本文的由来：原告龙游县塔石水泥厂诉被告B先生拖欠货款一案，浙江省龙游县人民法院于1998年2月23日以（1997）龙塔经初字第126号民事判决书作出判决：被告B先生于判决生效后7日内偿付原告龙游县塔石水泥厂货款112420元及利息。2001年12月5日B先生与妻子A女士办理了离婚登记手续，约定房屋二间各分一间，各自债务各自偿还。由于B 先生一直没有偿付该判决书的债务，2011年12月7日浙江省龙游县人民法院以A女士系B先生之妻为由，便扣划、查封了A女士的银行存款。由于A女士毫不知情，感到十分愕然，于是A女士本人多次与龙游县人民法院进行交涉无果，遂向上级各有部门反映此事。2012年3月5日应A女士的委托，浙江择法律师事务所指派我做为A女士的代理人，参与该案的有关诉讼执行活动，依法维护A女士的合法权益。
　　本文是笔者亲身经历这起浙江省龙游县人民法院的法官彻头彻尾违法执行案,由感而写,希望我们的法官能够带头模范的遵守法律,依法办案,尊重他人的合法权利和法律的尊严,敢于听取不同的意见，更应有敢于面对错误和纠正错误的勇气。如果做为一名法官及法官所在的法院连承认错误,纠正错误的勇气都没有,那就太糟蹋纳税的血汗钱了，这样的法官和这样的法院还继续的必要吗？难道由我们老百姓供养起来的这些公职人员和国家机器就可以不遵守法律？可以有错不改？还可以如此折磨百姓？让人深感忧虑和痛心疾首的是，在我们声称的法制社会里，该案最终却是在上级非法院系统的过问下，龙游县人民法院才于2012年4月23日将违法扣划的款项全部退还给A女士。
写本文的目的：希望大家珍惜现在来之不易的法制环境，为建设我们的法治社会多行善，多积德，为促进公平正义、人人平等的法治社会多做努力，因为现在的老百姓太需要公平正义了，在这我感谢为此而努力的各位。

