四川省人民政府贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的实施意见
四川省人民政府
四川省人民政府贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的实施意见
川府发［2005］15号
各市（州）、县（市、区）人民政府，省级各部门：
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称《决定》）是进一步深化改革，落实最严格的土地管理制度的重大决策，是实现四川发展新跨越，全面建设小康社会的重要保障，意义重大，各地、各部门必须认真贯彻执行。现结合我省实际，提出如下意见。
一、以科学发展观为指导，明确严格土地管理的指导思想和目标任务
（一）充分认识严格土地管理的重要性和紧迫性。土地问题关系国家粮食安全、社会稳定和经济平稳运行。严格土地管理，是由基本国情和省情决定的，是树立和落实科学发展观、促进经济社会可持续发展的重大举措，也是节约土地资源，遏制耕地减少势头，更加科学合理利用资源的现实要求。各地、各部门一定要站在全局和战略的高度，从国情省情出发，按照确保国家粮食安全，走新型工业化道路，加快城镇化进程，维护人民群众利益和社会稳定，巩固宏观调控成果的要求，充分认识严格土地管理和保护耕地的极端重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，统一到落实最严格的土地管理制度上来。
（二）进一步明确严格土地管理的指导思想和目标任务。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领土地管理工作，从增强执政能力和提高依法行政水平的高度，坚决贯彻落实《决定》，正确处理保障发展和保护资源的关系，严格依法管理土地，切实保护耕地特别是基本农田，大力推进土地资源向土地资本转变，充分发挥市场机制在土地资源配置中的基础性作用，加大土地资产运营力度，积极推进土地利用方式和管理方式转变，不断提高土地资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用水平。注重运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，从体制、机制、法制、政策等方面，逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求、符合国情省情的最严格的土地管理制度，严格保护土地，促进持续发展，维护合法权益，调控土地供应，有效服务社会。
（三）认真学习宣传《决定》，牢固树立遵守土地法律法规的意识。《决定》从严格土地执法、加强规划管理、保障农民利益、促进节约用地、健全责任制度等方面作出了一系列新的重要规定。各地要认真组织学习并做好宣传工作。省国土资源主管部门要积极与有关部门协商，研究制订我省各级政府领导干部及国土资源主管部门领导干部土地管理法制学习教育活动的方案和考核制度并组织实施。通过学习宣传教育，进一步增强各级领导干部依法管地的意识，提高依法管地的水平和能力；进一步增强依法用地的意识，在法律法规允许的范围内合理用地。对违反法律法规批地、占地的，必须承担法律责任。
二、严格执行土地管理法律法规，全面贯彻落实《决定》
（一）严格土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理。要以耕地保护为重点，以基本农田保护为核心，认真做好土地利用总体规划的实施管理并根据国务院部署开展修编工作。各地要对上轮土地利用总体规划实施情况进行认真评估，为下轮土地利用总体规划修编做好准备。土地利用总体规划修编以地籍详查资料为依据。依法做好土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划的相互衔接工作。严禁在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围外设立各类开发区（园区）和城市新区（小区）。新设立各类开发区（园区）必须符合土地利用总体规划和城市总体规划并经国务院或省政府批准。经清理审核后保留的开发区（园区），要按照“布局集中、用地集约和产业集聚”的原则严格用地审核。不符合土地利用总体规划和城市总体规划且已取消的开发区（园区）或未经批准擅自设立的开发区（园区），不得批准用地。严格土地利用总体规划的修改，切实维护土地利用总体规划的严肃性、权威性。凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准。
