黑龙江省人大常委会


黑龙江省关于对超过国家标准排放有毒有害污染物实行收费和惩罚的暂行规定
黑龙江省人大常委会



（1980年11月7日黑龙江省第五届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 收费标准
第三章 惩 罚
第四章 排污收费和使用
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》第十八条超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度收取排污费的规定和第三十二条对污染和破坏环境，危害人民健康的单位，予以批评、警告、罚款，或者责令赔偿损失、停产治理，以及对造成重大损失的
单位的领导和直接责任人员要追究行政责任、经济责任，直至依法追究刑事责任的规定，结合我省实际情况，特制订本暂行规定。
第二条 制订本规定是为了采取经济和行政相结合的手段管理环境，明确企业事业单位保护环境的责任，促进积极治理，以达到消除污染，保护环境的目的。
第三条 企业、事业单位所排放的有毒有害污染物，超过国家颁发的《工业“三废”排放试行标准》、《放射性防护规定》以及国家和省规定的其他有关标准，均按照本规定缴纳排污费或进行惩罚。
第四条 对企业、事业单位排放有毒有害污染物，均以环境保护部门监测的数据为依据。各行署、市的环境监测站分别承担所辖区域内的一切单位的监测工作。监测设备和力量不足时，可以采取“物料衡算”的办法提出数据，经环境保护主管部门核定作为依据。
第五条 对排放污染物的企业、事业单位应本着“谁污染谁治理”的原则，督促其积极治理，在治理期间排放污染物超过本规定的标准者，仍应缴纳排污费，对不认真治理者，视其情节加重处罚。
第六条 本规定适用于本省内的一切全民所有制、集体所有制企业、事业、机关和个体经营单位。

第二章 收费标准
第七条 凡排放废水中含有有毒有害物质，按本规定附表的标准收费；其中含有多种有毒有害物质的，按浓度最高或毒性最大者收费。
第八条 凡排放废气中有毒有害物质超过标准，按下列规定收费：
一、含氟化物、氮氧化物、硫化氢、氯、氯化氢、二硫化碳等超过标准，每公斤／小时收费五分。
二、含铅、汞、铍化物、硫酸（雾）超过国家标准一倍至十倍，每立方米收费五分；超过十倍至五十倍收费一角；超过五十倍收费三角。
三、含二氧化硫、一氧化碳等超过标准，每公斤／小时收费二分。
四、生产性粉尘超过标准，每公斤／小时收费二分。
五、凡敞口排放有毒有害气体及工业粉尘或虽有处理设施但达不到排放标准，以其排放量大小和危害的程度，每小时收费五角至五元。
六、凡生产、采暖锅炉和工业窑炉冒黑烟，每烧一吨煤，收费一至二元，每烧一吨油，收费二至三元。
七、排放其它有毒气体，以其危害程度，每公斤／小时收费一角至一元。
第九条 凡排放有毒有害工业废渣造成污染者，视其情况，按下列规定收费：
一、排放一般工业废渣，不按城建规划部门指定地点堆放，未有防止扬散、流失设施，对大气、水源和土壤造成污染，每立方米每天收费一元。
二、排放可溶性剧毒废渣，如汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷、沥青、煤焦油渣等，不经处理，又无防护措施，每立方米每天收费二至五元。
第十条 在居民区内的固定噪声，白天超过七十分贝，夜间超过五十分贝（距居民最近处测试），每超过一分贝，一处声源，每小时收费五分。

第三章 惩 罚
第十一条 凡属下列情形之一者处以罚款：
一、对排放“三废”的单位要分期分批限期治理，无正当理由，超过限期不治理，仍超过标准者；
二、用渗坑、渗井排放有毒有害废水或用稀释办法降低有毒有害物质浓度者；
三、向城镇饮用水源的防护带、风景游览区、江河鱼类产卵场、养殖场、湖泊、水库等处排放有毒有害污染物者；
四、凡排出病原性微生物废水的企业、事业单位，未有消毒设施，或虽有消毒设施，但不经常进行消毒，所排废水造成危害者。
第十二条 违反第十一条各款者，除对单位根据情节处以不同的罚款外，同时从行政主管领导和直接责任者的个人月工资中扣缴百分之一至五，并取消其个人奖金，直至治理好为止。
第十三条 凡对应缴纳的排污费逾期不交者，按日征收滞纳金千分之一至二，拖延三个月仍不缴纳，以抗交收费处理，除按收费规定补收排污费和滞纳金外，还要按收费总额罚款一至二倍，不服者，由人民法院裁决。
第十四条 凡属下列情形之一者，要赔偿受害者的经济损失，同时还要追究行政责任，甚至追究刑事责任：
一、不按国家《放射防护规定》任意排放放射性物质者；
二、采取欺骗行为，如采取转移、掩埋、偷放等手段隐瞒排放数量和监测数据逃避收费者；
三、新建、改建、扩建工程不执行“三同时”规定造成严重危害者；
四、有治理污染设施而搁置不用，或任意拆毁治理设施造成污染事故者；
五、排放有毒有害污染物，造成人畜中毒或死亡、农业减产、自然资源遭到破坏者；
六、企业、事业主管部门或上级领导纵容、支持、袒护排污单位者。

