一、农村80后所处的社会环境。
　　有这么一个群体，他们是第一批实行计划生育的群体即第一批的独生子女。他们在人们的关注中逐渐成熟，也都陆续有了自己的事业和家庭，并在当今社会中已扮演着中流砥柱的作用，让人们有一种有儿初长成的感觉。他们也是非常具有争议性的一个群体，他们有自己独特的气质，他们就是80后。而农村的80后青年，他们具备了80后身上所具有的勇于开拓、创新气质，也同时具有80后青年身上的浮躁，但却没有了先辈扎根农村的本领。这无疑使得他们成为了现今出外务工的生力军，为了生活，他们在中国各大城市努力地奋斗着，却始终无法扎根于他们的工作地。他们无法在大都市成立自己的家庭，也无暇经营自己的家庭和爱情。正是因为他们自身和社会的各个原因，使得他们的婚姻家庭不够牢靠。

　　二、农村80后离婚率高之成因分析。

　　笔者从在法院法庭办案的这几年中发现，除了在民政局登记离婚的外，到法院来离婚的农村80后青年占整个法庭离婚案件的80%以上。

　　刘某与艾某均为85后，双方于2007年经人介绍认识，并于同年登记结婚，2008年生育一子，生育小孩后，双方一起外出务工，最终因经济问题和性格差异，于2011、2012年两次闹上法庭，法院在处理该起纠纷时，男、女双方家庭相互对骂，互不相让，并争夺小孩抚养权。刘某与黄某双方均系85后，2009年经人介绍认识，2010年办理结婚登记并于同年生育一子，婚后，双方仍以父母补贴为主，并自己做点小工维系生活。因家庭琐事和性格差异，2011年双方便开始分居生活，最终因双方互不沟通而闹上法庭。处理该起纠纷时，双方对于离婚并无意见，只是双方都不愿意直接抚养小孩，怕影响以后生活。综观这些农村80后离婚案件，分析离婚的原因，主要有以下几个方面：一是婚前基础较差。处在农村的80后青年结婚大多都是通过媒人介绍，认识没几天，给付彩礼后即在一起共同生活。二是经济基础较差，常入不敷出。现今农村80后青年大多都不善于农活，以在外务工为主要谋生手段，工作状态不稳定，经济收入来源也不稳定。有些甚至结婚几年都无共同财产。他们所赚取的钱大多都够自己开销，小孩抚养很多都是由大人补贴，在遇到家庭生活开支等琐事时，常因经济问题发生争吵。三是心气浮躁，过度追求精神上的“爱情”，遇到问题时双方缺乏有效沟通和忍让。首先，在农村80后青年成长的过程中，结婚自由与离婚自由的观念已经对他们影响深远，他们对自己的婚姻生活质量要求更高。他们认为婚姻是两性情神的完美结合，因此，在结婚后遇到生活琐碎问题逐渐消磨掉他们的“爱情”时，他们考虑的更多的是双方的现今感情状态。其次，农村的80后青年是第一批实行计划生育的一代，他们大多都是在父母的庇护中成长，父母都是以他们为中心，以至于他们长大有了自己的家庭并在遇到家庭矛盾时，仍是以自我为中心，无法站在家庭角度出发或是为了小孩容忍。最后，农村80后在外务工，在面对具大的社会诱惑和整个大环境的浮躁气氛影响下，他们无法沉着下来，而是人浮于事，一山看着一山高。四是婚后沟通比较少。现今农村80后青年夫妻双方成婚后，在家务农的都比较少，而是结婚和生育小孩后，小孩给父母带，双方都在外务工，有些甚至在不同的地方务工。这使得他们婚后没有很多的时间去沟通，去为家庭做共同的经营。他们依然像未结婚时一样，各自以能为自己过得更好为限度。在遇到家庭负担和矛盾时，甚至婚后条件不如婚前时，他们不会相互沟通解决家庭问题，而是相互抱怨。五是依赖家庭比较严重，父母干预双方夫妻生活情况比较严重。因现今的农村80后青年很多都是在父母的宠爱中长大，在遇到家庭矛盾是，双方不是去沟通理解，而仍是以自己的父母为“靠山”相互不让，由于双方父母都占在自己子女的角度上看问题，这样就把夫妻矛盾上升为两个大家庭的矛盾，把矛盾升级化了。