（二）加强土地利用计划和建设项目用地预审管理，提高建设用地报批效率。严格执行《决定》和国土资源部《土地利用年度计划管理办法》（国土资源部令第26号）、《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第27号），从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度。农用地转用的年度计划实行指令性管理，跨年度结转使用计划指标必须严格规范。凡不符合规划、不符合国家产业政策或者没有农用地转用指标的建设项目，不得通过项目用地预审。项目建设单位向发展改革等部门申报核准、备案或审批建设项目时，必须附国土资源主管部门预审意见。建设项目预审批准文件两年内有效。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。
对国务院和省政府批准的能源交通水利等基础设施建设项目；总投资在1亿元以上，且投资密度每亩150万元以上工业项目；国家和省级高新技术开发区内总投资在5000万元以上，且投资密度每亩150万元以上的高新技术产业化项目；对市（州）国民经济和社会发展有重大影响的，总投资在1亿元以上的招商引资生产型和基础设施项目用地，按照“先期介入、预审协调、快速办理”的原则，建立“绿色通道”。具体办法按《四川省人民政府关于保障工业用地促进经济发展的若干意见》（川府发〔2003〕28号）的规定办理。
(三)完善征地补偿和安置制度，维护被征地农民的合法权益。认真执行土地管理法律法规和国土资源部《关于印发〈完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见〉的通知》（国土资发〔2004〕237号）、《关于印发〈关于完善征地补偿安置制度的指导意见〉的通知》（国土资发〔2004〕238号），按照《决定》的要求健全征地程序，加强征地实施过程监管。县级以上人民政府要严格依照现行法律法规和省委、省政府有关规定对被征地农村集体经济组织和农户支付土地补偿费和安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，对符合规定的失地无业农民实行低保、失业保险，有条件的还应逐步落实养老保险和医疗保险。政府土地收益应首先用于失地无业农民社会保障和就业培训，其具体比例或额度由市、县政府制定。各市（州）政府每年要向省政府报告土地收益用于失地无业农民社会保障和就业培训支付情况。土地补偿费和安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费要依法足额及时支付给被征地集体经济组织和被征地农民。根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，全征全转、撤销建制的，土地补偿费经该集体经济组织2/3以上的成员同意，可直接支付给被征地农户；部分征收的，土地补偿费支付给被征地集体经济组织，由该集体经济组织按照主要用于被征地农户的原则和村务公开的规定合理分配；法律法规另有规定的除外。被征地的农村集体经济组织应将征地补偿费用的收支和分配情况向本集体经济组织成员公布，接受监督。监察、农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督。征地补偿、补助费用不得拖欠。对拖欠达3个月以上的市、县暂停农地转用和征收土地审批。征地补偿、补助费用未依法足额及时支付的，被征地集体经济组织和农户有权拒绝交付土地。各地要按照《决定》要求切实做好被征地农民的安置工作。
根据《决定》要求，省政府将制订各市、县征地统一年产值标准。各县（市、区）要组织国土、统计、工商、物价等部门依照有关法律法规要求广泛征求意见，按规定组织听证，初拟当地征地统一年产值标准报市（州）政府，经市（州）政府审核和审定后报省政府，为省政府制订全省各市、县征地的统一年产值标准提供依据。条件成熟时，省政府还将制订各县（市、区）征地区片综合价。各市（州）要按规定尽快制订新的地上附着物和青苗补偿费补偿标准，报省政府批准后执行。大中型水利水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，按国务院有关规定执行。