　　以事为依据，以法律为准绳是我们从事法律工作人员最基本的工作原则和职业操守，但今年初我代理的一起法官违法执行案件，办案法官就是没有遵守这一原则，全凭法官职权就查封被执行人配偶的账户、追加被执行人配偶为被执行人，后被纠正。现我就追加配偶被执行人是否有法律依据及如何追加配偶为被执行人的问题，谈谈自己的几点看法。
一、在我国现有的法律范围内，没有法律明确规定，在执行阶段可以直接追加配偶为被执行人。
根据我国现有的法律规定人民法院在执行过程可以变更、追加被执行人的情形仅有：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零九条规定：“作为被执行人的公民死亡的，以其遗产偿还债务。作为被执行人的法人或者其他组织终止的，由其权利义务承受人履行义务。”最高人民法院关于实施《中华人民共和国民事诉讼法》意见第271条至274条及《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第76条至82条、85条规定了可以变更和追加被执行人的条件和范围：
1、执行中作为被执行人的法人或者其他组织分立、合并的，其权利义务由变更后的法人或者其他组织承受；被撤销的，如果依有关实体法的规定有权利义务承受人的，可以裁定该权利义务承受人为被执行人。
2、 其他组织在执行中不能履行法律文书确定义务的，人民法院可以裁定执行对该其他组织依法承担义务的法人或者公民个人的财产。
3、 在执行中，作为被执行人的法人或者其他组织名称变更的，人民法院可以裁定变更后的法人或者其他组织为被执行人。
4、 作为被执行人的公民死亡，其遗产继承人没有放弃继承的，人民法院可以裁定变更被执行人，由该继承人在遗产的范围内偿还债务。继承人放弃继承的，人民法院可以直接执行被执行人的遗产。
5、被执行人为无法人资格的私营独资企业，无能力履行法律文书确定义务的，人民法院可以裁定执行该独资企业业主的其他财产。
6、 被执行人为个人合伙组织或合伙型联营企业，无能力履行生效法律文书确定的义务的，人民法院可以裁定追加该合伙组织的合伙人或参加该联营企业的法人为被执行人。
7、 被执行人为企业法人的分支机构不能清偿债务时，可以裁定企业法人为被执行人。企业法人直接经营管理的财产仍不能清偿债务的，人民法院可以裁定执行该企业法人其他分支机构的财产。 若必须执行已被承包或租赁的企业法人分支机构的财产时，对承包人或承租人投入及应得的收益应依法保护。
8、被执行人按法定程序分立为两或多个具有法人资格的企业，分立后存续的企业按照分立协议确定的比例承担债务，不符合法定程序分立的，裁定由分立后存续的企业按照其从被执行企业分得的资产占原企业总资产的比例 对申请执行人承担责任。
9、被执行人无财产清偿债务，如果其开办单位对其开办时投入的注册资金不实或抽逃注册资金，可以裁定变更或追加其开办单位为被执行人，在注册资金不实或抽逃注册资金的范围内，对申请执行人承担责任。
10、被执行人被撤销、注销或歇业后，上级主管部门或开办单位无偿接受被执行人的财产，致使被执行人无遗留财产清偿债务或遗留财产不足清偿的，可以裁定由上级主管部门或开办单位在所接受的财产范围内承担责任。 如果被执行人的开办单位已经在注册资金范围内或接受财产的范围内向其他债权人承担了全部责任的，人民法院不得裁定开办单位重复承担责任。
11、人民法院在审理案件期间，保证人为被执行人提供保证，人民法院据此未对被执行人的财产采取保全措施或解除保全措施的，案件审结后如果被执行人无财产可供执行或其财产不足清偿债务时，即使生效法律文书中未确定保证人承担责任，人民法院有权裁定执行保证人在保证责任范围内的财产。
从以上规定可以看出，我国法律并没有将被执行人的配偶列入可直接追加为被执行人的对象，直接追加被执行人的配偶为被执行人没有法律依据。因此在执行过程中，法官无权直接追加被执行人的配偶为被执行人。
　　二、追加被执行人的配偶为被执行人是否必要和应具备的条件。
　　一般来讲，执行法官不能超越生效裁判文书的范围进行执行，对案外人也没有约束力，更不能对案外人进行执行。被执行人的配偶作为案外人，其没有参与审判过程，如果在执行阶段直接追加其为被执行人，则将其本应当享有的一系列诉讼权利（如答辩、举证、质证、反诉、上诉等等）全部剥夺，明显不公。因此，法律没有规定法官可以直接追加被执行人的配偶为被执行人，但为提高司法效率，维护司法公正，对符合一定条件的债务，在执行过程中追加被执行人的配偶为被执行人具有现实必要性。对此我认为追加被执行人的配偶为被执行人至少应当具备如下的条件：
1、执行的债务为夫妻共同债务。根据《婚姻法》规定，夫妻共同债务应由夫妻共同偿还。如果不是夫妻共同债务，则不能追加配偶为被执行人。
2、在审判阶段债权人未起诉被执行人的配偶。如果债权人已经起诉被执行人的配偶，则只需按判决结果执行则可。
3、应当由申请执行人在可以申请执行的法定期限内提出。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十五条规定：“申请执行的期间为二年。”如果被执行人的配偶需要对生效裁判承担义务，那么有关该裁判的法律规定，同样也适用于被执行人的配偶。因此要求追加被执行人的配偶为被执行人的，也应当在裁判生效后二年内提出，超过该期限的不得追加。
　　三、追加被执行人的配偶为被执行人应遵守的程序。
1、申请，应当由申请执行人提出追加申请。不告不理是民事诉讼的一项基本制度，申请执行人做为债权人，其有权对自己的权利进行处分，其不提出申请，执行法官不能依职权追加配偶为被执行人。这就与债权人放弃要求部分连带债务人承担债务责任类同。
2、送达，收到追加申请后五日内，执行法官应当将追加申请书送达被执行人和被追加人。
3、答辩，被追加人收到追加申请书后，可以提出答辩意见。
4、听证，应由法院另行组成合议庭对此进行听证开庭，双方当事人可以举证、质证，发表辩论。
5、裁决，合议庭进行审理后，认为符合追加条件的，裁定予以追加，不符合追加条件的，驳回追加请求。
6、不服裁决的救济，应当允许当事人对裁决不服的，可以向上一级人民法院申请复议或向同级人民法院另行起诉。
做为民事诉讼的当事人，每人都享有平等的诉讼权利，都享有举证、质证、辩论、起诉、上诉等一系列权利。追加配偶为被执行人应当要遵守以上规定，如果允许不经以上程序，而直接追加追加配偶为被执行人，势必剥夺了被追加者依法应当享有的诉讼权利，也违背了不告不理的民事诉讼制度，使法官可以超越裁判范围进行执行，这绝不是我国民讼法要追求的结果。

