河南省周口市人民政府


周政[2003]3号

周口市人民政府关于印发《周口市农村劳动积累工义务工和村内兴办集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳管理办法》的通知

各县、市、区人民政府，市政府有关部门：
现将《周口市农村劳动积累工义务工和村内兴办集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳管理办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

二00三年一月七日




周口市农村劳动积累工、义务工和村内兴办集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳管理办法


第一条 为了规范和加强农村劳动积累工、义务工（以下简称“两工”）和村内兴办集体公益事业“一事一议”（以下简称“一事一议”）筹资筹劳管理，减轻农民负担，保护农民的合法权益，根据《河南省农村税费改革试点方案》和有关规定，结合我市实际，制定办法。
第二条 “两工”出工人员必须是农村劳动力。农村劳动力是指农村人口中劳动年龄16周岁以上、能够参加生产经营活动的人，包括整劳动力和半劳动力。整劳动力是指男子18周岁道50周岁、女子18周岁到45周岁，能够参加劳动的人；半劳动力是指男子16周岁到17周岁、51周岁到60周岁，女子16周岁到17周岁、46周岁到55周岁，同时具有劳动能力的人。现役军人、全日制学校在校生，不出“两工”。
第三条 全市用三年时间逐步取消统一规定的“两工”。
在过渡期内对“两工”实行上限控制，每年每个农村劳动力承担的“两工”数量，2002年不超过15个，2003年不超过10个，2004年全部取消。
第四条 劳动积累工主要用于在农村进行农田水利基本建设和植树造林。义务工主要用于在农村进行植树造林、防汛、公路建勤、修缮校舍等公益事业。“两工”主要用于完善在建工程，不得再上新的项目。不准巧立名目擅自扩大“两工”的使用范围。
第五条 尊重农民意愿，“两工”必须以劳为主，严禁强行以资代劳。
第六条 除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上人民政府批准可临时动用农村劳动力以外，任何地方和部门均不得无偿动用农村劳动力。
第七条 在规定的“两工”用完或取消“两工”后，村内兴办水利、修路架桥等集体生产公益事业，应当遵循量力而行、群众受益、民主决定、上限控制、使用公共的原则，实行“一事一议”。
第八条 “一事一议”筹资，是指村民委员会在本村范围内依照法定程序向村内居住的村民筹集资金兴办村内公益事业的行为。主要用于本村范围内：
（一）农田水利基本建设；
（二）植树造林；
（三）村内道路、桥梁修建和维修；
（四）村内其他集体生产公益事业。
第九条 “一事一议”筹资数额，实行上限控制。每人每年最高不超过15元。“一事一议”原则上每年进行一次。
第十条 “一事一议”应遵循以下程序：
（一）提出项目。年初村民委员会商定提出当年兴办的村内公益事业项目，经三分之二以上村民委员会成员同意后，提出书面意见并编制工程预算。
（二）张榜公布。村民委员会应在召开村民大会半月前贴出公告，在村内张榜公布议事项目、筹集资金数量、人均负担额、完工后的效益及其他应公布的项目。
（三）表决通过。村民大会应当由本村18周岁以上的村民的过半数参加，或者由本村三分之二以上的户主代表参加，筹资方案必须得到到会人员的过半数通过。
（四）批准方案。筹资方案通过后，经乡镇政府审核，报县（市、区）农监办和税改办审批备案。
（五）收取资金。有村民委员会张榜公布各农户应负担的筹资额。村民应在规定的期限内缴清应负担的数额，村民委员会须向出资人开具统一印制的收款凭证。
（六）酌情减免。对丧失劳动能力的村民或特困村民，由本人提出申请，经村民委员会和村民理财小组共同审查批准后，可酌情减收或免收。
第十一条 “一事一议”资金要严格按照村民通过，乡镇审核，县（市、区）批准的筹资方案筹集和使用，不得变更和突破，不得用于村干部报酬和办公开支，也不得用于偿还债务。
第十二条 “一事一议”资金归本村村民集体所有，由村民委员会负责管理、使用。各行政村应当成立由村民代表参加的3——5人的村民理财小组或农民负担监事会，负责农民出资使用情况的监督。
第十三条 农民出资使用结束后，经村民理财小组或农民负担监事会审核，由村民委员会张榜公布，接受群众监督。同时接受乡镇财税所和农监机构对资金的预算、筹集、使用、决算全面审计监督。
第十四条 召开村民会议进行表决时，乡镇政府应派财税所人员、乡镇干部1——2人参加，监督表决全过程。并对到会人数、筹资数额、表决方式、表决结果等有关情况做好记录。表决结果要由村民委员会负责人、村民代表、乡镇参加人员签字认可，并报乡镇政府备案。
第十五条 县（市、区）税改办、农监办和乡镇政府要对村民委员会筹资行为、资金使用进行全方位监督。县（市、区）税改办、农监办对“一事一议”情况要掌握到每个村，同时将“一事一议”情况以乡镇为单位进行汇总，列到每个村和每个项目，报市税改办和农监办备案。
第十六条 对动用“两工”的地方，也要比照“一事一议”的程序和要求进行申报和备案。村级动用“两工”，要报乡镇政府审查，报县（市、区）税改办和农监办批准。乡镇动用“两工”的，要报县（市、区）税改办和农监办审查，报县（市、区）人民政府批准，并报市税改办、农监办备案。
第十七条 各级人民政府要加强对“两工”和“一事一议”工作的组织领导和监督检查，切实把动用“两工”和“一事一议”工作抓实抓细抓好，坚决防止违背政策现象发生。
第十八条 市税改版、农监办要会同有关部门对全市“两工”和“一事一议”筹资筹劳情况进行定期或不定期检查。对发现的问题，要严格按照省纪委、省监督厅《关于违反农村书费改革政策加重农民负担行为党纪政纪处分暂行规定》严格处理。对违反规定动用“两工”和进行“一事一议”的，上级人民政府和税改办、农监办责令其限期改正。逾期不改的，按照有关规定对直接责任人和主要负责人依法给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法由市税改办负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起执行。


