中国民用航空气象工作规则(2005年)
中国民用航空总局
中国民用航空总局
令
第146 号
《中国民用航空气象工作规则》（CCAR-117R1）已经2005
年6 月8 日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自
2005 年7 月27 日起施行。
局长：杨元元
二○○五年六月二十七日
目录
第一章 总则
第二章 管理机构
第三章 服务机构
第四章 培训
第五章 人员执照
第六章 质量体系
第七章 航空气象探测
第一节 一般规
定
第二节 机场地面气象观测和报
告
第三节 航空器观测和报
告
第四节 空中气象探
测
第五节 气象卫星资料接
收
第八章 航空天气预报
第一节 一般规定
第二节 机场预报
第三节 着陆预报
第四节 起飞预报
第五节 区域预报和航路预报
第九章 重要气象情报、低空气象情报、机场警报和风切变警报
第一节 重要气象情报
第二节 低空气象情报
第三节 机场警报
第四节 风切变警报
第十章 飞行气象情报
第一节 飞行气象情报的交换
第二节 对通信条件的要求
第十一章 航空气象服务
第一节 一般规定
第二节 为公共航空运输营运人提供的服务
第三节 为空中交通服务部门提供的服务
中国民用航空气象工作规则（民航总局令第146 号）
第四节 为机场运行管理部门提供的服务
第五节 为搜寻与援救服务部门提供的服务
第六节 为航空情报服务部门提供的服务
第七节 为通用航空营运人提供的服务
第十二章 民用航空气象设施
第一节 建设规划
第二节 运行管理
第三节 使用许可证
第四节 探测环境
第十三章 航空气象资料
第一节 处理与保存
第二节 使用
第三节 航空气候资料
第十四章 技术研究与开发
第十五章 法律责任
第十六章 附则
中国民用航空气象工作规则（民航总局令第146 号）
中国民用航空总局令
第146号
《中国民用航空气象工作规则》已经2005年6月8日中国民用航
空总局局务会议通过，现予公布，自2005年7月27日起施行。
局长
二○○五年六月二十七日
中国民用航空气象工作规则（民航总局令第146 号）
中国民用航空气象工作规
则
第一章 总 则
第一条 为了规范民用航空气象工作，根据《中华人民共和国民
用航空法》第六十二条、第八十四条、第八十九条，《中华人民共和国
气象法》，《国务院对确需保留的行政许可项目设定行政许可的决定》，
参照国际民用航空公约附件三《国际航空气象服务》，制定本规则。
第二条 在中华人民共和国领域从事民用航空气象活动以及其他
与民用航空气象有关的活动，应当遵守本规则。
第三条 民用航空气象服务机构的气象业务活动接受国家气象主
管机构的指导、监督和行业管理。
第四条 民用航空气象工作的基本内容包括探测、收集、分析和
处理气象资料，制作发布航空气象产品，及时、准确地提供民用航空
活动所需的气象情报。民用航空气象工作的目的是为民用航空活动的
安全、正常和效率提供服务。
第五条 民用航空运输机场应当设置相应的机场气象台，民用航
空通用机场应当设置相应的机场气象站。
第六条 从事民用航空气象工作，应当有计划地补充、培养各类
专业技术人才，不断提高航空气象人员的业务素质；开展航空气象科
学技术研究，引进、推广国内外先进的航空气象科学技术。
第七条 从事民用航空气象工作，应当遵守有关国际公约及其相
关的标准和建议措施，积极参与国际民航组织和世界气象组织的航空
气象技术与业务活动，加强国际和地区间航空气象业务的交流与合作，
跟踪航空气象发展趋势，吸收航空气象服务的先进经验和技术成果。
第二章 管理机构
第八条 中国民用航空总局（以下简称民航总局）统一管理全国
民用航空气象工作；根据民用航空活动的需要，规划民用航空气象服
务体系；组织制定民用航空气象的发展规划；发布民用航空气象规章
和技术标准；统一颁发民用航空气象人员执照和设备使用许可证。
中国民用航空气象工作规则（民航总局令第146 号）
第九条 民航地区管理局根据民航总局制定的民用航空气象发展
规划，制定本地区发展规划。根据民航总局发布的民用航空气象规章
和技术标准，制定本地区民用航空气象工作的实施细则。
第十条 民航总局空中交通管理局（以下简称民航总局空管局）
负责组织民用航空气象业务的管理、监督和检查；组织民用航空气象