(四)加强土地开发整理工作。土地开发整理工作要以整理为重点，切实搞好项目的规划设计和预算审查并严格实施。各地要把土地开发整理作为服务“三农”，保障经济发展用地的一项重要工作抓紧抓好并将其纳入政府和国土资源主管部门的目标考核。国土资源主管部门要积极与发展改革、财政、农业、林业、水利、环保等部门协调，将土地开发整理项目与中低产田改造、以工代赈、移民安置、小流域治理、生态工程等项目相结合，多渠道多方式地开展本地区土地开发整理工作，防止土地污染，努力提高耕地质量。
各地要认真贯彻落实省财政厅、省国土资源厅、中国人民银行成都分行《转发财政部、国土资源部用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法的通知》（川财综〔2004〕43号）的规定，土地出让金用于农业土地开发的比例，按不低于土地出让金平均纯收益的15%的比例确定。
(五)盘活存量土地，严禁闲置土地。清理、盘活存量和闲置土地，重点应放在闲置的经营性用地、低效利用的工业用地和划拨土地、大学等教育用地、工业园区的闲置土地以及破产企业、停建项目的土地，准确掌握存量土地和闲置土地的分布现状、闲置原因，不留死角和空白。对存量土地要按照城市规划确定的用途纳入政府土地储备库并及时开发整理，尽快形成供地条件。对已签订供地协议或意向性供地协议的存量土地，要进行全面清理。属于经营性用地的一律实行招标拍卖挂牌出让，属禁止性的项目不供地，资金不落实的不供地，不符合供地要求、不符合产业政策的项目意向性供地，一律解除协议，重新安排使用。可以供地的项目，要按照节约用地原则重新核定土地供应量。对不符合城市规划要求，影响城市功能分区和产业布局的项目，该调整供地的要重新调整。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费。对存量土地有限或结构不合理的县（市、区）引进的项目，积极探索异地安排在存量土地较多的集中发展区域的办法，形成集聚效应。对闲置土地要依法按程序处置。闲置两年以上的，必须依法收回；对闲置不满两年的，必须征收土地闲置费，可以收回的要收回，该动工的限期动工建设，该调整使用的重新调整使用。
国务院《决定》下发后经依法批准农地转用和征收土地，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标。国务院《决定》下发前经依法批准农地转用和征收（征用）土地，但还未实施具体征地或用地行为的，从国务院《决定》下发时起算，满两年仍未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。
(六)严格保护基本农田，强化土地用途管制。严格限制农用地转为非农业建设用地，严禁擅自占用基本农田进行非农建设，确保基本农田总量不减少，质量不下降，用途不改变并落实到地块和农户。禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动，禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义占用基本农田变相从事房地产开发。符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准。
各类建设用地不得擅自改变土地用途。为实施城市规划需要改变土地用途的，经依法批准后，由土地所在地的市、县政府对划拨土地依法予以收回，对出让土地按原用途评估价收购，纳入政府土地储备库；经批准不纳入政府土地储备库的，应按改变用途后的市场价补缴土地出让金。国有企业改制成非国有企业，不改变土地用途的原有土地，由市、县政府依法办理出让手续；改变用途以及企业破产或迁移的原有土地，由市、县政府依法收回或收购，纳入政府土地储备库；经批准不纳入政府土地储备库的，应按改变用途后的市场价补缴土地出让金。划拨土地不改变用途的，可以依法办理出让手续并按市场价补缴土地出让金。依法取得的土地上原经批准已建的地上建筑物用途与土地用途不一致的，可以依法补办出让手续或重新签订土地出让合同并按改变用途后的市场价补缴土地出让金。对擅自改变土地用途或者擅自改变地上建筑物用途导致土地用途改变的单位和个人，应依法严肃查处。
加强土地利用全程管理，严格执行土地出让合同。除工业用地外，以出让方式获得的土地增加容积率或改变其他使用条件的，必须按原楼面地价补缴土地出让金，重新签订土地出让合同。对划拨土地和工业用地等协议出让土地应在划拨用地决定书和土地出让合同中明确土地用途、容积率等使用条件并要求不得改变用途，否则由政府依法或按约定收回。
（七）加强土地产权管理。土地产权管理以土地登记为基础。各地要充分利用现代高新技术手段建立和完善土地统一调查、登记和统计制度，确保土地数据的真实性和及时性。要依法对土地所有权和使用权进行登记，加快对房改房土地使用权的登记颁证工作，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。