最高人民检察院


关于严格执行全国人大常务委员会《关于禁毒的决定》、《关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》的通知
1991年1月5日，最高检

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
第七届全国人大常委会第十七次会议审议通过的《关于禁毒的决定》、《关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》，是严厉打击毒品犯罪和淫秽物品犯罪活动有力的法律武器。它是全国人大常务委员会根据近年来国际贩毒、贩黄活动对我国的不断渗透；国内毒品犯罪和淫秽物品犯罪死灰复燃，在个别地区日趋蔓延的新情况，以及我们开展禁毒、“扫黄”斗争实践中提出的法律问题而制定的，是对刑法有关规定的重要补充和修改。最近，党的十三届七中全会又一次明确提出了“物质文明建设和精神文明建设一起抓的方针”，这两个《决定》正体现了这一方针的精神。两个《决定》的公布实施，对于深入开展禁毒、“扫黄”斗争，抵制剥削阶级腐朽思想的侵蚀，保护人民群众的身心健康，维护社会秩序和国家稳定，加强社会主义精神文明建设，具有十分重要的意义。为了严格执行这两个《决定》，严厉打击毒品犯罪和淫秽物品犯罪
活动，特作如下通知：
一、各级人民检察院要组织全体检察人员认真学习、掌握《决定》的内容，深刻领会立法精神，以保证严格、准确地适用法律，正确履行法律监督职责。
二、各级人民检察院办理走私、贩卖、运输、制造毒品、非法种植毒品原植物犯罪案件和走私、制作、贩卖、传播淫秽物品犯罪案件等严重危害社会治安的犯罪案件，要贯彻依法从严惩处的方针，坚持以事实为根据，以法律为准绳的原则，保证办案质量。首先，对于案件基本事实清楚、基本证据确实、充分，符合法定逮捕条件的罪犯，要及时批准逮捕。第二，要严格控制免予起诉，除依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的罪犯外，凡是罪该起诉的，都应当及时向人民法院提起公诉，交付审判。第三，对于重大犯罪案件要适时提前介入，掌握案情，核查证据。第四，切实做好出庭支持公诉的工作，揭露犯罪，宣传法制，提高人民群众同违法犯罪活动作斗争的积极性。第五，贯彻惩办与宽大相结合的政策。对于犯罪集团的首要分子、累犯、以及武装贩毒分子，要坚决打击；对毒害、教唆、利用未成年人犯罪的，国家工作人员实施毒品、淫秽物品犯
罪的，要从重处罚；对于自首坦白的，或者检举、揭发其他犯罪有立功表现的，可以依法从轻、减轻或者免除处罚。
三、两个《决定》自公布之日起施行，各级人民检察院对于《决定》公布施行后的违法犯罪行为，应当依照《决定》的规定办理；对《决定》公布施行前的违法犯罪行为，按照刑法第九条规定的原则办理；对《决定》公布施行前发生、已经依法处理的案件，不再变动。
四、各级人民检察院在与毒品犯罪和淫秽物品犯罪的斗争中，要与公安机关、人民法院互相配合，协同作战，保证及时、有效地同这两类犯罪作斗争。同时，还要加强和民政、卫生、文化、新闻出版以及工、青、妇等各有关部门的合作，发动和依靠群众，积极开展综合治理工作。
五、各级人民检察院在贯彻执行两个《决定》，开展禁毒、“扫黄”斗争中，要注意调查研究工作，不断总结积累经验，对于具体适用《决定》所遇到的问题，要及时层报最高人民检察院。