广东省惠州市人民政府


现将《惠州市市级财政性资金投资基本建设重点项目财务总监管理暂行办法》予以公布，从2003年7月1日起施行。
市 长：柳锦州
二OO三年六月二日

惠州市市级财政性资金投资基本建设重点项目财务总监管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强对市级财政性资金投资基本建设重点项目的财务管理和监督，保证财政性基本建设资金的安全，提高资金的使用效益，根据国家和省的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于市级财政性资金投资的基本建设重点项目（以下简称建设项目）。
第三条 本办法所称财政性基本建设资金包括:预算内基本建设资金、预算外基本建设资金、使用政府借（贷）款的基本建设资金。
第四条 本办法所称建设项目是指财政性资金投资在1000万元（含1000万元）以上的建设项目。
第五条 本办法所称财务总监是指市政府委托市财政主管部门派驻建设项目履行财务监督职责的人员。
第六条 依照本办法派驻财务总监的建设项目名单，由市财政主管部门商有关部门根据投资规模、特点提出，报市政府确定。
第七条 市财政主管部门所属的财务总监办公室（以下简称总监办），负责拟定财务总监的管理规章、制度、办法，并监督实施；协助贯彻执行有关基建财务的政策和规定；会同有关部门审定建设项目需要委派的财务总监；负责财务总监的推荐以及招聘、培训、考核等工作。

第二章 委派及任职资格

第八条 财务总监由市政府委托市财政主管部门委派，采用委任和聘任两种形式：委任是指由市财政主管部门从在职国家工作人员中直接任命；聘任是指向社会公开选拔，择优聘用。
第九条 财务总监应具备以下条件：
（一）自觉贯彻、执行国家有关法律、法规、政策，熟悉财经制度。
（二）遵纪守法、坚持原则、廉洁自律，有较强的事业心和责任感。
（三）具有基建财务、会计和审计等专业知识，并有相应的综合分析能力和判断能力；同时必须具备以下条件之一：
1.现任财政、审计、税务部门副科级以上职务；
2.任大、中型建安企业总会计师或者财务部长（经理）3年以上；
3.从事财政、会计、审计及建安等相关专业教学研究工作，具有副教授或副研究员以上职称；
4.具有大专以上文化程度和会计、审计、建安中级以上专业技术资格，并从事基建财务管理5年以上；
（四）身体健康，能胜任本职工作，上任时年龄应在57周岁以下。
第十条 凡有下列情况之一者，不得担任财务总监：
（一）因贪污、贿赂、侵占、挪用国有资产等破坏社会经济秩序的行为被判处刑罚，有犯罪记录的；
（二）因渎职、违反财经纪律受到处分的。

第三章 岗位职权与责任

第十一条 财务总监对市政府和委派的市财政主管部门负责，并定期向市财政主管部门报告工作情况。
第十二条 财务总监从建设项目批准立项并落实资金后在设计初期阶段派驻，至建设项目竣工决算完成后离任。
第十三条 财务总监行使以下职权：
（一）参加建设项目有关会议，自始至终对基建项目投资实行全过程监督；
（二）对建设单位负责人和财会人员在项目建设过程中遵守基本建设管理制度、财经纪律和政策法规进行监督；
（三）帮助建设单位建立和完善建设项目的内部财务管理制度，对建设项目财务会计资料的真实性、合法性进行审核和监督；
（四）监督建设项目的设计变更；
（五）监督建设项目的标底制定和项目招标投标；
（六）监督建设项目有关合同的拨款、结算等财务条款的签订和执行；
（七）监督建设项目的概算、预算执行，对工程结算或竣工决算进行初步审核；
（八）监督建设项目的资金使用；
（九）监督建设项目大宗建筑材料及重大设备的采购与定价；
（十）市政府和市财政主管部门授予的其他职权。
第十四条 对建设项目的预、决（结）算和建设资金的支付请求等财务重要事项实行联签制度。
（一）建设项目预算、工程价款结算和竣工财务决算的初审意见，由财务总监与建设单位负责人及建设项目监理公司代表联签；
（二）建筑安装工程投资（含工程结算尾款，质量保证金的返还）的支付请求，由财务总监与建设单位负责人及建设项目监理公司代表联签；
（三）设备投资的支付请求，由财务总监与建设单位负责人及建设项目监理公司代表联签；
（四）建设项目概、预算内容发生的待摊投资和其他投资的支付请求，由财务总监与建设单位负责人及建设项目监理公司代表联签；
（五）超出建设项目概、预算的建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资的申请报告，由财务总监与建设单位负责人及建设项目监理公司代表联签。
第十五条 实行重大事项报告制度。项目建设过程中出现以下情况的，财务总监应及时向市财政主管部门报告：
（一）违反基本建设程序；
（二）挪用、转移、截留建设资金和拖欠应缴税费；
（三）擅自提高建设标准和扩大建设规模，造成投资出现缺口或资金损失的；
（四）重大设计变更引起投资较大变动；
（五）超出建设项目的概、预算；
（六）有重大的质量问题；
（七）较大金额索赔；
（八）工期延误对投资的影响情况；
（九）市财政主管部门要求报告的其他事项。
第十六条 财务总监每季度应向市财政主管部门报告建设项目的资金到位、使用情况及工程进度情况。
第十七条 建设项目竣工后，财务总监应督促建设单位在3个月内编出竣工财务决算，加具审核意见后报市财政主管部门审批。
第十八条 项目建设单位应为财务总监履行职责提供必要的工作条件，主动配合财务总监做好工作。
第十九条 财务总监在任职期间，除协助建设单位严格遵守国家有关法律法规，建立健全各项财务制度，完善各项会计核算基础工作外，同时必须遵守以下规定：
（一）严格遵守国家有关法律法规；
（二）严守项目建设单位、承建单位的商业秘密；
（三）不得超越职权范围；
（四）不得利用职权谋取私利。