(八)加大土地资产运营力度，规范土地市场行为。大力推进土地资源向土地资本转变，充分发挥市场机制在土地资源配置和价格形成中的基础性作用，运用市场机制抑制多占、滥占和浪费土地。按照非饱和适度供地原则控制土地供应总量，完善规划条件，优化供地结构，提高土地资产运营质量，增加土地单位面积收益。大力提高有偿出让、市场化供地和拍卖比例，经营性用地全部实行招标、拍卖、挂牌出让并以拍卖为主，限制挂牌，其中商品住宅用地全部以拍卖方式出让。要采用招标、比选、竞争性谈判等竞争方式选择土地整理实施机构和土地评估机构。建立健全土地资产运营的体制、工作机制和土地统一管理、土地收购储备、土地公开交易、土地地价管理、土地市场管理、土地收益管理以及土地资产运营统计、信息发布、驻场监督、档案抽查等制度，加快建立和完善土地有形市场，加强土地资产运营的全程管理。严格界定经营性用地和工业用地，严格划拨用地范围、标准和用途。经营性基础设施用地要逐步推行有偿使用，积极探索工业用地招拍挂出让的办法。各地要按照“收支两条线”的原则强化土地资产运营的资金管理，对土地出让收入要及时足额入库，纳入财政综合预算管理，不得减、免、缓。对未实行收支两条线的部门要追究有关责任人的责任。对利用土地融资的资金要专款专用、封闭管理，不得挪用，确保资金安全。
根据《决定》要求，省政府重申：基准地价以外的区域，协议出让最低价不得低于新增建设用地土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和；基准地价以内的区域，协议出让价格最低不得低于基准地价的70%，且政府收取的出让金不得低于基准地价的20%。违反规定低价出让土地造成国有土地资产流失的，要依法追究责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(九)大力推进节约和集约用地。发展工业要按照走新型工业化道路的总要求，从有利于高效利用，节约用地出发，鼓励新型工业项目向工业园区聚集，促进产品链的上下延伸和横向整合，优化产业布局。新上项目首先要利用现有存量土地，严格控制建设占用耕地、林地、草原和湿地。各地、各有关部门要严格执行国土资源部《关于印发和实施〈工业项目建设用地控制指标（试行）〉的通知》（国土资发〔2004〕232号），按照集约用地的原则严格控制厂区绿化率，决不允许以建“花园式工厂”为名圈占土地。要加快标准厂房建设，大力推广标准厂房招商，引导中小企业项目进入多层标准厂房，提高土地容积率。标准厂房用途不得改变。要建立健全土地集约利用评价考核指标体系，对工业项目建设用地进一步推行投资密度、容积率和产出效率等控制指标，提高土地集约利用水平。
城镇建设要严格执行土地利用总体规划、城市总体规划，节约和集约用地。各类建设项目必须严格按照用地规划设计条件进行建设；不准超标准建宽马路、大广场；继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地审批。
根据国务院《决定》要求，依照国家产业政策，对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地并严格执行工程项目建设用地定额标准，具体实施办法由省国土资源主管部门制定。
（十）加强村镇建设用地管理。要按照控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄和集镇规划，明确小城镇和农村居民点的数量、布局和规模。鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。农村集体建设用地必须符合土地利用总体规划、村庄和集镇规划并纳入土地利用年度计划，凡占用农用地的必须依法办理审批手续。坚决杜绝未经批准占用土地的现象。各地要采取有效措施，引导农村村民住宅按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。进行“村改居”需将农民集体所有土地转为国有土地的，必须依法办理手续。禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设。改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地。引导新办乡镇工业向建制镇和规划确定的小城镇集中。在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。
