沈阳市档案管理条例(2004年)
辽宁省沈阳市人大常委会
沈阳市人民代表大会常务委员会关于修改《沈阳市档案管理条例》的决定
（2004年10月26日沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过；2004年11月26日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）
沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议了《沈阳市档案管理条例（修改草案）》，决定对《沈阳市档案管理条例》作如下修改：
一、第十一条修改为：“档案工作人员应当具备专业知识，并接受档案管理岗位培训”。
二、删去第十二条。第十三条至第二十六条依次修改为第十二条至第二十五条。
三、删去第二十七条第七项、第八项。第二十七条至第三十五条依次修改为第二十六条至第三十四条。
四、删去第三十六条。第三十七条修改为第三十五条。
本决定自2005年1月1日起施行。
沈阳市档案管理条例
（1996年3月27日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过； 1996年5月21日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准
根据1997年9月28日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，1997年11月29日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准《关于修改〈沈阳市档案管理条例〉的决定》第一次修正
根据2004年10月26日沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，2004年11月26日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准《关于修改〈沈阳市档案管理条例〉的决定》第二次修正）
第一章 总 则
第一条 为了加强档案管理工作，有效地保护和利用档案，为国民经济和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的国家机构、社会组织以及个人。国家法律法规另有规定的除外。
第三条 本条例所称档案，是指本市行政区域内的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、音像等形式的历史记录。
第四条 档案工作实行统一领导、分级管理和保守秘密的原则。维护档案完整、准确与安全，便于社会利用。
第五条 市、县（含县级市，下同）、区人民政府领导本行政区域内的档案工作，应当把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划，建立健全档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排档案事业发展所需的经费。
第二章 档案机构和人员
第六条 市、县、区档案行政管理部门是同级人民政府档案工作的主管部门，负责本行政区域内档案工作的统筹规划，组织协调，监督和指导。
市、县、区人民政府的其他管理部门，应按照职责分工，共同做好档案工作。
乡、民族乡、镇人民政府负责对本乡、民族乡、镇档案工作的管理、监督和指导，配备工作人员从事档案工作。
机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当加强对档案工作的领导和管理。
市专业主管部门可以制定本系统、本专业档案工作业务规范，经市档案行政管理部门审核同意后实施。
第七条 地方国家档案馆包括综合档案馆和专门档案馆。
综合档案馆负责收集和永久保管本地区多种门类的档案，并向社会提供利用。
专门档案馆负责收集和管理特定领域或者特殊载体形态的档案，并向社会提供利用。
第八条 部门档案馆负责收集和长期保管本部门及其所属机构形成的档案，并在一定范围内提供利用。
第九条 企业事业单位根据实际工作需要，可设置档案馆，负责收集和保管本单位及其所属机构形成的档案，并在一定范围内提供利用。
第十条 档案馆按以下规定设置：
综合档案馆按县、区级以上行政区域设置，由同级人民政府批准；专门档案馆的设置，由市档案行政管理部门会同专业主管部门，提出意见，报市人民政府批准。
部门档案馆的设置，由市档案行政管理部门统筹规划，报市人民政府批准。
企业事业单位设置档案馆的，依照国家有关规定办理。
第十一条 档案工作人员应当具备专业知识，并接受档案管理岗位培训。
第三章 档案管理
第十二条 县级以上档案行政管理部门应当按照分工对本行政区域内各单位的档案工作实行目标管理，确定其管理等级。
第十三条 国家机关、国有企业事业单位和国家所有的组织的档案归国家所有，列入国有资产管理范围。
非国家所有组织的档案归该组织所有，其使用国有资产形成的档案，由市或者县、区档案行政管理部门会同国有资产管理部门认定，属于国家所有部分，列入国有资产管理范围。
个人在非职务活动中形成的档案或者以继承、受赠等合法方式获得的档案归个人所有。