技术研究与开发；组织民用航空气象业务的培训、交流与合作；办理
国际航空气象业务，参与国际和地区间航空气象活动。
第十一条 民航地区管理局空中交通管理局（以下简称民航地区
空管局）负责实施本地区民用航空气象业务的管理、监督和检查；组
织民用航空气象技术研究与开发；组织民用航空气象业务的培训、交
流与合作。
第三章 服务机构
第十二条 民用航空气象服务机构包括机场气象站、机场气象台、
气象监视台、民用航空地区气象中心、民用航空气象中心和其他从事
民用航空气象服务的机构。
第十三条 民用航空气象服务机构应当根据其职责要求，按照民
航总局有关标准，设置业务岗位，配备业务技术人员，配置相应的气
象设施；开展探测、预报、情报交换、业务系统运行与维护维修、资
料收集与处理、培训和技术研究与开发、提供民用航空气象服务等一
项或者几项业务。
第十四条 制作、发布飞行气象情报的民用航空气象服务机构由
民航总局指定，被指定的民用航空气象服务机构应当在指定的业务范
围和区域内从事民用航空气象服务工作。
第十五条 未被指定的民用航空气象服务机构，可以从事除制作、
发布飞行气象情报以外的民用航空气象服务工作。
外国航空气象服务机构在中国领域从事民用航空气象活动，按照
《中华人民共和国气象法》的有关规定办理。
第十六条 民用航空气象服务机构，应当具备下列基本条件：
（一）具有规定数量的、符合要求的从事民用航空气象业务的技
术人员；
中国民用航空气象工作规则（民航总局令第146 号）
（二）具有相应的开展民用航空气象业务的设施；
（三）具有合法来源的有关气象资料；
（四）具有健全的民用航空气象业务管理制度。
第十七条 民航总局在各飞行情报区内指定一个或者几个机场气
象台作为气象监视台。
民航总局在每个地区指定一个机场气象台作为民航地区气象中
心，该中心同时承担机场气象台和民航地区气象中心的职责。
民航总局设置民用航空气象中心或者指定一个民航地区气象中心
作为民用航空气象中心，被指定的民航地区气象中心同时承担民航地
区气象中心和民用航空气象中心的职责。
第十八条 机场气象站应当履行下列职责：
（一）实施本机场的天气探测，监视本机场的天气情况，发布机
场天气报告；
（二）视需要为民用航空气象用户提供气象服务。
第十九条 机场气象台应当履行下列职责：
（一）实施本机场的天气探测，监视本机场的天气情况，发布机
场天气报告；
（二）分析各种气象资料，制作和发布本机场的机场预报、着陆
预报、起飞预报、机场警报和风切变警报；
（三）根据有关气象管理机构的指定，制作发布指定高度层的区
域预报和航路预报；监视指定机场的天气情况，制作发布机场预报；
（四）为民用航空气象用户提供气象服务；
（五）负责机场气象业务系统的运行和气象设备设施的维护维修；
（六）负责有关气象资料的处理与保存，开展培训和技术研究与
开发工作。
第二十条 气象监视台应当履行下列职责：
（一）监视其责任区域内影响飞行的天气情况；
（二）编制与其责任区有关的重要气象情报、低空气象情报和其
他有关情报；
（三）向有关空中交通服务部门提供重要气象情报、低空气象情
报和其他有关气象情报；
中国民用航空气象工作规则（民航总局令第146 号）
（四）向有关民用航空气象服务机构传播重要气象情报、低空气
象情报和其他有关气象情报。
第二十一条 民航地区气象中心应当履行下列职责：
（一）制作发布指定高度层的区域预报和航路预报；
（二）负责本地区及与之相关的气象情报的收集、处理、分发和
交换；
（三）制作并向本地区机场气象台发布业务指导产品；
（四）负责民航地区气象中心的业务系统的运行和气象设备设施
的维护维修；
（五）负责有关气象资料的处理与保存，开展培训和技术研究与
开发工作；
（六）向本地区气象监视台、机场气象台、机场气象站提供业务
运行、人员培训和技术研究与开发等方面的技术支持。
第二十二条 民用航空气象中心应当履行下列职责：
（一）制作发布指定高度层的区域预报和航路预报；
（二）负责国内气象情报和与国际飞行有关的气象情报的收集、
处理、分发和交换；
（三）制作并向全国机场气象台发布业务指导产品；
（四）负责民用航空气象中心的业务系统的运行和气象设备设施
的维护维修；
（五）负责有关气象资料的处理与保存，开展培训和技术研究与
开发工作；
（六）向民航地区气象中心提供业务运行、人员培训和技术研究
与开发等方面的技术支持。