(十一)巩固土地市场秩序治理整顿成果，继续严格依法查处违法案件。继续深化土地市场治理整顿工作，巩固成果，防止“反弹”。对2003年以来清理出来的问题要依法严肃处理，绝不能以罚代法、搞下不为例。坚决纠正违法用地只通过罚款补办手续的行为；确需补办手续的，严格按照国务院《决定》的有关规定办理。要严格按照土地管理法律法规和国务院《决定》要求，着重解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题。加大土地管理执法监察力度，国土资源主管部门要与纪检、监察、公安、检察机关密切配合，集中查处一批土地违法的大案要案，依法追究有关责任人的行政责任和刑事责任。积极开展动态巡查，扩大卫星监测范围，提高综合执法能力。建立土地管理执法监察黄牌警告制度，凡被黄牌警告两次的市、县，暂停农地转用和土地征收审批，具体办法由省国土资源主管部门制定。
三、建立完善土地管理的责任制度
(一)进一步明确各级政府土地管理的责任。盘活存量建设用地的权力和利益在各地，保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府。在确保严格实施土地利用总体规划，不突破土地利用年度计划的前提下，省政府可以统筹本行政区域内的用地安排，依照法定权限对农用地转用和土地征收进行审批，组织本行政区域内耕地占补平衡并对土地管理法律法规执行情况进行监督检查。各地要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、用于农业土地开发的土地出让金等必须依法按规定使用，不能用于平衡财政预算。按照国土资源管理体制改革的要求，各级政府要积极支持各级国土资源主管部门依法行政，有效开展工作；各级国土资源主管部门要进一步强化为地方经济社会发展服务的意识，切实做好用地保障和土地管理工作。
(二)建立健全耕地保护责任的考核体系。进一步完善土地管理目标责任制和激励约束机制。省政府定期向各市（州）下达耕地保护特别是基本农田保护责任考核目标。各市（州）人民政府每年要向省政府报告耕地保护特别是基本农田保护责任目标的履行情况。省国土资源主管部门要会同农业、监察、审计、统计等部门定期检查监督和考核各地耕地保护特别是基本农田保护责任目标的履行情况并向省政府报告。对认真履行责任目标，成效突出的，要给予表彰；对没有达到责任目标的，要在全省通报并责令限期补充耕地和补划基本农田。
(三)严格土地管理责任追究制。对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划的、发生非法占用基本农田或擅自改变基本农田用途的、未完成耕地保护特别是基本农田保护责任考核目标的、征地侵害农民合法权益引发群体性事件或重要信访案件且未能及时解决的、减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的、未按期完成基本农田图件备案工作的、违反经营性土地出让纪律规定的，要严肃追究有关政府和部门的责任，对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依法定权限给予行政处分。同时，上级政府要责令限期整改，整改期间暂停农用地转用和征地审批。具体办法由省国土资源主管部门会同有关部门另行制定。实行补充耕地监督的责任追究制，由国土资源主管部门和农业部门负责对补充耕地的数量和质量进行验收并对验收结果承担责任。
(四) 加强土地管理行政能力建设。深化省级以下国土资源管理体制改革，理顺领导干部管理体制、工作机制和加强基层队伍建设。市、县人民政府要确保基层国土资源管理所机构、编制、经费到位，切实发挥其在土地管理和执法中的作用。国土资源主管部门要会同有关部门按照《决定》的要求组织实施“金土工程”，充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络，扎实做好各项基础工作，进一步提高土地管理能力和水平。
四川省人民政府
二○○五年七月一日
国家重点实验室建设与管理暂行办法
科学技术部
国家重点实验室建设与管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强国家重点实验室（以下简称实验室）的建设和运行管理，制定本办法。
第二条 实验室是国家科技创新体系的重要组成部分，是国家组织高水平基础研究和应用基础研究、聚集和培养优秀科学家、开展学术交流的重要基地。