第四章 财务总监的管理和待遇

第二十条 委任的财务总监任职期间依照公务员管理；聘任的财务总监任职期间参照公务员管理。
第二十一条 财务总监原属行政事业编制的，在任职期间其行政事业编制在原单位予以保留。
第二十二条 财务总监实行轮岗制度，负责同一建设项目的财务管理监督一般不超过3年。
第二十三条 财务总监的派出实行回避制度。不得派至其曾经管辖、工作过的建设项目或者其直系亲属担任建设单位、承建单位的负责人、总经理、副总经理、总会计师、财务部长（经理）、审计部长（经理）等职务或监理部门负责人的建设项目任职。财务总监要自觉执行回避制度。
第二十四条 有以下四种情况之一，市财政主管部门对财务总监予以免职或解聘：
（一）违反本暂行办法，不履行财务总监职责或者滥用财务总监职权的，委任人员参照《国家公务员暂行条例》及相关管理规定处理；聘用人员予以解聘；严重失职，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）不能胜任本职工作，年度考核为不称职的。
（三）在任职期间因患病或其他原因无法坚持正常工作达3个月以上的。
（四）达到国家规定退休年龄的。
第二十五条 财务总监每年年终向市财政主管部门做出述职报告。市财政主管部门每年对财务总监进行定期考核，考核分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，考核结果作为对财务总监奖励和处罚的依据。
第二十六条 财务总监在日常工作中成绩突出，为维护国家利益做出重大贡献的，按政策给予奖励。
第二十七条 项目建设单位、承建单位要配合市财政主管部门做好对财务总监的管理工作，对财务总监的德、能、勤、绩等情况，应定期向市财政主管部门报告。
第二十八条 因财务总监不作为，延误时机导致建设项目发生损失，或建设项目在建设期间发生违反国家法律法规行为造成严重后果的，财务总监应负直接责任。
第二十九条 市财政主管部门受理项目建设单位、承建单位以及群众对财务总监反映的问题，并可组织调查及要求财务总监做出书面说明。
第三十条 财务总监在任职期间享受以下待遇：
（一）工资﹑奖金﹑津贴﹑补贴等由市财政主管部门参照正科级公务员标准制定，报市人事局审批后由市财政集中支付。
（二）医疗待遇享受相应行政级别的公务员标准，并按国家和省、市社会保障规定办理。
（三）办公、出差等工作待遇享受建设单位相应级别待遇，所需经费由市财政支付。
第三十一条 财务总监不得领取派驻单位的工资、奖金和各种形式的津贴、补贴，其工作所需经费由市财政预算安排。
第三十二条 委任的财务总监离任后，不再享受任职期间的待遇，回原单位安排工作。

