化工部


化学工业部关于工程建设标准、定额制订（修订）和管理工作实行补助经费包干的实施办法

1990年12月30日，化工部

第一条 工程建设标准、定额是国家的技术经济法规，是基本建设实行承包制、保证工程质量的重要技术依据，为了尽快组织制订（修订）和管理好国家（行业）标准、定额，进一步调动各单位及编制人员的积极性，根据国家计委计标（1985）919号文《关于工程建设国家标准规范制订、修订和管理工作实行补助经费包干的暂行规定》的精神，制定本办法。
第二条 凡承担国家（行业）标准、定额制订（修订）和管理任务的主编和管理单位，均实行补助经费包干办法。
第三条 各主编和管理单位应根据计划项目的要求提出工作大纲，其主要内容包括：项目的适用范围和内容，需要调研的内容和小型测试验证项目，参加的单位和人数，完成任务的期限，预计达到的技术水平以及所需经费预算等，经化学工业部基本建设司（以下简称部基建司）核定后，根据其工作进度按年度分期拨款，由主编或管理单位包干使用。
第四条 国家（行业）标准、定额制订（修订）和管理工作补助经费包干的费用内容包括：办公费、会议费、资料印刷及购置费、小型测试验证费、编制组集中工作期间加班费、审稿费及部分调研差旅费。
第五条 制订（修订）国家（行业）标准定额补助工作经费的核定，从编制工作组成立始至标准、定额颁发止，按综合性和单一性标准，分别确定不同限额。经核定的经费，应按本办法规定的开支范围，专款专用，严格履行财务手续。主编单位应于每年一月底将上年度财务决算报表报主管单位和部基建司、结余经费留作主编单位管理和改善标准、定额工作条件之用；不足部分由主编单位承担，差额较大时，主编单位应写出专项报告，由主管单位和部基建司酌情予以调整。
第六条 各项费用的支出，应符合财务规定，从严掌握，力求节约。
⒈办公费包括文具、纸张购置费等，由主编单位根据编制的需要，合理掌握；
⒉会议费包括编制工作组成立会、初稿合稿会、征求意见会、审查会、定稿会和小型专题讨论座谈会等所需经费（如会议室租用费、住宿空房补贴费、伙食补贴费等），会议代表的住宿费由其所在单位自理。严禁利用会务费游山玩水，馈赠纪念品。
⒊资料印刷费及购置费包括初稿、征求意见稿、送审稿和所批稿的打印费、邮寄费、资料复印费和有关资料的购置费。应严格控制征求意见稿、送审稿的打印份数，并由主管部门行文下发寄送通知。
有关标准资料、书籍和购置由主编单位统一掌握，并建立专项资料档案。
⒋小型测试验证费包括试验费和试验成果鉴定费。测试验证项目要事先制订计划（包括经费计划，落实承担单位。其费用由主编单位专门申请，并负责分配和管理）。
⒌编制工作组集中工作期间加班费，包括集中工作期间的星期日加班费和夜班费。加班天数应严格控制，如实统计，夜班数不得超过集中的天数。
⒍审稿费包括标准、定额审查稿、报批稿审定期间的会议费及有关的补贴费；
⒎调研差旅费包括制订（修订）和管理国家（行业）标准、定额部分差旅费补贴。
第七条 要精简会议，控制会议规模，节约会议费用开支。
编制工作组成立会、审查会由部基建司主持召开，定稿会由批准发布的部门主持召开，审查会的规模一般应控制在四十人之内。
凡可采用函调、函询征求意见，且又可保证咨询质量的，可不必召开征求意见会；必须召开的专题讨论会或地区性的小型征求意见座谈会，参加的人员应少而精，会期不得超过二天。
第八条 编制工作组不实行发放集中工作期间加班费的，可发放工作补助费。加班费或工作补助费的发放总额，应控制在核定的制订（修订）该项标准工作补助经费总额的5％之内。工作补助费的具体分配，由该编制工作组组长根据工作进展情况确定。一般应符合下列规定：
（一）征求意见稿完稿后，支付制订（修订）工作补助费总额的30％；
（二）审查稿完稿后，支付制订（修订）工作补助费总额的30％；
（三）报批审稿报出后，支付工作补助费总额的40％。
第九条 对参加小型征求意见会、鉴定会和审查会的非编制工作组成员，可根据其工作时间和工作量发放少量的审查咨询费。
第十条 对于经费的使用，各有关单位和领导，应按财务规定严格控制。部基建司和经济调节司对经费开支情况负有监督检查的责任。
第十一条 本办法自1991年1月1日起施行，由化学工业部负责解释。


湖南省人大常委会


湖南省城镇划拨土地使用权管理条例


（1997年1月24日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 根据2002年6月3日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改<湖南省城镇划拨土地使用权管理条例>的决定》修正）

　　第一条为加强城镇划拨土地使用权的管理，防止国有土地资产流失，发挥国有土地的经济效益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条本条例所称城镇划拨土地使用权（以下简称划拨土地使用权），是指经县级以上人民政府依法批准，土地使用者缴纳补偿、安置等费用后取得的或者无偿取得的城镇国有土地使用权。

　　第三条本行政区域内的划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物转让、出租、抵押、改变土地批准用途与性质以及有关的管理活动，均须遵守本条例。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