第三条 实验室的主要任务是根据国家科技发展方针，围绕国家发展战略目标，针对学科发展前沿和国民经济、社会发展及国家安全的重大科技问题，开展创新性研究。其目标是获取原始创新成果和自主知识产权。
第四条 实验室是依托大学、科研院所和其他具有原始创新能力的机构建设的科研实体。具有相对独立的人事权和财务权。
第二章 职 责
第五条 国家对实验室实行分级分类管理。科学技术部（以下简称科技部）是实验室的宏观管理部门，主要职责是：
1、编制和组织实施实验室总体规划和发展计划。
2、制定实验室发展方针、政策和规章，宏观指导实验室的建设和运行。
3、批准实验室的建立、重组、合并和撤消。组织实验室评估和考核。
4、拨发有关经费。
第六条 国务院部门（行业）或地方省市科技管理部门是实验室的行政主管部门（以下简称主管部门），主要职责是：
1、贯彻国家有关实验室建设和管理的方针、政策和规章，支持实验室的建设和发展。
2、依据本办法制定本部门（行业、地方）实验室管理细则，指导实验室的运行和管理，组织实施实验室建设。
3、聘任实验室主任和学术委员会主任。
4、拨发、配套有关经费。
第七条 依托单位是实施实验室建设和运行管理的具体负责单位，主要职责是：
1、为实验室提供后勤保障以及经费等配套条件。
2、负责推荐实验室主任及学术委员会主任，聘任实验室副主任、学术委员会副主任及委员。
3、对实验室进行年度考核，配合科技部和主管部门做好对实验室的评估工作等。
4、根据学术委员会建议，提出实验室研究方向、任务、目标等重大调整意见报主管部门，解决实验室建设与运行中的有关问题。
第三章 设立与建设
第八条 为促进我国科学技术进步，提高科技可持续创新能力,加强基础研究基地建设，稳定基础研究队伍，培养和吸引国内外优秀科技人才，国家有计划、有重点地装备、新建和调整实验室。
第九条 实验室建设坚持“三高一优两重点”的原则。即高水平研究机构、高校和高科技企业；优秀的部门（行业）或地方实验室；“两重点”指具有突击前沿获取原始科学创新能力的专门学科实验室和集成关键性、原创性科学技术能力的跨学科综合实验室。
第十条 科技部根据国家科技发展纲要，制定《国家重点实验室发展规划》，指导实验室建设。
第十一条 申请实验室建设的基本条件：1、一般为已运行、并对外开放2年以上的部门(地方、高科技企业)重点实验室，在本领域中具有国际先进水平或特色，能承担和完成国家重大科研任务；2、依托单位能为实验室提供后勤保障及相应经费等配套条件；3、主管部门能保证实验室建设配套经费及建成后实验室的运行经费。
第十二条 依据《国家重点实验室建设规划》，申报实验室由依托单位提出、主管部门择优推荐（无主管部门的机构，可直接向科技部申报），并报送《国家重点实验室建设申请报告》（附件一），科技部组织专家评审。评审通过后，由申请单位填报《国家重点实验室建设计划任务书》(附件二)，经主管部门初审，报科技部批准立项。
第十三条 实验室立项后进入建设实施期，其国拨及配套经费应根据《国家重点实验室建设计划任务书》要求安排，主要用于购置先进仪器设备及必要软件等，大型仪器设备的购置应采用招标形式。
第十四条 实验室建设应本着“边建设、边研究、边开放”的原则。依托单位在实施实验室建设期间，要定期向主管部门报告进展情况，保证实验室人员的相对稳定。建设期间实验室主任连续半年以上不在岗时，一般应及时调整并报主管部门批准，特殊情况应报科技部核准。
第十五条 实验室建设期限一般不超过2年。建成后，应提交验收申请，经主管部门初审后报科技部，科技部组织验收通过后予以批准。
第十六条 国家鼓励利用现代信息技术，探索有利于科技创新的新型科研组织形式，支持实验室网络化的建设。
第四章 变更与调整
第十七条 根据国民经济和社会发展、学科发展的需要以及实验室实际运行状况，科技部可调整实验室的布局及结构，对实验室进行重组、整合、撤消等。
第十八条 科技部争取有效的经费渠道支持实验室设备更新。确需更新设备的由实验室填报《国家重点实验室设备更新申请报告》，科技部组织论证后，由主管部门组织实施。必要时国家有权调配由国家装备的大型科研仪器设备。
第十九条 实验室确有需要更名、变更研究方向或进行结构调整、重组的，须由实验室主任提出书面报告，经学术委员会和相关学科专家的论证，论证报告经主管部门审核后，报科技部核准。
第五章 运行与管理
第二十条 实验室实行“开放、流动、联合、竞争”的运行机制，试行依托单位领导下的主任负责制。
第二十一条 实验室主任由依托单位推荐，主管部门聘任，报科技部备案。主任应是本领域高水平的学术、学科带头人，具有较强的组织管理和协调能力，年龄一般不超过六十岁，任期为五年。一般每年在实验室工作时间不少于八个月 (一届累计不在岗时间最多为十八个月) ，特殊情况要经主管部门批准。