第五章 选拔聘用

第三十三条 财务总监的选拔聘用，必须坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考核相结合的办法。
第三十四条 财务总监公开选拔按照以下程序进行：
（一）编制选拔计划。市财政主管部门根据建设项目财务总监职位空缺情况做出选拔计划，并报市人事编制管理部门备案；
（二）发布选拔公告。通过媒体向社会发布选拔公告，公告内容主要包括：招考人数、对象和条件，报名时间、地点和所需证件及材料，考试科目、内容、方法和时间；
（三）报名与资格审查。应试人员在规定时间内到市财政主管部门报名，并按要求提供有关履历证明，接受资格审查；
（四）考试。考试分笔试和面试，内容主要包括时事政治，国家财税法规，基本建设政策、法规，基本建设财务管理，建筑企业及建设单位会计核算制度以及工程预结算编制、审核知识；
（五）考核。主要考察应试人员的政治思想、道德品质、业务能力、工作实绩以及需要回避的情况等；
（六）体检。体检的项目、合格标准及办法按有关规定执行；
（七）聘用。根据应试人员考试、考核和体检的结果，择优确定人选，并按有关规定办理聘用手续。
第三十五条 参照《国家公务员管理暂行条例》及有关规定，市财政主管部门定期对聘用的财务总监进行考核。称职者可以续聘；不称职者予以解聘。

第六章 附 则

第三十六条 有关财务总监的报告﹑考核等工作制度，由市财政主管部门另行制定。
第三十七条 本办法自2003年7月1日起实施。


四川省阿坝州人民政府


阿坝州人民政府关于印发《阿坝藏族羌族自治州救助大中专贫困家庭学生实施办法》和《阿坝藏族羌族自治州救助大中专贫困家庭学生基金使用管理实施细则》的通知

阿府发〔2008〕3号

各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：

　　《阿坝藏族羌族自治州救助大中专贫困家庭学生实施办法》和《阿坝藏族羌族自治州救助大中专贫困家庭学生基金使用管理实施细则》已经十届州人民政府第14次常务会议研究通过，现印发，请遵照执行。




二００八年一月十五日


阿坝藏族羌族自治州
救助大中专贫困家庭学生实施办法

　　为帮助我州贫困家庭大中专学生完成学业，培养更多的现代化建设人才，特制定本实施办法。

　　一、建立健全救助大中专贫困家庭学生管理机构

　　成立阿坝藏族羌族自治州救助大中专贫困家庭学生工作领导小组（简称“州救助小组”），领导小组组长由州人民政府分管教育的副州长担任，副组长由州人民政府分管教育的副秘书长和教育局局长担任，成员单位包括州委宣传部、州财政局、州民政局、州劳动保障局、州监察局、州审计局、团州委、州扶贫两资以工代赈办，领导小组办公室设在州教育局，办公室主任由州教育局局长兼任，具体事务由阿坝藏族羌族自治州教育基金会负责。办公室负责研究制定救助大中专贫困家庭学生政策，制定救助规划，统筹管理中央、省下拨的救助资金和各职能部门争取到的救助大中专贫困家庭学生救助资金。对全州救助大中专贫困家庭学生工作进行指导和监督。同时建立救助大中专贫困家庭学生协调管理工作机制。

　　各县要分别成立相应的救助大中专贫困家庭学生工作领导小组（简称“县救助小组”），负责组织有关学校进行申报工作，收集贫困家庭学生资料，逐人登记造册，建立大中专贫困家庭学生档案库，制定救助规划，负责大中专贫困家庭学生的申请和初审，对专项资金的使用进行监督和管理，检查、督促救助工作进展，向州救助小组汇报实施情况等。

　　二、建立健全救助大中专贫困家庭学生信息管理制度

　　加强对大中专贫困家庭学生的教育和管理，有效做好救助大中专贫困家庭学生的管理工作。各县要认真调查摸底，建立大中专贫困家庭学生资料信息库，按年度实行动态管理和学年申报制度，有计划、有步骤、有重点的开展救助大中专贫困家庭学生工作，确保救助贫困家庭学生不遗漏、不重复，提高覆盖率，真正做到贫困家庭学生的救助工作不留死角。各县对每年受救助大中专贫困家庭学生名单应予公示，公示期不少于7天。建立救助大中专贫困家庭学生资料信息的长效管理机制。各县应对大中专贫困家庭学生学习生活、家庭经济等情况要进行定期或不定期巡查，建立跟踪问效机制。