　　第四条县级以上人民政府土地管理部门负责本行政区域内划拨土地使用权的管理工作，依法对划拨土地使用权的转让、出租、抵押和改变土地批准用途与性质进行监督检查。

　　县级以上人民政府房产、规划、物价、财政等部门应当按照各自的职责，共同做好划拨土地使用权的管理工作。

　　第五条划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物依法需要转让的，应当报市、县人民政府批准。但省直机关和中央、省属企业事业单位的划拨土地使用权需要转让的，应当报省人民政府批准，有关批准文件抄送土地所在地市、县人民政府。

　　第六条有下列情形之一的，应当按照本条例的规定办理划拨土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金：

　　（一）以划拨土地使用权与他方合作开发建设房屋分成的；

　　（二）以划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物作价入股以及与他方合资经营的；

　　（三）以划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物抵债的；

　　（四）以划拨土地使用权连同地上建筑物和其他附着物与他方易房、易物的；

　　（五）以划拨土地使用权连同地上城镇直管公房作为商品房转让的；

　　（六）法律、法规规定的其他情形。

　　前款所列情形中，地上有建筑物和其他附着物的，还应当到县级以上人民政府房产、规划管理部门办理有关手续。

　　第七条转让划拨土地使用权办理出让手续，土地使用者应当持国有土地使用证、地上建筑物和其他附着物所有权证以及与受让方签订的转让意向书，向有批准权的人民政府的土地管理部门提出书面申请，按照本条例第五条的规定报经批准。

　　第八条转让划拨土地使用权经批准准予转让的，由市、县人民政府土地管理部门与受让方签订划拨土地使用权出让合同。但法律、行政法规规定可以不办理土地使用权出让手续的除外。

　　出让合同应当载明出让期限、土地用途、面积、位置、界址、出让金额以及投资开发的期限和条件等内容。受让方应当按照出让合同的约定缴纳土地使用权出让金。

　　第九条有偿使用原划拨土地使用权的，可以采取出让、租赁、作价出资或者入股的方式。其具体办法国家有规定的，从其规定；国家没有规定的，由省人民政府另行规定。

　　以租赁方式取得的土地使用权可以转让、转租，但须报原签订合同的人民政府土地管理部门批准，并依法办理有关手续。

　　第十条以划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物设定抵押权的，土地使用者应当依法申请抵押登记。抵押权依法需要处分时，土地使用者可以不办理土地使用权出让手续，但应当从处分所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金。

　　第十一条有下列情形之一的，土地使用者可以不办理土地使用权出让手续，但应当按照本条例的规定报经批准后，缴纳土地收益：

　　（一）以划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物出租进行经营的；

　　（二）改变划拨土地的批准用途与性质，以划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物由本单位进行经营的；

　　（三）在划拨土地的地下建筑物内进行经营的；

　　（四）法律、法规规定的其他情形。

　　第十二条城镇建设涉及划拨土地使用权的，给予原土地使用者拆迁补偿和合理安置后，由县级以上人民政府依法收回该土地使用权。

　　第十三条企业因兼并、改制改组、与外商合资、合作进行技术改造等需要对划拨土地使用权进行处置，其缴纳土地使用权出让金或者土地收益的办法，按照国家有关规定执行。

　　第十四条国有企业破产，由原批准用地的机关依法收回其划拨土地使用权，由市、县人民政府依法以拍卖、招标或者协议的方式予以出让，所得划拨土地使用权出让金按照国家有关规定处理。

　　第十五条本条例规定应当缴纳的划拨土地使用权出让金和土地收益，由批准的人民政府所辖的土地管理部门代征代缴，全额上交财政，主要用于城镇基础设施建设和土地开发。出让金和土地收益的具体缴纳标准和办法，按照国家有关规定执行。

　　第十六条有下列情形之一的，其划拨土地使用权不得转让、出租、抵押：

　　（一）社会公共利益建设需要的；

　　（二）转让后的土地用途不符合城镇规划的；

　　（三）县级以上人民政府依法决定收回的；

　　（四）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制土地使用权的；

　　（五）有权属争议的；

　　（六）法律、法规规定的其他情形。

　　第十七条违反本条例第五条、第六条、第七条、第八条规定，未经批准转让划拨土地使用权或者未办理划拨土地使用权出让手续、缴纳土地使用权出让金的，由县级以上人民政府土地管理部门责令补办出让手续，缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可并处违法所得百分之五十以下的罚款。

　　第十八条违反本条例第十条、第十一条规定，土地使用者不缴纳划拨土地使用权出让金或者土地收益的，由县级以上人民政府土地管理部门责令限期缴纳，逾期不缴纳的，可并处应缴款额百分之十以下的罚款。

　　第十九条违反本条例第十六条规定，非法转让、出租、抵押划拨土地使用权的，由县级以上人民政府土地管理部门责令改正，没收违法所得，可并处违法所得百分之五十以下的罚款。

　　第二十条无权批准或者超越审批权限非法批准转让划拨土地使用权的，批准文件无效，非法批准转让的土地按照非法用地处理；对非法批准单位的主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；造成土地使用者、受让方经济损失的，由批准单位依法承担赔偿责任。

　　第二十一条国家机关工作人员在划拨土地使用权管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十二条本条例自1997年4月1日起施行。