第二十二条 学术委员会是实验室的学术指导机构，主要任务是审议实验室的目标、任务和研究方向，审议实验室的重大学术活动、年度工作，审批开放研究课题。学术委员会会议每年至少召开一次。
第二十三条 学术委员会由国内外优秀专家组成，人数不超过十五人，其中依托单位的学术委员不超过总人数的三分之一，中青年学术委员不少于三分之一。学术委员任期五年，年龄不超过七十岁，每次换届应更换三分之一以上成员。
第二十四条 实验室实行课题制管理和试行下聘一级的人事制度，研究队伍由固定人员和流动人员组成，少量固定人员以学科、学术带头人（首席专家）为主，按实验室所设学科严格控制其编制，由实验室主任公开聘任。其他研究人员数量由学科、学术带头人（首席专家）根据研究工作的需要和争取到课题的实际情况自主聘任，受聘人员作为流动编制经实验室主任核准后，其相关费用由课题组负担。实验室应注意稳定一支高水平的技术队伍。
第二十五条 实验室要根据研究方向设置开放基金和开放课题，吸引国内外优秀科技人才，加大开放力度，积极开展国际和国内合作与学术交流。
第二十六条 实验室应加强知识产权保护。对实验室完成的专著、论文、软件、数据库等研究成果均应署实验室名称，专利申请、技术成果转让、申报奖励按国家有关规定办理。
第二十七条 实验室主任基金在运行补助费中列支，由实验室主任管理，主要用于支持具有创新思想的课题、新研究方向的启动和优秀年轻人才的培养。在符合国家有关政策的前提下，实验室经费可用于岗位补贴、绩效奖励等。
第二十八条 实验室要建立健全内部规章制度，重视和加强管理。注重仪器设备和计算机网络的建设与使用效率。要重视学风建设和科学道德建设，加强数据、资料、成果的科学性和真实性审核以及保存工作。
第五章 考核与评估
第二十九条 依托单位应当每年对实验室工作进行年度考核，考核结果报主管部门备案。
第三十条 在年度考核的基础上，科技部定期组织实验室周期评估，评估工作委托中介机构按不同领域，本着“公开、公平、公正”和坚持“依靠专家、发扬民主、实事求是、公正合理”的原则进行。《国家重点实验室评估规则》另行发布。
第三十一条 按照优胜劣汰的原则，对被评估为优秀的部门（地方）实验室，符合实验室总体规划的，可申请升级为国家重点实验室。对评估成绩差、不符合要求的国家重点实验室，要予以降级或淘汰。
第六章 附 则
第三十二条 实验室统一命名为“××国家重点实验室（依托单位）”，英文名称为“State Key Laboratory of ×× （依托单位）”。如：摩擦学国家重点实验室（清华大学），State Key Laboratory of Tribology (Tsinghua University)。
第三十三条 实验室经费管理办法另行发布。
第三十四条 部门（行业、地方）实验室是我国实验室体系的重要组成部分，其管理办法可参照本办法自行制定。无行政主管部门的依托单位，可参照本办法加强管理工作。
第三十五条 本办法由科技部负责解释。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。
附件一：国家重点实验室建设申请报告（格式）
一、 实验室名称、学科（领域）分类、申请单位、主管部门
二、 实验室研究方向、内容，建设实验室的目的、意义
三、 国内外该学科（领域）最新进展，发展趋势、应用前景；实验室现有研究工作的基础、水平等
四、 主要工作规划、预期目标、水平
五、 已具备的实验条件
六、 科研队伍状况及培养人才的能力
七、 建设规模和预算
八、 开放运行设想
九、 专家（学术委员会）意见
十、 实验室依托单位意见（配套经费和运行费支持额度）
十一、主管部门意见（配套经费和运行费支持额度）
附件二：《国家重点实验室建设项目计划任务书》(格式)
一、 实验室名称，学科（领域），承担单位，建设地点
二、 实验室的研究方向，主要研究内容，预计达到的研究目标
三、 队伍建设及人才培养的计划
（1）、学术带头人介绍
（2）、优秀中青年人才情况
（3）、人才培养能力
（4）、稳定和吸引优秀中青年人才的措施
四、 建设规模
（1） 建设经费概算、落实计划
（2） 实验室各研究单元的构成
（3） 主要购置、配备的仪器、设备（附清单）
（4） 基建或改善配套条件建设、落实情况
五、实验室管理（运行管理、合理利用资源、人员聘用及流动等）
六、依托单位给予的支持
七、主管部门配套经费及运行费落实情况
八、联合、开放设想
九、实验室主任及学术委员会主任的提名及介绍
十、依托单位意见
十一、主管部门审批意见
十二、专家论证意见