　　三、加大对救助大中专贫困家庭学生工作的宣传

　　各县要充分利用电台、电视台、报纸、图片、网络等宣传媒体，多渠道、多形式，广泛宣传救助大中专贫困家庭学生的个人和单位的先进事迹，积极营造关注大中专贫困家庭学生入学，支持教育事业发展的浓厚氛围。要注重加强与社会各界的沟通联系，积极搭建爱心救助平台，唤起全社会对大中专贫困家庭学生的关注，帮助大中专贫困家庭学生渡过难关，使大中专贫困家庭学生能够顺利完成学业。同时，要逐步形成以政府为主导、全社会参与、各方共担的全方位救助格局，使救助大中专贫困家庭学生的长效机制得到有效保障。

　　四、救助大中专贫困家庭学生的基本原则

　　坚持公开、公正、公平的原则，确保救助资金用于最急需的大中专贫困家庭学生。对于弄虚作假，骗取国家救助资金的，要严肃处理。要向社会公布举报电话，主动接受群众监督。要坚持对品学兼优的大中专贫困家庭学生优先救助的原则，充分体现救助资金的导向性和实效性。

　　五、救助对象和救助方式

　　救助对象为就读全日制大、中专院校家庭经济困难的贫困家庭学生。
　
　　（一）烈士子女、优抚家庭子女、残疾学生及少数民族贫困家庭学生。

　　（二）父母双方或一方亡故，家庭生活特别困难的、离异的单亲贫困家庭学生。

　　（三）经民政部门确认的农村低保或农村特困救助范围的家庭学生；享受城镇居民最低生活保障的贫困家庭学生。

　　（四）特困残疾子女和残疾学生。

　　（五）父母双方或一方常年生病，基本丧失劳动能力的，家庭生活特别困难的学生。

　　（六）因遭受严重自然灾害等原因导致不能维持基本生活的家庭学生等。
救助大中专贫困家庭学生的方式主要包括：就读全日制中专贫困家庭学生一次性补助不超过2000元；全日制大专院校贫困家庭学生一次性补助不超过5000元。

　　六、救助资金救助使用办法

　　原则上一名家庭贫困学生只能享受一次救助资金，不能重复享受，凡享受了“西部助学工程”、“栋梁工程”、“慈善帮困助学活动”、“蓝色助学工程”、“广州助学基金”等教育扶贫资助项目的贫困家庭学生，不再享受该项救助资金。

　　七、救助资金的管理使用和监督检查

　　州救助小组要加强对救助资金的管理，中央、省级救助大中专贫困家庭学生专项资金以及其他用于救助大中专贫困家庭学生的资金，要实行专帐、专人管理、集中使用，确保专款专用，严禁挤占、截留和挪用。并接受监察、财政和审计部门等的监督和审计。州救助领导小组对各县救助大中专贫困家庭学生情况进行专项检查，对救助工作开展好的县和学校，要予以表彰和奖励；对存在的突出问题，要予以通报批评，性质严重的，将追究有关责任人责任。

　　在州内学校就读全日制中专的贫困家庭学生救助资金原则上不发给学生本人，由贫困家庭学生所在学校集中使用，用于补助贫困家庭学生学费、课本费或生活费用。在州外就读的全日制大、中专院校贫困家庭学生的救助资金，一次性发到贫困家庭学生手中。

　　八、救助申报和审批程序

　　全日制大、中专院校贫困家庭学生每年核定一次。申请救助的学生，在州内就读的全日制中专贫困家庭学生应在学年初向所就读学校提出申请，在州外就读的全日制大、中专院校（含阿坝师专）贫困家庭学生由本人向户籍所在县救助小组提出申请，并向县救助小组提交由所在村（居）委会或民政部门出具的家庭经济状况证明。

　　学校、县救助小组对申请救助的学生有关情况进行认真审核后，按学生家庭经济贫困程度排序，提出贫困家庭学生救助名单，在学校和学生家庭所在村（居委会）公示，公示期不得少于7天。公示无异议后，将受救助学生名单和评审公示情况上报州救助领导小组。

