


　　第九条　城市房屋室内装饰装修施工应当遵守下列规定：
　　（一）变动建筑主体或承重结构或明显加重荷载的，应当在施工现场明显位置张贴房屋安全鉴定书复印件；
　　（二）严格按批准的方案或图纸施工，不得擅自改变设计图纸；
　　（三）改动卫生间、厨房间防水层的，应按照防水标准制定施工方案，并作闭水试验；
　　（四）使用符合国家标准的装修材料和设备；
　　（五）遵守施工安全操作规范，采取安全防护和消防措施，保证作业人员和相邻居民的安全；
　　（六）采取有效措施减轻和避免对他人造成的影响和危害；
　　（七）12时至14时、20时至次日8时不得进行产生噪声、振动的装饰装修活动；
　　（八）及时清运装饰装修施工产生的废弃物，不得从楼上向地面抛洒或向垃圾道、下水道倾倒；
　　（九）不得因装饰装修影响房屋使用安全，不得影响毗邻房屋的使用安全。


　　第十条　装修人在房屋室内装饰装修工程开工前，应当向物业管理企业或房屋管理机构（以下简称物业管理单位）申报登记并提交下列凭证和材料的复印件：
　　（一）房屋所有权证（或者证明其合法权益的有效凭证）；
　　（二）申请人身份证件；
　　（三）装饰装修方案；
　　（四）变动建筑主体或者承重结构的，需提交原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出的设计方案；
　　（五）涉及本规定第八条行为的，需提交有关部门的批准文件，涉及本规定第九条第（一）、（二）、（三）项行为的，需提交设计方案或施工方案；
　　（六）委托装饰装修企业施工的，需提供该企业相关资质证书或上岗证书及装饰装修协议；
　　（七）房屋使用人装饰装修的，还需提供所有权人同意装饰装修的书面证明。
　　物业管理单位应当将房屋装修的禁止行为和注意事项告知装修人。


　　第十一条　装修人应当与物业管理单位签订房屋室内装饰装修协议。


　　第十二条　承揽城市房屋室内装饰装修工程的单位应取得相应的建筑业企业资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。


　　第十三条　装修人可以自行组织对房屋进行室内装饰装修，也可以委托装饰装修企业对房屋进行室内装饰装修。装修人应当选择具有相应资质等级的装饰装修企业。


　　第十四条　委托装饰装修企业进行房屋室内装饰装修的，双方应当签订装饰装修协议。协议应当包括以下内容：
　　（一）当事人姓名或住所、单位名称或地址、受委托人资质证书、上岗证书；
　　（二）房屋的地址、面积，装饰装修项目、方式、规格，质量要求及质量验收方式等；
　　（三）开工、竣工时间；
　　（四）装饰装修工程保修的内容、期限；
　　（五）工程价格、付款方式及时间；
　　（六）协议变更和解除的条件；
　　（七）违约责任及解决办法；
　　（八）协议的生效时间；
　　（九）双方认为需要明确的其他条款。
　　委托装饰装修企业进行房屋室内装饰装修的，装修人对装饰装修企业遵守本规定负有监督的义务。


　　第十五条　装修人委托装饰装修企业对房屋室内进行装饰装修的，装饰装修工程竣工后，空气质量应当符合国家有关标准。装修人可以委托有资格的检测单位对空气质量进行检测。检测不合格的，装饰装修企业应当返工，并由责任人承担相应损失。


　　第十六条　房屋室内装饰装修工程竣工后，装修人应当按照相关工程设计协议约定和相应的质量标准进行验收。验收合格后，装饰装修企业应当出具装饰装修质量保修书。
　　在正常使用条件下，装饰装修工程的最低保修期限为二年，有防水要求的厨房、卫生间和外墙面的防渗漏为五年。保修期自装饰装修工程竣工验收合格之日起计算。


　　第十七条　装修期间物业管理单位应当按照本规定实施管理，发现违反本规定的行为，应当予以制止或者纠正；对不听劝阻或者不予纠正的，应当及时向房产行政主管部门报告。房产行政主管部门在接到报告后，应当及时到现场检查核实，依法处理。