浙江择法律师事务所
管志勇
2012年5月24日


附：追加被执行人的配偶为被执行人有关参照的规定。
1、《中华人民共和国民法通则》第七十八条明确了共同共有的规定：“财产可以由两个以上的公民、法人共有。共有分为按份共有和共同共有。按份共有人按照各自的份额，对共有财产分享权利、分担义务。共同共有人对共有财产享有权利、承担义务。”
2、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》８３．依照民事诉讼法第二百一十三条、最高人民法院关于适用民事诉讼法若干问题的意见第２７１条至第２７４条及本规定裁定变更或追加被执行主体的，由执行法院的执行机构办理。
3、《上海市高级人民法院关于执行夫妻个人债务及共同债务案件法律适用若干问题的解答》问题2规定：“执行中，对所涉债务是个人债务还是夫妻共同债务，执行机构首先应依执行依据中的认定作出判断。执行依据中没有对债务性质作出明确认定，申请执行人未申请追加被执行人配偶为被执行人的，按被执行人个人债务处理。执行依据中没有对债务性质作出明确认定，申请执行人主张按被执行人夫妻共同债务处理，并申请追加被执行人配偶为被执行人的，执行机构应当进行听证审查，并根据下列情形分别作出处理：(一)应当认定为被执行人个人债务的，作出不予追加决定；(二)须另行诉讼确定债务性质的，作出不予处理决定；(三)除应当认定为个人债务和执行中不直接判断债务性质的情形外，可以认定为夫妻共同债务，裁定追加被执行人配偶为被执行人”。
4、《浙江省高级人民法院关于执行案件听证的规定》第四条规定：执行过程中遇有下列情形之一的，应当适用执行听证：（一）被执行人申请对仲裁裁决、公证债权文书不予执行的；（二）案外人提出异议的；（三）申请执行人对被执行人变更或追加被执行主体的。
第二十二条 听证法院经听证审查认为申请执行人要求变更或追加被执行人理由成立的，裁定变更或追加被执行人；理由或证据不充分的，裁定驳回变更蔌追加被执行人的申请；事实成立，证据充分，但不属于执行程序中可直接变更或追加范围的，在驳回申请的同时，可告知申请执行人通过诉讼途径解决。
第二十七条 上一级人民法院经听证审查认为执行当事人或案外人申请复议理由成立的，应当作出裁定或决定，撤销或变更下级人民法院相关的裁定或决定；认为申请复议理由不成立的，作出维持的裁定或决定。
5、《中华人民共和国婚姻法》第十七条　夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：（一）工资、奖金；（二）生产、经营的收益；（三）知识产权的收益；（四）继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外；（五）其他应当归共同所有的财产。夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权。
第十九条　夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。约定应当采用书面形式。没有约定或约定不明确的，适用本法第十七条、第十八条的规定。
夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产的约定，对双方具有约束力。
夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿。
第四十一条　离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还。共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿；协议不成时，由人民法院判决。
江苏省政府


关于行政机关、文教科学卫生事业单位“预算包干”试行办法
江苏省政府


（一九八0年六月十六日）

通知
省人民政府同意省财政厅《关于行政机关、文教科学卫生事业单位预算包干试行办法》，现发给你们试行。对行政、事业单位实行“预算包干”的办法，是进一步调动各部门、各单位当家理财的积极性，更好地贯彻少花钱、多办事的一项重要措施。在试行中要加强财务管理，严格执行
财经制度，认真总结经验。在试行过程中如有什么问题和建议，可直接与省财政厅联系。

附：关于行政机关、文教科学卫生事业单位“预算包干”试行办法
为了改进行政、事业单位财务管理制度，充分调动各单位当家理财的积极性，努力增收节支，提高资金使用效果，特制订行政机关和文教科学卫生事业单位“预算包干”试行办法。
一、预算包干办法：
1．对主管部门实行“总额包干，结余留用”的办法，即按核定的当年预算指标实行包干，年终指标结余留归主管部门结转下年度继续使用。
2．主管部门对各单位可分别不同情况实行下列办法：
（1）实行全额预算管理的单位，可实行“总额包干，结余留用”的办法。即按核定的当年预算指标包干使用，年终结余留归单位；也可实行“定项包干，结余留用”和“专项拨款，按实结算”相结合的办法。即对单位预算中的一项或几项正常经费按总额或定额计算实行包干，结余留
归单位；对于无定额或定额变化较大的临时经费，例如专项设备购置费、专项房屋大修理费、专项业务费、各种代表大会经费等，可实行专项拨款，按实结算。
全额预算管理单位的各项收入，除按国家规定应该专项使用或者应该上交国家财政或者抵冲相应支出外，其余净收入的部分可由单位同主管部门实行比例分成。上交主管部门的比例，一般不得超过百分之四十，具体比例由各级主管部门确定。此项收入主要用于补充年度经费不足，或发
展新的事业。
（2）实行差额预算管理支出大于收入的单位，可实行“定收入、定支出、定补助，包干使用，结余留归单位支配”。收入大于支出的，可实行“定收入、定支出、定额上交、结余留归单位使用”的办法。
二、预算包干指标的核定：
1．各部门各单位的预算指标，应按照事业计划、人员编制、经费定额、上年基数和当年财力的可能进行核定。其中主管部门的预算指标和主管部门本身直接使用的行政、事业费预算指标，由同级财政部门核定。各行政、事业单位的预算指标，由主管部门核定抄送同级财政部门备查。