　　九、每年组织一次受助学生审定会

　　阿坝州救助大中专贫困家庭学生工作领导小组每年召开一次会议审定救助方案，由阿坝州救助大中专贫困家庭学生工作领导小组办公室负责管理。

　　十、本实施办法自发布之日起施行。



阿坝藏族羌族自治州
救助大中专贫困家庭学生基金使用管理
实施细则

　　为了加强对阿坝藏族羌族自治州救助大中专贫困家庭学生基金（下简称：救助基金）的管理和使用，充分发挥救助基金的作用，根据国家和省的有关规定，特制定本实施细则。

　　第一条 救助基金的管理

　　（一）救助基金坚持专款专用的原则。救助基金及本金增值部分由阿坝藏族羌族自治州教育基金会管理，存入指定的帐户，实行专帐专户，独立核算。

　　（二）救助基金及增值部分的使用，由阿坝藏族羌族自治州救助大中专贫困家庭学生工作领导小组研究决定。

　　第二条 救助基金的使用

　　（一）救助基金原则上不动用本金，使用增值部分开展救助活动。

　　（二）救助基金增值部分在以下范围内使用。
因家庭经济特别困难，而无法入学或无法完成全日制大、中专院校学习的学生。

　　（三）救助大中专贫困家庭学生的金额根据贫困家庭学生就读学校正常收费金额，由阿坝州救助贫困家庭学生工作领导小组研究确定救助金额，每学年研究一次。

　　第三条 受助学生申报条件

　　（一）受资助学生家庭经济困难，其父母双方或一方居住在阿坝州内、学生户口在州内（父母、学生所在地户籍证明）。

　　（二）受资助学生须品行良好、学习努力、无不良嗜好，未受纪律处分（需就读学校证明）。

　　（三）父母下岗（或一人下岗），经民政部门确认的贫困家庭子女，无法入学或无法完成相关学历的学生（需相关部门证明）。

　　（四）父母双亡的孤儿（需相关部门证明）。

　　（五）父母有一人长期患病、残疾或死亡的学生（需相关部门证明）。

　　（六）已被大中专院校录取，但因家庭困难而无法就读或无法完成学业的全日制大中专学生（需相关部门证明）。

　　第四条 申报程序

　　（一）在州外就读全日制大中专院校的贫困家庭学生向户籍所在县救助大中专贫困家庭学生工作领导小组提出书面申请；州内中专的贫困家庭学生向所在学校提出申请，并如实填写《阿坝州贫困家庭学生登记表》，附相关材料。

　　（二）所有申报材料由县救助大中专贫困家庭学生工作领导小组或学校统一管理，并建立大中专贫困家庭学生、特困家庭学生档案备查。每年9月20日以前，按照阿坝藏族羌族自治州救助大中专贫困家庭学生工作领导小组下达的救助贫困家庭学生名额，上报受资助贫困家庭学生资料和阿坝州贫困家庭学生信息情况表（电子文档）。

　　（三）各县、校选报的受资助贫困家庭学生名单，由各县救助大中专贫困家庭学生工作领导小组或学校，在受助学生所在地（或学校）公示一周。

　　第五条 受助学生申报材料

　　（一）本实施细则第三条规定的相关证明材料。

　　（二）阿坝州贫困家庭学生登记表。

　　（三）各类获奖证书复印件。

　　（四）学生成绩单复印件。

　　（五）大中专院校录取通知书。

　　第六条 职责权限

　　阿坝藏族羌族自治州救助大中专贫困家庭学生工作领导小组在每年9月研究审定一次救助方案，由阿坝藏族羌族自治州救助大中专贫困家庭学生工作领导小组办公室执行。

　　第七条 救助基金的监督

　　（一）阿坝藏族羌族自治州救助大中专贫困家庭学生工作领导小组办公室应每年向阿坝藏族羌族自治州救助大中专贫困家庭学生工作领导小组报告救助基金收支预（决）算。

　　（二）阿坝藏族羌族自治州救助大中专贫困家庭学生工作领导小组办公室工作人员应当执行党和国家的政策法令和各项经济法规，对挪用、损失、浪费基金和不按规定办事，违反财经纪律，违反其宗旨活动和事业者应坚决抵制，严肃处理。

　　第八条 附则

　　（一）接受审计、财政、民政、劳动部门的定期审计监督。

　　（二）本实施细则由阿坝藏族羌族自治州救助大中专贫困家庭学生工作领导小组办公室具体执行，并定期向阿坝藏族羌族自治州救助大中专贫困家庭学生工作领导小组报告执行情况。

　　（三）本实施细则自发布之日起施行。