　　三、法院在处理80后离婚时所面临的问题。

　　在处理农村80后离婚案件时常存在以下几个问题；一是子女抚养问题难解决。首先，80后青年离婚时，他们的小孩年纪比较小，需要继续抚养的时间较长，需要支付的抚养费金额一次性付清要比较多，这使得案件调处起来难度比较大。这类案件如果是判决的话，抚养小孩一方，接照判决书申请抚养费难以得到执行。其次，大多数80后青年所生育小孩都是由一方的父母抚养，在离婚面对子女抚养时，常出现青年的父母争夺小孩现象，这也加大法院工作的难度。最后，因双方离婚后，年纪都比较年轻，都想再组建家庭，离婚时子女抚养相互推诿的现象也不在其数。二是因双方依赖父母程度比较高，案件审理时，双方家庭干预较严重，一起案件在审理时，双方当事人争吵更少，但双方父母吵得不可开交，由于他们在其中做反面工作，也更大程度上影响了法院对双方当事人案件的处理。

北安市人民法院 安丽佳

广东省江门市人民政府


印发江门市建设局职能配置、 内设机构和人员编制规定的通知 江府办［2004］85号
各市、区人民政府，市府直属各单位：

《江门市建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。



江门市人民政府办公室　　　

二○○四年七月二十六日　　



江门市建设局职能配置、内设机构和人员编制规定



根据江门市机构编制委员会《关于转发广东省机构编制委员会〈关于印发江门市人民政府机构改革方案的通知〉的通知》（江机编［2004］14号）和《关于印发〈江门市人民政府机构改革方案实施意见〉的通知》（江机编［2004］15号）精神，市建设局是负责建设行政管理的市人民政府工作部门。

一、职能调整

（一）加强的职能

加强对城乡燃气行业的市场管理和安全管理。

（二）划出的职能

将城市建设管理和市区市容环境卫生管理职能交给市市政公用事业管理局。

二、主要职责

根据以上职能调整，市建设局的主要职责是：

（一）贯彻执行国家和省有关建设行政管理的方针、政策、法规，研究拟订城市建设、村镇规划与建设、工程建设、建筑业、住宅与房地产业以及工程勘察设计相关的管理办法和发展规划、年度计划并指导实施。

（二）指导各市村镇规划、建设和管理；检查、协调、督促落实中心镇建设的具体工作。

（三）指导协调市重点工程和大中型建设项目，组织审查初步设计，审核设计概算和施工图预算；核查工程承发包合同，落实工程质量监督和竣工验收备案。

（四）依法管理工程建设和建筑业；执行国家基本建设程序和制度，管理建设项目的设计、施工质量和安全生产，发放市属建设项目施工许可证；指导、监督建设工程项目招标投标、工程交易、承包发包活动；综合管理建设工程标准定额和工程造价；实施建设工程监理制度；负责查处工程质量安全事故；负责工程竣工验收备案；规范建设市场，加强建设工程项目执法监察；指导建筑物抗震设防工作；负责散装水泥的推广应用工作。

（五）指导、监督房地产开发经营，规范、调控房地产市场，引导实施房地产业政策，调整房地产业结构；管理商品房预售与销售，负责住宅小区竣工综合验收备案；会同有关部门搞好住房制度改革。

