浙江省龙泉市人民政府办公室


关于印发《龙泉市农村五保供养暂行办法》的通知


龙政办发〔2004〕151号









各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：
《龙泉市农村五保供养暂行办法》已经市政府第十三次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年十月二十日

龙泉市农村五保供养暂行办法


第一章 总 则
第一条 为做好农村五保和城镇“三无”对象的供养工作，保障农村五保和城镇“三无”供养对象（以下简称五保对象）的正常生活，保护五保对象的合法权益，根据《国务院农村五保供养工作条例》（国务院第141号令）、《农村敬老院管理暂行办法》（民政部1997年第1号令）、《浙江省农村五保供养工作实施细则》（浙江省人民政府第76号令），结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的五保供养，是指对符合本办法第五条规定的村民，在吃、穿、住、医、葬以及未成年人教育方面给予的生活照顾和基本物质保障。
第三条 乡镇人民政府、街道办事处应当加强对五保供养工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展计划，统筹规划，协调发展，并创造条件逐步实现农村五保供养向农村养老保险过渡。
第四条 各乡镇人民政府、街道办事处负责五保供养的组织实施工作；市民政部门主管并指导全市的五保供养工作。
其他相关部门、企事业单位、社会各界应当各负其责，共同做好五保对象的供养工作。

第二章 五保对象的条件与确定
第五条 五保对象是指农村和城镇人口符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人，其基本条件是：
（一）无法定扶养义务人，或虽有法定扶养义务人，但法定扶养人丧失劳动能力且无固定收入、无固定生活来源的。
（二）无劳动能力的。
（三）无生活来源的。
法定扶养义务人，是指依照《中华人民共和国婚姻法》规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。
第六条 确定五保对象，应当由村（社居）民本人申请或者由村（社居）民小组提名，经村（社居）民委员会审核，由乡镇人民政府或街道办事处批准，报市民政部门备案。经批准的五保对象，发给《五保供养证书》。
第七条 五保对象具有下列情形之一的，经村（社居）民委员会审核，报乡镇人民政府或街道办事处批准，停止其五保供养，收回《五保供养证书》。
（一）有了法定扶养义务人，且法定扶养义务人具有扶养能力的。
（二）重新获得生活来源的。
（三）已年满18周岁具有劳动能力且没有上学的。

第三章 五保供养的形式
第八条 五保对象确定后，应当由乡镇人民政府或街道办事处、村（社居）民委员会、五保对象三方签订五保供养协议。供养协议应当明确供养双方的权利义务、供养的内容和标准、五保对象个人的所有财产及处理意见等。
第九条 五保对象中年满60周岁以上的人员（以下简称五保老人）实行集中供养、寄养和分散供养等多种形式。
（一）凡愿意集中供养的五保老人，由本人申请、乡镇人民政府或街道办事处批准、与敬老院签订协议的程序办理入院手续，实行集中供养。
送养乡镇、街道要与敬老院所在地乡镇、街道签订协议，明确双方的权利义务。做到“送人不卸担，付钱不失责”的属地管理制度。
（二）对不宜集中供养的五保老人实行寄养。由乡镇人民政府或街道办事处、村（社居）民委员会、敬老院、五保老人、被委托人五方共同签订协议，由敬老院按标准定期发放供养经费和实物，定期检查被寄养人员的供养情况。
（三）对五保老人同意被亲友自愿领（认）养的，由乡镇人民政府或街道办事处、村（社居）民委员会、领（认）养人和五保老人四方共同签订协议，由领（认）养人供养终生，其遗产归领（认）养人所有。
（四）对不愿集中供养且又无亲友领（认）养的五保老人，实行分散供养。由村（社居）民委员会提供生活、住房、医疗、丧事等供养经费，乡镇人民政府或街道办事处和社会给予一定的救助。
（五）各乡镇、街道的五保集中供养率不低于80%。
第十条 五保对象中的残疾人、孤儿以分散供养为主，寄养为辅，具体按本办法第九条第四款的规定执行。但条件具备的敬老院可以收住五保对象中的残疾人、孤儿。

