江苏省宿迁市人民政府办公室


关于印发宿迁市非公办医疗卫生机构国有资产管理暂行办法实施细则的通知

宿政办发〔2010〕186号


各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市非公办医疗卫生机构国有资产管理暂行办法实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

宿迁市非公办医疗卫生机构国有资产
管理暂行办法实施细则

第一章　总则

　　第一条 根据《市政府关于印发宿迁市非公办医疗卫生机构和民办学校国有资产管理暂行办法的通知》（宿政发〔2010〕33号），制定本实施细则。
　　第二条 本细则所称的非公办医疗卫生机构是指全市依法登记设立的所有非公办和混合所有制医疗卫生机构。
　　第三条 本细则所称的国有资产是指各级政府对我市非公办医疗卫生机构投入的资金、设备、物资等。
　　第四条 市、县（区）成立医疗卫生事业投资管理中心（以下简称卫投中心），设在市、县（区）卫生局，负责非公办医疗卫生机构国有资产的管理和监督，接受市、县（区）国资委（办）的指导和市、县（区）财政、审计部门的监督，保证政府投入权益。
　　第五条 各级政府投入非公办医疗卫生机构的资金、设备、物资等，通过市、县（区）卫投中心采取参股、借款、租赁等形式投入，纳入国有资产管理。

第二章 投资及管理形式

　　第六条 各级政府投入的资金，以参股或借款的方式进行管理。
　　各级政府投入非公办医疗卫生机构的资金，主要用于非公办医疗卫生机构的基础设施建设和设备购置。
　　市、县（区）卫投中心设立发展资金，专款专用，提高资金的使用效益。资金来源为同级政府拨款、上级扶持资金、借款偿还和租赁收益等。
　　（一）参股
　　1．医疗卫生机构需先向市、县（区）卫投中心提出书面申请，并提交如下材料：
　　（1）医疗机构执业许可证原件及复印件。
　　（2）法人代表身份证原件及复印件。
　　（3）加盖单位公章的申请材料。
　　（4）国家、省、市、县（区）有关部门需要的其它材料。
　　2．政府资金投入前，市、县（区）卫投中心应委托有资质的评估机构对非公办医疗卫生机构资产进行评估，评估结果报同级财政部门备案，评估费用由被评估单位承担。
　　3．市、县（区）卫投中心和非公办医疗卫生机构签订国有资产投资管理协议，被参股单位应向市、县（区）卫投中心开具出资证明书或股权证明。
　　4．政府资金以股份投入的，被参股单位要及时修改原单位章程，明确投入方与被投入方权利和义务。
　　5．各级政府投入的资金，主要用于医疗卫生机构的基础设施项目建设和设备购置。
　　6．政府投入的股份享有与被投入单位其它股东同等的受益权，但收益应折成股份后仍用于被投入单位的再投入。
　　7．政府投入的股份除医疗卫生机构破产、清算等原因或因政策调整等其他不可抗拒的因素外，政府股份原则上不退出。
　　（二）借款
　　1．医疗卫生机构需先向卫投中心提出借款书面申请，并提交如下材料：
　　（1）医疗机构执业许可证原件及复印件。
　　（2）法人代表身份证原件及复印件。
　　（3）加盖单位公章的申请材料。
　　（4）国家、省、市、县（区）有关部门需要的其它材料。
　　2．对各级政府以无息借款方式投入到非公办医疗卫生机构的资金，由市、县（区）卫投中心与医疗卫生机构以协议方式约定借款和偿还期限及用途，借款时限最长不超过五年。
　　3．借款单位应按协议规定用途使用借款，不得挪作他用，并按期偿还。如逾期未还，则对逾期未还部分按协议加收占用费。
　　4．偿还的资金仍由卫投中心纳入发展资金管理，用于卫生事业再投入。
　　第七条 各级政府投入的设备，以租赁方式进行管理。
　　（一）政府投入非公办医疗卫生机构的设备，由卫投中心租赁给非公办医疗卫生机构使用，按照设备的价值和使用年限计算，每年收取约定比例的租赁费，直至设备报废。收取的租赁费纳入发展资金，用于对卫生事业发展再投入。
　　（二）对上级扶持、政府非全资购买的设备，购买设备不足的资金由非公办医疗卫生机构按照规定补齐后，由卫投中心租赁给非公办医疗卫生机构使用，按照国有资产出资的设备价值和使用年限计算，每年收取约定比例的租赁费，直至设备报废。
　　（三）市、县（区）卫投中心与租赁单位签订租赁协议，约定设备的使用和回收办法，加强租赁设备的监管，确保国有资产不流失。
　　（四）市、县（区）卫投中心负责对医疗卫生机构租赁设备的监督管理，确保国有资产不流失。
　　
第三章 管理机构与职责