第四章 排污收费和使用
第十五条 凡确定收缴的排污费和罚款（包括中直、省直企业），均由所在地的市、县环境保护局（办）下达收费通知书，交费单位接到通知书后，必须在限期内如数缴纳。
第十六条 收取的排污费和罚款，是环境保护的专项资金。按照国家财政管理制度，排污费应在国家预算科目中作为其他收入（款）中规费收入（项），罚款应作为其它收入（款）中的罚没收入（项）。
第十七条 收取的排污费和罚款主要用于环境污染治理的补助，少部分用于环保部门业务经费的补贴。专款专用，不准挪作他用。
第十八条 收费和罚款的使用办法，按先收后支、先存后用的原则，严格执行基本建设程序。由各级环境保护部门提出治理项目和用款计划，经同级政府审查批准，列入各级财政预算和自筹资金基本建设计划。预决算按国家财政预决算管理有关规定办理。

第五章 附 则
第十九条 各企业、事业单位凡采取治理措施后，报经环保部门监测，所排有毒有害物质达到国家或省的标准免收排污费。如产量增加，有毒有害物质数量、种类增加，浓度提高，应及时报告，否则按第十四条第二款处理。
第二十条 本规定自1981年1月1日起实行。
本规定授权省环境保护局解释。
本规定如与国家法规有抵触时，按国家法规执行。

附：污水收费标准表

单位：元／吨
───────────┬─────┬────┬─────┬─────┬──────┬───────┬─────
┬──────────
超标倍数 │0·1－1│1－10│10－15│15－50│50－100│100－500│ 500
│
收费金额 │ │ │ │ │ │ │ 以 上
│
污染物 │ │ │ │ │ │ │
│
───────────┼─────┼────┼─────┼─────┼──────┼───────┼─────
┼──────────
汞、镉、砷、铅及其无机│ 0·15│0·20│ 0·30│0·50 │ 1·00 │ 1·50 │ 5·00
│第一类有害物在车间或
化合物，铬及其化合物 │ │ │ │ │ │ │
│设备出口处计算
───────────┼─────┼────┼─────┼─────┼──────┼───────┼─────
┼──────────
铜、锌及其化合物、硫化│ │ │ │ │ │ │
│
物、挥发酚、有机磷、氟│ │ │ │ │ │ │
│
化物、硝基苯类、苯胺类│ 0·10│0·13│ 0·20│0·30 │ 0·50 │ 0·80 │ 2·00
│
、氰化物、石油类、苯、│ │ │ │ │ │ │
│
合成洗涤剂 │ │ │ │ │ │ │
│
───────────┼─────┼────┼─────┼─────┼──────┼───────┼─────
┼
悬浮物 │ 0·05│0·07│ 0·17│0·20 │ 0·30 │ 0·40 │ 0·80
│
───────────┼─────┼────┼─────┼─────┼──────┼───────┼─────
┼
ＣＯＤ │ │ │ │ │ │ │
│
ＢＯＤ │ 0·05│0·07│ 0·15│0·20 │ 0·30 │ 0·40 │ 0·80
│
───────────┼─────┴────┴─────┴─────┴──────┴───────┴─────
┴
酸 │ＰＨ值在4－5之间，每吨污水收0·06元 4以下每吨污水收0．08元
───────────┼───────────────────────────────────────────
──────────────
碱 │ＰＨ值在9－10之间，每吨污水收0·05元 10－11之间，每吨污水收0·06元 11
以上，每吨污水收0·08元
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──────────────
菌 │凡未经处理的含病原性微生物废水，每吨收0·10元
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1980年11月7日
论行政复议中的释明权