第四章 五保供养的内容和标准
第十一条 五保供养的内容
（一）提供符合基本条件的住房。
（二）供给粮油和燃料。
（三）供给服装、被褥等生活用品和零用钱。
（四）给予治疗疾病，妥善办理丧葬事宜。
（五）五保对象是未成年人的，应当保障他们依法完成基础教育。
第十二条 五保供养的标准
五保供养标准按照不低于本市村民上年度人均收入60%的生活水准为原则。具体标准由市民政会同市财政、物价、统计部门按集中供养、寄养、分散供养等不同类型定期确定，报市人民政府批准后公布执行。
第十三条 五保对象供养经费的来源
五保对象供养经费由村、乡镇（街道）、市政府三级负担：
（一）村民委员会承担的五保对象供养经费和实物，具体标准由市民政、财政等部门定期确定，报市人民政府批准后公布执行。
村民委员会承担的五保对象供养经费和实物，可以从村公益金中列支，也可从集体经济组织的收入、集体企业上交的利润中列支。
（二）乡镇人民政府、街道办事处安排一定的专项资金。
（三）市政府将五保供养资金列入财政预算，并依据每年五保对象的数量安排供养资金，以确保五保供养的需要。
（四）送养乡镇人民政府、街道办事处要交纳所在地乡镇、街道中心敬老院一定的五保老人护理、管理等费用，具体标准由市民政、财政部门定期确定。
（五）社会捐赠的资金。
（六）其它资金。

第五章 财务和财产管理
第十四条 建立五保供养财政专户和五保供养基金，实行“一口上下”、专项管理、专款专用，接受审计部门的审计和监督，确保五保供养经费的有效管理：
（一）市财政设立五保供养财政专户，统一管理筹集五保供养经费。
（二）各乡镇人民政府、街道办事处应当多渠道、多形式筹集五保供养资金。建立五保供养财政专户，统一接受上级下拨的供养经费，定期收取村民委员会承担的供养款物，定期向敬老院和分散供养的五保对象拨付供养经费，不得截留或者挪用五保供养经费。
第十五条 敬老院的土地、房屋设备和其他财产属国有、集体财产，委托乡镇人民政府或街道办事处管理，拨给敬老院（含经批准接收的社会各界捐赠款物）使用，任何单位和个人不得侵占。
乡镇人民政府、街道办事处和敬老院不得以敬老院的房屋、土地、设备等作其它用途抵押，不得改变其主要场地和设施的用途。
第十六条 敬老院通过拓展服务领域、第三产业、农副业生产等的收入，50%用于改善敬老院办院条件，50%用于改善五保老人的日常生活，提高敬老院供养人员的生活水平。
敬老院开展的农副业生产和创办的经济实体按规定享受国家规定的优惠政策，有关部门应当给予特殊扶持和照顾。
第十七条 五保对象的个人财产，本人可以继续使用，但除日常生活用品外，不得自行处理。五保对象死亡后，其遗产按照五保供养协议处理。
第十八条 按照本办法第七条规定停止供养的五保对象，其个人原有财产如交他人代管的，应及时交还本人。

第六章 敬老院管理
第十九条 敬老院实行条块结合、以块为主、属地管理的管理体制。
（一）建立敬老院的所在乡镇人民政府、街道办事处负责敬老院建设资金和供养经费的筹集；没有建立敬老院的乡镇人民政府、街道办事处按市政府有关规定，认真落实好本乡镇、街道内入住敬老院的五保对象的所有经费。
（二）敬老院的管理由所在地乡镇人民政府、街道办事处组织实施；其他乡镇人民政府、街道办事处配合。
（三）村民委员会应当确定五保供养联系员，负责五保供养事宜。
第二十条 敬老院行政上接受乡镇人民政府、街道办事处的领导，业务上接受民政部门的指导。敬老院院长的任免应当征得市民政部门同意，由乡镇人民政府、街道办事处任命并对外公布。
第二十一条 敬老院要贯彻以人为本、民主管理、文明办院的方针，建立健全管理制度。
（一）建立健全工作制度、管理制度，做到管人管事制度化。
（二）建立五保对象自我管理、自我服务、自我约束的组织机制，实现五保对象微观上的自我管理。
（三）建立志愿者服务队伍，做到专业人员服务与志愿者服务相结合。
（四）加强工作人员的培训、教育和管理，不断提高业务技能和服务水平，严格履行职责。