第四章 培训
第二十三条 民用航空气象培训机构由民航总局指定，或者委托
民航气象中心或者民航地区气象中心设置。民航气象培训机构应当具
备下列基本条件：
（一）具有民航总局规定数量的教员
；
（二）具有民航总局认可的教材
；
中国民用航空气象工作规则（民航总局令第146 号）
（三）具有相应的教学设施。
第二十四条 民用航空气象培训机构可以从事下列培训工作：
（一）对民用航空气象服务机构的民用航空气象专业技术人员进
行岗前培训和岗位培训；
（二）对非民用航空气象服务机构的民用航空气象专业技术人员
进行培训；
（三）对民用航空气象用户进行培训。
第二十五条 岗前培训应当以使接受培训的人员具备在岗位上独
立工作能力并取得上岗资格为目的。培训方式包括一定时期的理论、
技能培训和在持有执照人员指导下进行的实习。
第二十六条 岗位培训应当以使接受培训的人员更新、补充、扩
展知识和提高技能为目的。
第二十七条 民用航空气象培训机构教员由民航总局指定。培训
机构的教员应当具备下列基本条件：
（一）持有相应的航空气象人员执照；
（二）具有相应岗位中级（含）以上技术职称；
（三）在相应专业领域具有较高的业务技术水平；
（四）具有较强的教学能力。
第二十八条 民用航空气象服务机构应当按照规定组织专业技术
人员接受民用航空气象培训机构的培训。
第二十九条 民用航空气象预报人员每年用于天气回顾、综合分
析重要天气过程以及总结天气预报经验的时间不得少于20个工作日。
第三十条 为掌握航线地形、地貌、天气特点和检验天气预报效
果，民用航空气象预报人员应当定期地加入飞行机组进行航线实习，
每年不少于两次。
第五章 人员执照
第三十一条 从事民用航空气象服务的专业技术人员应当按照民
航总局的规定，取得民用航空气象人员执照。未取得民用航空气象人
员执照的，不得从事民用航空气象预报、观测和与民用航空气象预报、
观测相关的服务工作。
中国民用航空气象工作规则（民航总局令第146 号）
民用航空气象专业技术人员执照分为气象预报员执照和气象观测
员执照。
第三十二条 民用航空气象人员执照申请人应当具备下列基本条
件：
（一）经过气象专业的系统学习，气象预报员取得大学本科学历，
气象观测员取得中专学历；
（二）接受规定的岗前培训和实习。
第三十三条 具备基本条件的人员，理论考试和技能考核合格后，
可以取得相应的执照。
第三十四条 民用航空气象人员执照考核工作由民航总局空管局
或者民航地区空管局组织相应的执照检查员实施。
第三十五条 民用航空气象人员执照检查员由经民航总局考核合
格的人员担任。
第三十六条 民用航空气象人员执照实行例行考核注册制度。除
下列情形外，民用航空气象人员执照长期有效：
（一）持照人调离民用航空气象工作岗位；
（二）持照人离开民用航空气象工作岗位半年（含）以上；
（三）持照人未通过规定的执照考核；
（四）执照被暂扣、吊销。
第六章 质量体系
第三十七条 民用航空气象服务机构应当建立并实施质量体系。
该体系包括民用航空气象服务机构、设施、人员、技术标准、规范、
规程、工作制度、运行程序、质量考核及改进措施等。
第三十八条 质量体系应当保证航空气象服务机构所提供的气象
情报在地域和空域范围、格式和内容、发布时间和间隔、有效时段以
及观测和预报准确度等方面符合规定的要求。
第三十九条 质量体系应当能够有效地监控气象情报的交换情
况。
第四十条 民用航空气象服务机构应当对其业务系统的运行情况
实施持续监控。
中国民用航空气象工作规则（民航总局令第146 号）
第四十一条 民用航空气象服务机构应当建立必要的程序，对飞
行事故和意外事件发生后气象情报的完整性、准确性和及时性进行检
查。
第四十二条 民用航空气象服务机构应当保留提供给民用航空气
象用户的气象情报，保留期自发布之日起至少30天；遇有飞行事故和
意外事件后的调查，按照有关调查程序提供相关气象情报。
第七章 航空气象探测
第一节 一般规定
第四十三条 航空气象探测为民用航空气象服务提供基本情报和
资料，是民用航空气象服务的基础。气象探测资料应当具有准确性、
代表性、连续性和可比性。
第四十四条 由于气象要素在空间和时间上的多变性，观测技术
上的限制，以及某些气象要素定义的局限性，天气报告中任何要素的
具体数值应当理解为观测时实际情况的最近似值。