　　第八条 非公办医疗卫生机构国有资产的管理内容包括：资产配置、使用、处置、会计核算、评估、登记、统计和监督等。
　　第九条 市卫投中心负责对县（区）卫投中心和市直非公办医疗卫生机构国有资产实施监督管理。其主要职责是：
　　（一）负责同级及以上政府投入非公办医疗卫生机构资金、设备、物资的分配及管理；负责国债项目的争取、使用和管理；负责市级医疗卫生机构的投融资管理。
　　（二）按照有关规定，管理使用卫生发展资金。
　　（三）组织市直非公办医疗卫生机构国有资产的清查、登记、统计报告及日常监督检查工作。
　　（四）负责市直非公办医疗卫生机构国有资产配置、处置，利用国有资产对市直非公办医疗机构投资、出租、出借和担保等事项审核工作。
　　（五）负责对市直非公办医疗卫生机构长期闲置、低效运转和超标准配置的国有资产调剂工作，优化国有资产配置，建立国有资产共享、共用运行机制。
　　（六）履行出资人职责，选派专人做为入股医疗卫生机构股东代表，参加股东大会或董事会、监事会。
　　（七）组织实施对县（区）卫投中心、非公办医疗卫生机构国有资产管理和使用情况的监督管理和评价考核。
　　第十条 县（区）卫投中心负责对全县（区）非公办医疗卫生机构的国有资产实施监督管理。其主要职责是：
　　（一）负责同级及以上政府投入非公办医疗卫生机构资金、设备、物资的分配及管理；负责国债项目的争取、使用和管理；负责辖区内医疗卫生机构的投融资管理。
　　（二）根据国有资产管理政策规定，制定非公办医疗卫生机构国有资产管理实施方案，并组织实施和监督检查。
　　（三）按照有关规定，管理使用卫生发展资金。
　　（四）组织非公办医疗卫生机构国有资产的清查、登记、统计报告及日常监督检查工作。
　　（五）负责非公办医疗卫生机构国有资产配置、处置，利用国有资产对非公办医疗机构投资、出租、出借和担保等事项审核工作。
　　（六）负责对非公办医疗卫生机构长期闲置、低效运转和超标准配置的国有资产调剂工作，优化国有资产配置，建立国有资产共享、共用运行机制。
　　（七）履行出资人职责，选派专人做为入股医疗卫生机构股东代表，参加股东大会或董事会、监事会。
　　（八）组织实施对非公办医疗卫生机构国有资产管理和使用情况的评价考核。
　　第十一条 非公办医疗卫生机构对本单位的国有资产实施管理，履行以下职责：
　　（一）根据国有资产管理的有关规定，明确本单位国有资产管理机构和人员，并建立健全相应的管理制度。
　　（二）负责本单位国有资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，建立健全账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作。
　　（三）负责本单位国有资产的有效利用，参与大型医疗、教学设备的效益评价。
　　（四）接受市、县（区）卫投中心的监督、指导并定期上报国有资产管理工作情况。
　　
第四章 资产使用与处置

　　第十二条 非公办医疗卫生机构应制定国有资产购置、验收、保管、使用等内部管理办法。对国有资产进行定期清查，做到账账相符、账卡相符、账实相符。
　　第十三条 国有资产的处置是指对国有资产进行产权转让或注销产权的一种行为，包括无偿调出、出售、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
　　第十四条 非公办医疗卫生机构处置资产，必须严格按照本办法的规定执行，严格履行审批程序，未经批准不得擅自处置。
　　（一）资产核销、报损、报废
　　非公办医疗卫生机构应在每年年终对单位资产进行清理盘点，确保国有资产保值、增值和决算的真实准确。对清理中发现的货币性资产损失核销、固定资产报损及报废，必须报经同级卫投中心同意，并根据资产的不同情况提交下列有关资料。
　　1．资产处置申报表；
　　2．资产报废的技术鉴定；
　　3．对非正常损失责任的处理文件；
　　4．其他需要提交的材料。
　　（二） 资产转让
　　1．申报审查。非公办医疗卫生机构处置国有资产，首先提出申请，报经同级卫投中心批准，同时提交资产处置申报表、确认资产价值的材料等有关资料。
　　2．资产评估。非公办医疗卫生机构转让国有资产，应委托具有资产评估资质的机构评估，并将《资产评估报告书》报同级卫投中心审核备案。
　　3．公开出售。按照公开、公平、公正的原则，在指定的产权交易所按规定的程序挂牌交易。
　　第十五条 非公办医疗卫生机构因经营需要融资将国有资产抵押贷款的，应当先报请同级卫投中心同意，方可实施。
　　第十六条 非公办医疗卫生机构国有资产处置收益由卫投中心按政府非税收入管理的规定，纳入卫生发展资金，实行收支两条线管理，用于卫生事业发展再投入。
　　第十七条 接受国有资产投入的非公办医疗卫生机构分立、合并、终止或变更举办者时，应依法进行财务清算，并报卫投中心和审批机关核准。
　　
第五章 法律责任