第七章 扶助政策
第二十二条 财政全额拨款和差额拨款的机关部门、事业单位免收敬老院建设中的各种费用，实行零收费；赋予行政职能的自收自支的企（事）业单位按龙泉实际收费标准减半收取敬老院建设的费用。
第二十三条 敬老院提供的养老服务、开展的农副业生产和创办的经济实体的税收，按国家有关规定享受各种优惠政策。
第二十四条 五保对象全部纳入新型农村合作医疗制度，享受参与新型农村合作医疗制度村民的同等待遇。
在敬老院集中供养的五保对象，实行定点医疗制度，定点医院设在敬老院所在乡镇的卫生院，就医时，医院收取成本费（包括药品、设备检查费）。
分散供养的五保对象在各乡镇定点医院就诊时，免收门诊挂号费、诊疗费、注射费；住院时，减半收取床位费；大型设备检查时，按龙泉市实际收费标准减半收取检查费。
第二十五条 各乡镇人民政府、街道办事处、各部门、企事业单位、社会团体应把五保供养工作作为一项重要工作列入议事日程，并从人力、物力、财力上予以大力支持和帮助。
（一）供电部门对敬老院的用电免费接通外线，并给予敬老院和集中供养五保对象的用电费用给予免收按人每月20度的优惠。
（二）建设规划部门对城区敬老院发生的生活垃圾和粪便清运等费用给予减半收取；供水部门对敬老院使用的生活用水免收一个水表安装费，并按当年水价给予敬老院和集中供养五保对象生活用水减半收取水费。
（三）交通部门对敬老院的专用工作用车，减免有关费用。
（四）广播电视部门免收敬老院（两个有线电视接口）和集中供养五保对象的有线电视初装费，并免收收视维护费等其它费用。
（五）电信部门为每个敬老院免费安装一部电话，并免收月租费、来电显示费和给予一定的话费优惠。
（六）五保对象中孤儿的基础教育阶段的收费从市贫困助学资金中列支；完成基础教育继续上学的，有关部门优先给予慈善助学或结对助学；对大中专院校毕业的，有关部门、单位同等条件下优先予以录用。
（七）民政部门免收五保对象死亡火化费。集中供养的五保老人死亡后，葬入五保老人或代葬者户口所在地的生态墓区的，民政部门给予一定的经济补助。
（八）免收五保对象各种社会性负担款。
第二十六条 敬老院和五保对象需要法律援助时，可按程序向法院、司法行政部门、律师事务所申请减免诉讼费、律师费和公证费。
第二十七条 机关、团体、企事业单位和社会各界在开展志愿相助、包户服务、助学帮困、结对扶贫等送温暖活动时，要优先安排五保对象。
第二十八条 经市人民政府批准，敬老院可以接受国内外组织和个人的捐赠，可以向社会募集款物。

第八章 奖 惩
第二十九条 各级人民政府应当对五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第三十条 乡镇人民政府或街道办事处、村民委员会未按规定供养五保对象的，五保对象有权提出供养要求，市纪检、监察、财政和民政部门应当督促乡镇人民政府或街道办事处、村民委员会限期纠正。
第三十一条 按照五保供养协议负有扶养义务的人，拒绝扶养五保对象或者虐待五保对象的，乡镇人民政府、街道办事处应当批评教育，责令限期改正；经教育仍不改正，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 五保供养工作人员贪污、挪用五保供养款物的，所在乡镇、街道应当责令其全部退还；有关单位应按管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 采取下列行为骗取五保供养优惠政策者，所在乡镇、街道应协助公安等相关部门对当事人进行批评教育，追回优惠款物；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）伪造身份，骗取优惠者。
（二）冒名顶替，借用他人证件骗取优惠者。
（三）涂改《五保供养证书》，骗取优惠者。
（四）其它不正当行为获取优惠者。

第九章 附 则
第三十四条 本办法由龙泉市民政局负责解释。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。





江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府关于印发宿迁市区地下水资源管理办法的通知

宿政发〔2004〕80号


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《宿迁市区地下水资源管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







　宿迁市人民政府

二OO四年五月二十六日




宿迁市区地下水资源管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强地下水资源管理，合理开发、利用和保护地下水资源，发挥地下水资源的综合效益，根据《中华人民共和国水法》和《江苏省水资源管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在宿迁市城区、市经济开发区、骆马湖现代生态农业示范区以及宿豫新区、宿城新区内开发、利用、节约、保护和管理地下水资源，适用本办法。
本办法所称地下水资源，包括浅层地下水和深层地下水（含地热水和矿泉水）。
第三条 水行政主管部门按照规定的权限，负责辖区内地下水资源的统一管理和监督工作。
第四条 任何单位和个人都有节约、保护地下水资源的义务，对浪费、破坏和污染地下水资源的行为有权予以检举和控告。
在开发、利用、保护、节约、管理地下水资源以及进行地下水资源有关的科学技术研究等方面做出突出成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。
第二章 地下水资源开采管理
第五条 地下水应当分层开采，禁止潜水和承压水以及承压水之间混合开采。城市供水主管网到达的地区，严禁开采地下水；管网未到地区要规范审批程序，严格审批新凿深井。加强浅层水源井的管理，自来水管网通达后坚决予以封填。
第六条 国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大生产建设项目布局，应当与地下水资源条件相适应，严格控制大量取用地下水的建设项目。