第二节 机场地面气象观测和报告
第四十五条 机场地面气象观测和报告应当由机场气象台、机场
气象站按照《民用航空气象——第1部分：观测和报告》实施。
第四十六条 机场地面气象观测项目包括地面风、能见度、跑道
视程、天气现象、云（垂直能见度）、气压、气温、湿度、最高气温、
最低气温、降水量和积雪深度等。
第四十七条 机场地面气象观测分为例行观测、特殊观测和事故
观测。
第四十八条 无论有无飞行任务都应当按照指定的时间、间隔和
项目进行例行观测和报告。例行观测的时间间隔通常为1 小时，也可
以为0.5小时。
在两次例行观测时间之间，当地面风、能见度、跑道视程、天气
现象、云（垂直能见度）和气温中的一项或者多项出现特殊变化并达
到规定的标准时，应当进行特殊观测和报告。
发生飞行事故和意外事件时，应当进行事故观测和报告。
中国民用航空气象工作规则（民航总局令第146 号）
第四十九条 机场特殊观测和报告的标准应当由民用航空气象管
理机构组织相应的气象服务机构，参考机场运行最低标准，与相应的
空中交通服务部门和有关的航空营运人共同协商制定。
第五十条 空中交通管制人员发现天气情况与民用航空气象服务
机构提供的天气情况有差异时，应当将该情况通报相应的气象服务机
构。
第五十一条 机场地面观测报告应当以缩写明语形式、“METAR”
和“SPECI”电码格式在本场内传播，以“METAR”和“SPECI”电码格
式向本场以外传播。
第五十二条 为了确保民航地面气象观测工作的及时性和连续
性，各机场气象台和机场气象站均应当具备必要的备份观测手段。
第三节 航空器观测和报告
第五十三条 在中华人民共和国领域内飞行的航空器，在飞行过
程中应当按照有关规定进行气象观测和报告；具有中华人民共和国国
籍的航空器，在国际航线上飞行时，应当按照有关规定进行气象观测
和报告。
第五十四条 航空器观测分为例行观测、特殊观测和其他非例行
观测。
（一）航空器在飞行过程中，按照规定位置和时间间隔对气温、
风向、风速以及颠簸、积冰、湿度等进行例行观测和报告。
（二）航空器在飞行过程中，遇到或者发现严重颠簸、严重积冰、
严重的山地波、伴有（或者不伴有）冰雹的雷暴、严重的尘暴或者严
重的沙暴、火山灰云以及火山喷发前的活动或者火山喷发时，应当进
行特殊观测和报告。
（三）航空器在飞行过程中，当出现未列入航空器特殊观测项目
的天气现象，如风切变等，并且机长认为会影响航空器安全和运行效
率时，应当进行其他非例行观测，并尽快通知有关的空中交通服务部
门。
第五十五条 空中交通服务部门收到航空器空中报告，应当尽快
通报给相应的民用航空气象服务机构。
中国民用航空气象工作规则（民航总局令第146 号）
第五十六条 当有专机和重要飞行任务以及科学考察飞行时，民
用航空气象管理机构可以根据需要提出派遣航空器探测天气的建议，
并指派民用航空气象人员参加。
第四节 空中气象探测
第五十七条 机场气象台根据业务需要，可以使用天气雷达、大
气廓线仪、风切变探测系统和雷电探测仪等设备对空中气象要素和天
气现象进行探测。
第五十八条 空中气象探测分为定时探测、连续探测和不定时探
测。
机场气象台应当实施定时探测，探测时间与地面天气图资料观测
时间相同；应当根据业务工作的需要及设备性能情况，实施连续探测；
应当根据飞行任务、气象预报及其他需求，实施不定时探测。
第五十九条 机场气象台根据协议，将空中气象探测资料提供给
民用航空气象用户。
民用航空气象中心、民航地区气象中心和指定的机场气象台应当
将空中气象探测资料存入民用航空气象数据库。
第五节 气象卫星资料接收
第六十条 机场气象台应当根据业务需要，接收气象卫星资料，
并根据协议提供给民用航空气象用户。
第六十一条 民用航空气象中心和民航地区气象中心应当不间断
地接收气象卫星资料，并存入民用航空气象数据库。
第八章 航空天气预报
第一节 一般规定
第六十二条 航空天气预报是组织和实施飞行的重要依据。由于
气象要素在时间和空间上的多变性和预报技术上的限制，以及某些要
素定义的局限性，预报中任何要素的具体数值应当理解为在该预报时
段内（或该时刻）该要素最可能的值，预报中某一要素出现或者变化
的时间应当理解为最可能的时间。
中国民用航空气象工作规则（民航总局令第146 号）
第六十三条 民用航空气象服务机构发布一个新的预报，应当理