2．预算包干指标核定后，除国家下达的事业计划、工作任务和开支标准有重大变更，对年度预算影响较大，可作相应调整外，一般不再变动。
三、定额的制订：各级各部门都要根据事业发展的实际需要和厉行节约的原则，参照历年开支情况，按平均先进水平，由主管部门会同财政部门制订和修订各项费用定额。
四、经费拨款：实行预算包干办法后，各单位仍应按季编制季度分月用款计划，以便按月据以拨款。
五、决算列报：按照现行决算编报办法，各单位按实际支出数列报，财政上按银行支出数列报。
六、单位预算包干结余的使用：各单位年终的预算包干结余，除了国家规定的专款、核定的专项拨款经费结余、主管部门保留待分配经费、基层单位上交主管部门的收入分成，应当按照规定用途，结转下年度继续专项使用外，其余均结转下年度由单位自行使用，主要用于改善工作条件
、增添仪器设备和发展各项事业。不得用于增加人员工资，提高开支标准。
七、奖励金的提取和发放办法：
1．奖励金的提取，各单位的预算包干结余（不包括应结转下年度专项使用的部分），在完成国家下达的事业计划（必须考核经济效果）和工作任务的前提下，可从增收节支结余中提取百分之四十以内的奖励金用于单位的集体福利和个人奖励。具体提取的比例，由主管部门视各单位增
收节支情况确定。奖励金半年预提一次，年终按实结算。增收节支的计算，应以主管部门与财政部门核定的收支预算为准，超额完成收入计划的部分属增收，节约支出的部分算节支。没有增收节支结余的，不得弄虚作假提取奖励金。各级主管部门和财政部门要严格审查核实各单位增收节支
的完成情况。
2．奖金的发放，应坚持以政治鼓励为主、物质奖励为辅的原则，奖励工作好的集体和个人。贡献大的多奖，贡献小的少奖，不得平均发放。
奖金的额度，除中央和省已有专项规定（如医院经济管理试点等）者外，可按照各个单位增收节支结余数和规定用于奖励部分的比例计算，一般全年平均每个职工不超过十五元。有的单位增收节支成绩显著，奖励金额可适当增加，但全年最高不得超过本单位固定职工人数一个月的标准
工资总额。凡已实行其他奖励制度的，不得重复计发。奖金的发放，各单位的，由主管部门会同财政、劳动部门审批；各级主管部门的，由同级财政、劳动部门审批。
有的单位违反财经纪律，损失浪费严重，或者管理混乱、事业计划和工作任务完成较差的，应由主管部门会同财政、劳动部门商定，在没有整顿好以前不发奖金。
八、严格执行财经制度：实行预算包干后，单位必须加强财务管理，严格执行财务制度和财经纪律，严禁弄虚作假、乱发奖金。必须保证完成国家下达的事业计划和工作任务，不得将专项拨款转作增收节支结余，或者留下经费缺口挤财政和向其他单位乱挤乱摊经费。必须按照政策规定
合理组织收入，不得擅自提高或变相提高收费标准，增加其他单位和人民群众的负担。
九、加强财务工作领导：预算包干试行办法，是财政体制的一项重大改革。各单位必须加强对财务工作的领导，充实力量，切实把预算包干工作搞好。各级财政部门，应配合主管部门，加强调查研究，发现问题及时向各级领导请示汇报，不断改进工作。
十、预算包干试行办法，由各地区行政公署、市、县根据本规定制订具体试行办法，并抄省财政厅备案；省级单位具体试行办法，由省主管部门会同省财政厅商定。
对文教科学卫生以外的其他事业单位，如有条件可比照试行。
本办法自一九八0年一月一日起试行。



1980年6月16日