第三章 用水管理
第七条 水行政主管部门根据用水定额、本地区地下水状况及上一级水行政主管部门下达的地下水年度取水计划，向取水单位和个人下达取水计划，对年度取水实行总量控制，并监督检查取水单位和个人用水计划的执行情况。
第八条 直接取用地下水资源的单位和个人，除法律、法规规定不需要办理取水许可和免予取水许可以外，须向水行政主管部门提出取水许可申请，按照取水规定取水。
第九条 新建、改建、扩建的建设项目，需要申请或重新申请地下水取水许可的，应当向所在地水行政主管部门提出取水许可预申请，并附具审定的建设项目地下水资源论证报告书。
第十条 取水单位和个人必须安装符合国家标准的取水计量设施，并保证其正常运行和使用，不得擅自拆除更换。
新批准取用地下水的项目，取水单位和个人必须安装智能水表等新型取水计量设施；原有批准取用地下水的项目，取水单位和个人应当尽早以智能计量设施更换原有计量装置，提高取水计量精度。
第十一条 取水单位和个人应当按照水行政主管部门下达的地下水年度取水计划取水。需要调整取水计划的，须报经水行政主管部门批准。
超计划取水的，对超计划取水部分，按照《江苏省水资源管理条例》规定加价征收地下水资源费。

第四章 地下水资源节约
第十二条 新建、改建、扩建的建设项目需要取用地下水的，建设单位申请取水许可时，应当附具节水措施和配套节水设施设计方案；节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。节水设施竣工后，经验收合格，方可取水。
已建成项目未配套节水设施的，应当逐步进行配套建设。
第十三条 取水单位和个人应当采取一水多用、循环用水等措施，提高地下水资源重复利用率。
第十四条 各地政府应当采取措施，推广节水工艺和节水设备，鼓励节水技术研究，积极推进节水示范企业建设。
第十五条 年取用水量10万吨以上的用水单位应当开展水平衡测试，加强用水管理，减少漏损，提高地下水资源利用效率。

第五章 封井措施
第十六条 对宿迁市城区、各经济开发区及宿豫新区内尚在使用的深井，应根据不同情况严格管理，实施封填，

第十七条 封井费用由取水户承担。封井后须经验收，并将取水许可证、水源井牌交回水行政主管部门。在规定期限内没有完成封井任务的取水户，依法吊销取水许可证，强行封井，并按《江苏省水资源管理条例》有关规定给予处罚。

第十八条 按照属地管理原则，封井工作由所在地人民政府负责实施，市、区成立由水行政主管部门会同物价、公安、城管等部门组成的督查组，对封井工作进行严格督查。市政府根据封填情况，定期召开专题会议，研究部署封填工作。


第六章 规费征收及相关处罚
第十九条 对经批准抽取地下水的单位，按抽取水量足额征收地下水资源费，同时按实际排污量征收污水处理费，具体收费标准按物价部门规定执行。
第二十条 对计划内封井的单位，在封井期限前应按标准足额缴纳水资源费、污水处理费、排污费等各项费用。
第二十一条 对有下列行为之一的单位和个人，除按本规定第五章进行处罚外，水行政主管部门可依据《中华人民共和国水法》、《江苏省水资源管理条例》的相关规定给予处罚：
（一）未经批准擅自开采取用地下水的；
（二）擅自启用报停报废深井的；
（三）没有按计划如期封井的。
第二十二条 对有下列行为之一的单位和个人，由水行政主管部门责令停止侵害、排除妨碍、赔偿损失，并按《中华人民共和国水法》、《江苏省水资源管理条例》的相关规定进行处理和处罚：
（一）未经批准擅自开凿深井的；
（二）未经批准擅自开采取用地下水的；
（三）对停用的深井未办理报停手续的；
（四）未按规定封填深井的。

第七章 附 则
第二十三条 本办法自2004年6月10日起执行。各县可参照执行。