解为自动取消以前所发布的同类的、同一地点的、同一有效时段或者
其中一部分（或该时刻）的任何预报。
第六十四条 航空天气预报包括机场预报、着陆预报、起飞预报、
区域预报和航路预报。
第六十五条 航空天气预报制作和发布机构应当按照《民用航空
气象——第2部分：预报》，及时发布航空天气预报，达到修订标准时
迅速发布修订预报。
第六十六条 有关民用航空气象服务机构应当组织例行天气会
商，必要时，组织临时天气会商。
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国务院办公厅转发国资委关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国资委关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知
国办发 〔2006〕97号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○六年十二月五日
关于推进国有资本调整和
国有企业重组的指导意见
国资委
近年来，国有资产管理体制改革取得重大突破，国有经济布局和结构调整取得重要进展，国有企业改革不断深化、经济效益显著提高，对完善社会主义市场经济体制、促进国民经济持续快速健康发展，发挥了重要作用。但从整体上看，国有经济分布仍然过宽，产业布局和企业组织结构不尽合理，一些企业主业不够突出，核心竞争力不强。实行国有资本调整和国有企业重组，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，是经济体制改革的一项重大任务。为贯彻落实党的十六届三中、五中全会精神，根据《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》（国发〔2005〕9号），现就国有资本调整和国有企业重组提出以下意见：
一、国有资本调整和国有企业重组的基本原则和主要目标
（一）基本原则：一是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，增强国有经济的控制力、影响力、带动力，发挥国有经济的主导作用。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，鼓励和支持个体、私营等非公有制经济参与国有资本调整和国有企业重组。二是坚持政府引导和市场调节相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用。三是坚持加强国有资产监管，严格产权交易和股权转让程序，促进有序流动，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。四是坚持维护职工合法权益，保障职工对企业重组、改制等改革的知情权、参与权、监督权和有关事项的决定权，充分调动和保护广大职工参与国有企业改革重组的积极性。五是坚持加强领导，统筹规划，慎重决策，稳妥推进，维护企业正常的生产经营秩序，确保企业和社会稳定。
（二）主要目标：进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域（以下简称重要行业和关键领域）集中，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；加快国有大型企业股份制改革，完善公司法人治理结构，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式；大多数国有中小企业放开搞活；到2008年，长期积累的一批资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭破产任务基本完成；到2010年，国资委履行出资人职责的企业（以下简称中央企业）调整和重组至80~100家。
二、主要政策措施