卜凡涛


摘要

　　行政复议中的释明权是指行政复议申请人在申请事项、申请对象、复议请求以及证据提供等方面存在瑕疵，不符合《行政复议法》的规定，以及申请人提出一些与行政复议机构职权相矛盾的要求时，行政复议人员做出必要的解释的权利。行政复议机关既要完成对行政机关行政行为的监督职能，还要维护公民的合法权益，在实践中应正确行使复议权。

关键词　　行政复议；释明权


一、释明权概述

　　释明权是民事诉讼的一个概念，来源于大陆法系，其本意是指在当事人的主张不明确、有矛盾，或者不清楚、不充分，而当事人认为自己提出的证据已经足够时，法官依据职权向当事人提出关于事实及法律上的质问或指示，让当事人排除有矛盾的主张，澄清不清楚的主张，补充不充分的证据的权能。可以看出，法官行使这一权利，主要是向当事人提出关于主张和证据两个方面的问题。我国民事诉讼领域也借鉴了这一大陆法系的传统，在诉讼活动中，不仅仅是民事诉讼，行政诉讼中也存在着释明权的问题，而将释明权引入行政复议，是由复议的性质以及复议实践决定的，《复议法》有些规定也对复议人员课以释明权。
　　从复议性质来说，行政复议虽然不是诉讼活动，但是具有一定的司法性，复议中的申请人和被申请人类似于诉讼活动中的原告和被告，而复议机关则具有司法机关的某些职能，在对被复议的具体行政行为的审查方面，以及整个复议程序中，包括对证据的认定、复议决定的做出，都与行政诉讼有类似之处。在复议过程中，会比诉讼过程中更多地面临着申请人在申请事实、申请对象、复议请求等方面的模糊不清的问题，当然作为被申请人的行政机关以及其他机关一方，也存在着一些需要解释、说明的问题，但是，行使释明权主要是针对申请人。正确行使释明权是行政复议人员在行政复议活动中的一项重要义务。当然，虽然都称为释明权，但是因为行政复议和诉讼活动有着本质的区别，所以复议中的释明权和诉讼中的释明权有差距，复议中的释明权是指行政复议申请人在申请事项、申请对象、复议请求以及证据提供等方面存在瑕疵，不符合《行政复议法》的规定时，以及申请人提出一些与行政复议机构职权相矛盾的要求时，行政复议人员做出必要的解释的权利，这种解释可以允许存有微小瑕疵的复议申请顺利进入复议程序，也可以拒绝一些与复议机构职权相背离的行为进入复议程序。复议中的释明权以申请人行为存在瑕疵为前提。
从实践方面来看，申请与一些法人、其他组织相比，公民提起行政复议大多考虑到了复议不收费，节约解决纠纷成本的特点，因此，他们很少委托代理人代为提起复议，而大多是本人申请复议，由于复议法律知识的欠缺，他们很少有带着格式标准、申请内容符合《复议法》规定的书面申请材料参加复议申请的，往往是到复议机构就自己需要解决的问题进行口头陈述，而且表述重点并不明显，有时候没有被申请人、有时候没有完整、准确的复议请求，有些带着情绪而来，情绪激动，把复议机构作为发泄的地方，有些根本不懂复议机构的职能，把复议机构当作政府，以为自己的一切问题，这个机构都应该予以处理。复议实践当中的这些问题，迫使复议人员必须行使释明权，以应对我国当下人民群众法律知识欠缺的问题。

二、《复议法》中有关释明权的规定

　　释明权的内容主要是复议机关人员在复议过程中就受理条件、复议被申请人、复议请求等方面对申请人所做的引导和提示，这些引导和提示是以申请人对这些方面的认识不足或者错误引起的，是实体方面的内容，笔者以为对于复议程序的提醒，例如，通知申请人到复议机关参加听证，受理申请之后，对申请人所进行的程序上的说明，不在释明权之列，因为程序上面的规定是不以申请人的行为存在瑕疵为前提的。按照这个标准我国《复议法》以及《复议实施条例》中对释明权的规定有以下几项：
　　《复议法》第十七条规定：“…….对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”
　　《复议实施条例》第二十二条规定：“申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人变更被申请人。”第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。”