（六）负责工程勘察设计市场的管理；制定行业科技发展计划，组织科技项目攻关；负责建筑材料新产品、新技术的推广应用。

（七）负责燃气行业的发展规划、市场管理、安全管理和行政执法工作。

（八）负责建筑业企业、房地产开发企业、工程勘察设计企业、燃气行业企业、工程监理企业和招标代理机构的资质管理。

（九）负责城市建设档案管理；协同有关部门对专业技术人员、管理人员进行培训、考核；负责行业统计及直属事业单位的管理工作；负责建设系统各行业协会、学会的管理工作。

（十）负责建设系统行业指导、协调管理工作；承办市人民政府和省建设厅交办的其它事项。

三、内设机构

根据上述职责，市建设局内设7个职能科（室）：

（一）办公室

负责组织协调机关政务，草拟综合性文件，组织大型会议，负责文电处理、调研、机关政务公开、信息、保密、档案文印、接待、办公自动化和机关行政管理工作；牵头处理人大议案、政协提案和信访、投诉工作；负责机关的财会工作；监督、指导直属单位会计核算、财务管理和内部审计及统计工作；协助市直建筑业国有企业的改制工作；指导建设会计协会的工作。

（二）建筑管理科（挂江门市散装水泥办公室牌子）

负责建筑市场、工程建设行政管理；执行国家工程建设政策，制订建筑业发展规划；监督执行工程建设强制性标准、市场准入、工程招标投标、工程监理和施工许可制度；负责监督建筑工程质量安全和文明施工管理；执行竣工验收备案制度；受理工程质量安全方面的投诉，查处工程质量安全事故；监督检查建筑市场秩序，查处市场违规行为；负责建设系统安全生产管理办公室的日常工作；负责建筑施工企业、监理企业、工程质量监督检测机构、工程造价管理、造价咨询机构及其人员的资质管理；指导建筑业协会的工作；负责散装水泥的推广应用工作。

（三）燃气管理办公室

负责组织编制城市燃气中长期规划，并组织实施；负责燃气行业市场监督管理；负责燃气企业资质管理；会同有关部门制订有关地方性技术标准和燃气工程选址、验收工作；负责燃气行业的安全生产管理、执法检查工作；受理燃气质量安全方面的投诉，负责燃气行业质量安全事故的调查和处理；指导燃气协会的工作。

（四）城市建设与房地产业管理科

参与市区重点建设项目年度计划的拟定；负责市区重点工程建设项目的组织协调；执行国家和省房地产业法规，制定房地产业实施办法，协同有关部门制定房地产开发的年度计划，实行宏观调控；负责市区房地产开发建设管理；负责房地产开发企业、小区物业管理企业资质管理；审批发放《预售商品房许可证》；负责住宅小区竣工综合验收备案；指导房地产住宅管理、园林绿化工作；协同有关部门做好房改工作；指导房地产协会的工作。

（五）设计科技科（挂总工室牌子）

负责勘察设计市场监督、负责勘察设计企业资质和勘察设计质量管理；拟订工程勘察设计咨询市场规章制度并监督执行；组织拟订建设行业科技发展规划，组织科技攻关；参与大中型建设项目和重点工程可行性研究、设计方案论证和评审；参与调查、处理工程质量事故；负责建筑材料新产品、新技术的推广使用；负责工程项目的抗震设防技术工作；指导勘察设计协会和土木建筑学会的工作。

（六）村镇建设科

负责村镇规划、建设和管理的宏观指导；指导编制、修订镇域规划、镇区总体规划和小区详细规划；检查村镇规划实施，指导村镇建设管理；组织村镇建设试点，推广村镇建设经验；会同有关部门组织村镇规划、建设、管理人员的培训工作。

（七）组织人事科

负责党务、组织、人事、劳动工资、宣传、统战、侨务、武装、保卫、计划生育、离退休干部管理、工青妇和局党组、纪检组的日常工作；负责机关的党建工作；指导归口管理单位的纪检、监察和党风廉政建设工作；负责机关作风建设领导小组办公室的日常工作；负责社会治安综合治理和维护稳定的工作；负责机关思想政治教育及法制教育工作；承办行政诉讼和行政复议；负责江门市建设职工思想政治工作研究会的日常工作；负责专业技术资格评聘和继续教育工作；指导建设教育培训工作。

四、人员编制

市建设局机关行政编制27名，事业编制7名。其中局长1名，副局长3名，正副科长14名；调研员或助理调研员1名，主任科员和副主任科员7名。