（三）推动国有资本向重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用。重要行业和关键领域主要包括：涉及国家安全的行业，重大基础设施和重要矿产资源，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。有关部门要抓紧研究确定具体的行业和领域，出台相应的产业和企业目录。鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业的改组改制改造。对需要由国有资本控股的企业，要区别不同情况实行绝对控股和相对控股；对不属于重要行业和关键领域的国有资本，按照有进有退、合理流动的原则，实行依法转让，防止国有资产流失。对国有资产转让收益，应严格按照国家有关政策规定进行使用和管理。
（四）加快国有企业的股份制改革。除了涉及国家安全的企业、必须由国家垄断经营的企业和专门从事国有资产经营管理的公司外，国有大型企业都要逐步改制成为多元股东的公司。对于因各种原因不能进入股份制公司的存续企业，要加大改革与重组的力度，改革重组工作可继续由母公司负责，也可交由国有资产经营管理公司等其他国有企业负责。
（五）大力推进改制上市，提高上市公司质量。积极支持资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市，鼓励已经上市的国有控股公司通过增资扩股、收购资产等方式，把主营业务资产全部注入上市公司。要认真贯彻落实《国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知》（国发〔2005〕34号）要求，对上市公司控股股东以借款、提供担保、代偿债务、代垫款项等各种名目侵占上市公司资金的，有关国有资产监管机构应当加大督促、协调力度，促使其按期全部偿还上市公司资金；对不能按期偿还的，应按照法律和相关规定，追究有关责任人的行政和法律责任。同时，要建立长效机制，严禁侵占上市公司资金。
（六）积极鼓励引入战略投资者。引入战略投资者要有利于增强企业技术创新能力，提高产品的档次和水平，改善经营管理，促进企业持续发展。引入境外战略投资者，要以维护国家经济安全、国防安全和产业安全为前提，防止产生垄断，切实保护企业的自主知识产权和知名品牌，推动企业开发新产品。
（七）放开搞活国有中小企业，建立劣势企业退出市场的机制。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式，继续放开搞活国有中小企业。对长期亏损、资不抵债、不能清偿到期债务的企业和资源枯竭的矿山实施依法破产，对符合有关条件的严格按照有关规定抓紧实施政策性关闭破产。
（八）加快国有大型企业的调整和重组，促进企业资源优化配置。依法推进国有企业强强联合，强强联合要遵循市场规律，符合国家产业政策，有利于资源优化配置，提高企业的规模经济效应，形成合理的产业集中度，培育一批具有国际竞争力的特大型企业集团。在严格执行国家相关行业管理规定和市场规则的前提下，继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。对不具备优势的国有企业，应采取多种方式，大力推动其并入优势国有大企业，以减少污染、节约资源、保障安全生产、提高效率。优势国有大企业要通过增加投资以及资产、业务整合等措施，充分发挥资产的整体效能，促进重组后的企业加快发展。
（九）积极推动应用技术研究院所（以下简称研究院所）与相关生产企业（包括大型工程承包企业）的重组。鼓励研究院所与相关生产企业重组，实现研发与生产相互促进、共同发展，提高企业的技术创新能力。积极探索研究院所与生产企业重组的有效途径和形式，可以由一家生产企业与研究院所重组，也可以由多家生产企业共同参与研究院所股份制改革。对主要担负基础研究、行业产品和技术监督检测的研究院所，应尽量由多家生产企业共同参与其股份制改革，并采取相应措施，确保其正常运行和发展。
（十）加大对亏损企业国有资本的调整力度。对有望扭亏的国有企业，要采取措施限期扭亏，对由于经营管理不善造成亏损的，要撤换负有责任的企业负责人。对不属于重要行业和关键领域的亏损企业，短期内难以扭亏的，可以向各类投资主体转让，或与其他国有企业进行重组。要依照有关政策，对重要行业和关键领域亏损严重的重要企业，区别不同情况，采取多种方式和途径，推动其改革重组，促进企业发展，并确保国有资本控股。