三、实践中需要行使释明权的几种情形

　　在实践中，法人、其他组织作为申请人的，往往委托代理人代为办理，对复议的流程要求比较清楚，材料的提交较为齐全、准确，需要复议机构做出释明的地方并不多。而公民作为申请人的，则存在很多问题，笔者结合实践，归纳了以下几点六种情形，这些情形的一个共同特点是大多以口头陈述事实为主，以一定数量的书面材料为辅的申请模式。

1、所口头陈述的事项以及提交的材料，该事项要么不在复议范围，要么超过复议期限。例如申请人就村委会的行为提出复议，显然不在复议范围。
2、所口头陈述的事项以及提交的材料，杂乱无章，含糊不清，不能理出事项的条理。
3、所口头陈述的事项以及提交的材料，判定属于具体行政行为，但是没有被申请人以及复议请求。
4、所口头陈述的事实基本清楚，复议请求正确，但是错列被申请人或者少列被申请人。
5、所口头陈述的事实基本清楚，复议请求正确，被申请人正确，没有足够的证据予以证明。
6、所口头陈述的事实基本清楚，证据比较充分，被申请人以及复议请求正确，但是没有形成书面文字。

四、复议释明权的行使

　　行政复议作为一种行政机关内部纠错机制和对公民权利保护机制相结合的产物，一要完成对行政机关行政行为的监督职能，二要维护公民的合法权益，两者应该平衡发展，要保证在合法的范围内，公民的权利得以实现，行政机关的职能也得以实现。在这种职能认知和角色定位的前提下，要正确行使释明权，不能因为申请人的复议行为存在微小瑕疵就将其拒之门外，也不能越俎代庖充当了申请人的代理人，针对以上所述的几种实践情况，复议机关在行使释明权中，应该把握以下几点。
　　第一、立足于我国法治现状，特别是市县政府法治现状，认真对待口头申请复议。
我国市县政府法治工作还存在很多问题，这些问题的一个很大因素就是人民群众的法律意识较低，法律知识欠缺，经济还不算宽裕，选择行政复议，很多是考虑到了复议不收取费用这一因素。至于复议申请的合法程度，则不可苛求，据笔者观察，统计，在公民申请行政复议的情形中，几乎没有一个是完全按照复议法的规定，完整、准确地提供申请复议的材料的，大多是口头陈述复议事项。所以，针对以口头陈述申请复议的情况，应该结合我国的国情，将其作为一种申请复议的常态。我国复议法第十一条也规定了口头申请的情况，行政复议机关的义务。对于那些愿意口头陈述的，一定要听其陈述，对于陈述的不同情形，要区别对待，正确行使释明权。
　　第二、做好角色定位，正确行使释明权。
在行政复议过程中，要做好角色定位，行政复议人员的角色就是监督权力与维护权利，两方面不可偏废，要像法官一样中立。行使必要的释明权，正确行使释明权。
1、对于在口头陈述中发现，行政复议申请不在复议范围的，要明确告知不予受理，并解释理由，做到有依据，使申请人明白不予受理的原因。
2、在口头陈述中，初步断定所述事项属于受案范围的，但是申请人未提出具体的被申请人以及复议请求的，应该提醒其提出被申请人和复议申请。申请人如果不能提出，但是要求服役人员帮其提出的，复议人员应该予以拒绝，这种情况下复议人员如果代为提出，那么就与代理人的角色毫无二致，背离了角色定位，违背了法律，这种情况下，复议人员需要告知申请人委托代理人代为提出申请。
3、在口头陈述中（或者书面），申请人错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人变更被申请人，这种情况下，复议机构也不宜明确告知正确的被申请人。仅告知其变更。
申请人的复议请求存在问题的，行政复议机构应该以没有明确的复议请求为由，不予受理。申请人错列被申请人与申请人复议请求瑕疵是两种不同的情形，个人作为自己利益的最大维护者，能最真切地感受到自己利益受损，也最能提出符合自己利益诉求的复议请求，别人不得干涉之，即使其提出存在错误。而对于错列被申请人的情形，要求复议机构行使告知权，则是复议机构行使监督权应有之义。
　　行政复议机关作为行政复议程序的重要推动者，释明权的行使在其中起到了不可或缺的作用。如果机械地照搬法律条文，而不考虑法律运行的环境，行使必要的复议释明权，那么这个程序就难以运作下去，而如果滥用释明权，就会丧失行政复议的权威性，使复议机构成为法律服务机构，改变了机构的性质，也是不可取的。所以，在准确定位的基础上，结合法治现状，充分有效地行使释明权，是做好行政复议的监督与救济职能结合所必需的。