　　第十八条　违反本规定，装修人未申报登记进行城市房屋室内装饰装修活动的，由市房产行政主管部门责令改正；拒不改正的，对个人处500元以下的罚款，对法人或其他组织处1000元以下的罚款。


　　第十九条　违反本规定，装修人将房屋室内装饰装修工程委托给未取得资质证书的装饰装修企业的，由市房产行政主管部门责令改正；造成安全隐患的，责令采取消除措施，对个人处500元以下的罚款，对法人或其他组织处1000元以下的罚款。


　　第二十条　因房屋室内装饰装修活动造成相邻房屋的管道堵塞、渗漏水、停水停电、物品毁坏等，装修人应当负责修复和赔偿；属于装饰装修企业责任的，装修人可以向装饰装修企业追偿。
　　装修人擅自拆改供暖、燃气管道和设施造成损失的，由装修人负责赔偿。


　　第二十一条　装修人因房屋室内装饰装修活动侵占公共空间，对公共部位和设施造成损害的，由房产行政主管部门责令改正；造成损失的，依法承担赔偿责任。


　　第二十二条　装饰装修企业自行采购或者向装修人推荐使用不符合国家标准的装饰装修材料，造成空气污染超标的，由房产行政主管部门责令改正；造成损失的，依法承担赔偿责任。


　　第二十三条　违反本规定，有下列行为之一的，由市房产行政主管部门责令改正，并处罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
　　（一）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自超过设计标准或者规范增加楼面荷载的，对装修人处500元以上1000元以下的罚款，对装饰装修企业处1000元以上1万元以下的罚款；严重损害房屋承重结构、抗震结构和破坏房屋外貌的，对装修人处1000元以上1万元以下的罚款，对装饰装修企业处3000元以上3万元以下的罚款。
　　（二）扩大承重墙上原有的门窗尺寸的，或者将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间的，或者拆除连接阳台的砖、混凝土墙体的，对装修人处500元以上1000元以下的罚款，对装饰装修企业处1000元以上1万元以下的罚款。
　　（三）损坏房屋原有节能设施、降低节能效果的，对委托的装饰装修企业处1000元以上5000元以下的罚款。
　　（四）在楼面结构层上凿槽安装各类管道的，对装修人处500元以下的罚款。


　　第二十四条　违反本规定，对未经城市规划行政主管部门批准搭建建筑物、构筑物，改变房屋外立面，在非承重外墙上开门、窗，增设和扩宽阳台的，由城市规划行政主管部门依法处罚。


　　第二十五条　装修人或者装饰装修企业违反《建设工程质量管理条例》的，由建设行政主管部门按照有关规定处罚。
　　装饰装修企业违反国家有关安全生产规定和安全生产技术规程，不按照规定采取必要的安全防护和消防措施，擅自动用明火作业和进行焊接作业的，或者对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，由建设行政主管部门依法处罚。


　　第二十六条　物业管理单位发现装修人或者装饰装修企业有违反本规定的行为不及时报告，由市房产行政主管部门给予警告，处100元以上1000元以下的罚款。


　　第二十七条　对拒不停止损害房屋结构、设施的装修行为，可能影响公共安全的，由市房产行政主管部门予以制止，采取必要措施消除或减小危害，所发生费用由装修人承担。
　　对装饰装修造成人员伤亡或财产损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十八条　城市房屋竣工验收合格前的装饰装修工程管理，按照《建设工程质量管理条例》执行。


　　第二十九条　县人民政府房产行政主管部门负责本行政区域内的城市房屋室内装饰装修的管理工作。


　　第三十条　城市房屋装饰装修行政管理部门及其工作人员，必须加强管理，公正执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，损害公民、法人或者其他组织合法权益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十一条　本规定自2006年11月1日起施行，原市建设委员会、市房产管理局《大同市家庭居室装饰装修管理暂行办法》（同建发〔2000〕第174号）同时废止。