（十一）围绕突出主业，积极推进企业非主业资产重组。要通过多种途径，使部分企业非主业资产向主业突出的企业集中，促进企业之间非主业资产的合理流动。对非主业资产的中小企业，可采取多种形式放开搞活，符合主辅分离、辅业改制政策要求的，要加快主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的步伐。
（十二）加快国有大型企业内部的重组。要简化企业组织机构，对层级过多的下属企业进行清理、整合，通过关闭、破产、撤销、合并、取消企业法人资格等措施，原则上将管理层次控制在三级以内。要完善大企业的母子公司体制，强化母公司在战略管理、资本运作、结构调整、财务控制、风险防范等方面的功能，通过对业务和资产的调整或重组，发挥企业整体优势，实现专业化和规模化经营。
（十三）加快建立国有资本经营预算制度。国有资本经营预算要重点围绕国有资本调整和国有企业重组的方向和目标，统筹使用好国有资本收益，保障和促进企业结构调整和技术进步，提高企业核心竞争力。
（十四）促进中央企业和地方人民政府所出资企业（以下简称地方企业）之间的重组。对不属于重要行业和关键领域的中央企业，下放地方管理有利于发挥地方优势、有利于与地方企业重组提高竞争力的，在征得地方人民政府同意并报经国务院批准后，可以将其交由地方国有资产监管机构或地方企业管理；地方企业并入中央企业有利于优势互补的，在征得地方人民政府同意后，可以将其并入中央企业。鼓励中央企业和地方企业之间通过股权并购、股权置换、相互参股等方式进行重组。在地方企业之间，也应按此要求促进重组。
三、规范改制重组行为，切实加强组织领导
（十五）进一步规范企业改制方案的审批工作。国有独资企业引入非国有投资者的改制方案和国有控股企业改制为国有资本不控股或不参股企业的方案，必须按照《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）以及企业国有产权转让等有关规定严格审批。企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，须报经同级人民政府有关部门审核同意后，报国有资产监管机构协调审批；涉及政府公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报政府有关部门审批。要充分发挥企业职工代表大会和工会的作用，国有独资企业引入非国有投资者的改制方案和国有控股企业改制为国有资本不控股或不参股企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见；职工安置方案须经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制。
（十六）完善国有及国有控股企业之间重组的审批程序。对国有及国有控股企业之间的重组，国家已有规定的按规定程序审批，未作规定但因重组致使国有资产监管机构所出资企业减少或者增加的，由国有资产监管机构报本级人民政府审批，其余重组方案由国有资产监管机构审批。具体重组方案应及时向职工代表大会通报。
（十七）进一步统一认识。各地区、各有关部门要深入学习、全面理解、认真贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革、调整国有经济布局和结构的精神，提高对国有资本调整和国有企业重组重要性、紧迫性、复杂性的认识。国有及国有控股企业负责人要正确处理国家、企业、个人之间的利益关系，服从国有资本调整和国有企业重组的大局，积极拥护、支持国有资本调整和国有企业重组。要严格执行国家产业政策和行业规划，对涉及国家产业政策和行业规划的重大国有资本调整和国有企业重组事项，国有资产监管机构应会同相关行业主管部门和有关地方政府共同研究决策。
（十八）切实加强组织领导。地方各级人民政府和国有资产监管机构要高度重视推进国有资本调整和国有企业重组工作，搞好调查研究和可行性分析，充分听取各方面的意见，从本地区实际出发，统筹规划，加强领导，周密部署，积极稳妥地推进，维护企业正常的生产经营秩序，确保企业和社会稳定。国资委和有关部门要加强调研、监督和指导，掌握各地工作动态，及时对国有资本调整和国有企业重组中的重大问题研究提出政策建议。国有及国有控股企业要充分发挥企业党组织的政治核心作用尤其是保证监督、宣传引导、协调服务等作用，精心组织实施，深入细致地做好职工的思想政治工作，维护职工合法权益，确保国有资本调整和国有企业重组的顺利进行。