　　第十八条 非公办医疗卫生机构在国有资产的占有、使用、管理过程中有下列行为之一的，市、县（区）卫投中心按照协议规定收回国有资产。触犯法律的，应及时移送司法机关，依法追究其刑事责任。
　　（一）申请政府补助或以其他方式占有国有资产时有弄虚作假行为的。
　　（二）擅自占用、使用、处置国有资产，不按规定程序报批的。
　　（三）擅自利用国有资产对外投资、出租、出借和提供担保的。
　　（四）不按规定进行资产评估，或在评估中与中介机构相互串通低估资产，造成国有资产流失的。
　　（五）未如实进行产权登记、填报国有资产统计报表、隐瞒真实情况的。
　　（六）对所管辖的国有资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。
　　（七）其它违反国有资产管理规定行为的。
　　
第六章 附则

　　第十九条 本细则由市卫生局负责解释，自发文之日起实施。

国家质量监督检验检疫总局


关于开展食品“两打”夏季专项行动的通知

质检办执〔2007〕257号


各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

为贯彻落实总局执法打假和食品生产监管工作会议精神，深入有效地开展食品“两打”，严厉打击制售假冒伪劣食品危及消费者安全健康的违法行为，针对“六一”和夏季时令制假特点，总局决定从今年5月下旬至8月底，组织开展食品“两打”夏季专项行动。现将有关要求通知如下：

一、围绕夏季广大消费者消费量大的时令食品，组织开展各项专项执法行动。一是组织开展夏季饮料和冷冻饮品专项打假。要针对夏季是饮料和冷冻饮品等食品大量季节性生产的特点，切实加强执法检查力度。要以监督抽查不合格、消费者反映质量问题突出的食品及制假制劣的生产加工厂点为重点，严厉打击无证无照黑窝点和生产假冒伪劣饮料、冷冻饮品等食品的违法行为。二是组织开展“六一”节日儿童食品专项执法检查。要以节日热销的儿童食品和礼品中存在的质量误导欺诈、违规滥用或过量使用各种色素、添加剂给儿童带来不安全隐患等问题为重点，严厉打击欺骗坑害消费者的违法行为。三是严厉查处用非食品原料生产加工食品的各种违法行为。对近期发现的一些生产加工场点使用硼酸钠生产加工凉皮、沙淇码、粽子、糕点、腐竹、肉（鱼）丸等食品的违法行为，各地要高度重视，严厉打击，同时举一反三，密切关注使用非食用原料加工食品的苗头性、趋势性问题，力争做到早发现、早查处、早打击、早控制。四是严厉打击使用非食品包装材料包装食品违法行为。依法查处使用回收“三片”马口铁罐灌装饮料行为，督促饮料生产企业加强进货验收，确保使用的金属饮料罐采购自符合规定要求的合法企业并有检验合格证明，不得利用回收废旧金属易拉罐灌装饮料。五是查处啤酒生产企业使用非B瓶及捆扎包装销售啤酒行为。监督企业切实做到不采购、不回收非B瓶，确保非B瓶不上生产线，不出厂销售捆扎啤酒，消除非B瓶耐压力差爆炸伤人事故。

二、加强领导，采取有效措施，务求取得夏季食品“两打”工作实效。“两打”是质检部门长期而艰巨的任务。在夏季“两打”专项行动中，各级质量技术监督部门要围绕夏季时令食品，突出重点，确保食品质量安全。一要把总局的部署与当地日常执法打假工作结合起来，制定工作方案，作出具体安排。二要坚决落实三个一批，即严厉打击一批制售假冒伪劣食品、使用非食品原料生产加工食品的黑窝点；关闭并取缔一批无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的食品生产加工厂点；曝光一批制假违法案件。对无证无照的小企业和制假制劣的违法小作坊，要报请当地政府坚决取缔；对不具备基本生产条件的小作坊，该关闭的，坚决关闭；对已经形成区域性质量问题的，要报请当地政府统一组织开展集中整治工作。三要加大无证查处工作力度。全面消除乳制品、饮料2类重点食品的无证生产行为。对限期不能取证的，无论是小作坊还是生产企业，都要严格依法查处，绝不允许其继续生产。四要狠抓大要案，加强案件督查督办力度。各省级局对重点案件都要挂牌督办，一查到底。对跨区域、涉及多个部门的，要加强协作，联合办案，必要时要请公安机关提前介入。要加强行政执法与刑事司法的衔接，对发现可能危害人体健康安全的食品制假制劣违法行为，涉嫌刑事犯罪的，该移送的要及时移送司法机关，不得以罚代刑。

三、加强时令季节打假宣传和信息报送。各地方局要及时组织新闻媒体报道执法打假工作情况，再掀食品“两打”的新闻舆论宣传高潮。6月至8月期间，每月30日前以书面和电子邮件的形式报送当月内发现和查处的违法案件和工作情况，重要案件及突发事件信息要随时报送。




二○○七年五月二十三日