第十四条 机关、团体、企业事业单位和其他组织对应当归档的材料，由文书部门或者业务部门收集齐全并立卷，依照规定定期移交档案部门集中统一管理。任何部门和个人不得拒绝归档或者据为己有。
第十五条 机关、团体、企业事业单位和其他组织的建设工程、科学技术研究、技术改造、重要设备、产品开发等项目的验收、鉴定，应当由该组织档案机构以及有接收该档案任务的档案馆对项目档案进行验收。
档案行政管理部门应当参加列入市或者县、区的重点建设工程和科学技术研究、技术改造项目的验收、鉴定。
档案验收不合格的项目，不得进行项目验收、鉴定。
第十六条综合档案馆收集档案范围的规定，由市档案行政管理部门制定并公布实施。
专门档案馆和部门档案馆收集档案范围的规定，由市专业主管部门提出，经市档案行政管理部门审定后公布实施。
企业事业单位档案馆（室）收集档案范围的规定，由本单位制定，报市档案行政管理部门备案。
第十七条机关、团体、企业事业单位和其他组织应当按照规定，定期向档案馆移交档案。
需要提前或者延长移交档案期限的，应当经同级档案行政管理部门同意。
鼓励社会组织以及个人向综合档案馆捐赠、寄存其所有的档案。向国家捐赠重要、珍贵档案的，市或者县、区人民政府应当给予奖励。
第十八条 档案馆和其他档案机构应当按照国家规定，对保管期限已满的档案进行鉴定和处理。
禁止擅自销毁档案。
第十九条 档案馆的建设应当符合档案馆建筑设计规范。档案库房应当具有防盗、防火、防光、防尘、防潮、防有害生物和防污染等安全设施，不得在危房和有失安全的场所保管档案。对破损、褪变、霉变的档案，应当及时采取修复、补救措施。
档案部门应当使用符合国家标准的档案用品。
第二十条 因保管条件恶劣，可能导致档案严重损毁和不安全的，按下列规定处理：
（一）列入综合档案馆收集范围的档案，经同级档案行政管理部门检查和同意，由综合档案馆提前接收进馆；
（二）非综合档案馆收集范围的档案，由同级档案行政管理部门督促档案保管者改善保管条件，或者征得其同意后，由综合档案馆代为保管或者收购。其中对国家和社会具有保存价值或者涉及国家利益和安全的非国家所有的档案，经同级档案行政管理部门批准，由综合档案馆征购。
第二十一条 机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人，对档案所有权、管理权及档案范围的界定有争议的，按照管辖范围，由市或者县、区档案行政管理部门作出决定，并书面通知当事人。
第二十二条 禁止任何组织和个人倒卖、涂改、伪造档案。
出卖档案的，依照国家有关规定办理。
第四章 档案的利用和公布
第二十三条 地方国家档案馆应当按照规定向社会开放档案。
机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人持有合法证明，可以利用已开放的档案；外国组织或者外国人利用已开放的档案，须经有关主管部门介绍以及有关的档案馆同意。
机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人利用档案馆未开放的档案，须经馆长同意，必要时报请上级主管机关审查批准，但不得擅自抄录、复制、泄露档案内容。
第二十四条 档案馆保存的档案，由档案馆公布。必要时应征得形成档案的组织同意，或者报请同级档案行政管理部门批准后公布。
国家所有的档案，由保存档案的组织公布，重要的档案应当报请主管机关或者同级档案行政管理部门批准后公布。
其他组织和个人的档案，由档案所有者公布。
向社会公布档案，不得损害国家安全和利益，不得侵犯集体或者公民的合法权益。任何组织和个人不得擅自公布不属于自己所有的档案。
第二十五条 市和县、区综合档案馆应当建立档案信息网络，为社会提供服务。
专门档案馆、部门档案馆、企业事业单位的档案馆以及其他档案机构，应当定期向市或者县、区综合档案馆报送档案目录。国家另有规定的除外。
第五章 法律责任
第二十六条 违反本条例，有下列行为之一的，由市或者区、县档案行政管理部门责令限期改正，并视情节轻重，由市或者区、县档案行政管理部门、有关主管部门对有关负责人和直接责任者给予行政处分：
（一）拒不按照规定对档案实行集中统一管理的；
（二）不按规定将应当归档的材料移交档案机构或者据为己有的；
（三）不按规定向档案馆移交档案的；
（四）不按规定向社会开放和提供利用档案的；
（五）未经档案验收或者档案验收不合格的重点建设工程、科学技术研究、技术改造项目进行验收、鉴定的；
（六）档案保管不符合规定，或者因保管不当造成档案破损、霉变散失的；
（七）拒绝接受档案行政管理部门监督检查或者拒不改正的；
第二十七条 违反本条例，有下列行为之一的，由市档案行政管理部门责令限期改正或者责令撤销：
（一）擅自设置档案馆的；
（二）不按规定范围接收档案进馆的；
（三）未经审核同意发布专业档案工作业务规范和档案馆收集档案范围的。
第二十八条 违反本条例，有下列行为之一的，由市或者区、县档案行政管理部门给予警告，可以对单位并处1000元以上10000元以下的罚款，对有关负责人和直接责任者分别处以100元以上1000元以下的罚款，并追回其档案：
（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（二）擅自提供、抄录、公布销毁属于国家所有的档案的；
（三）涂改、伪造档案的。
第二十九条 违反国家规定，赠送、交换、转让、出卖、倒卖档案及其复制件的，除依法给予行政处分外，由县级以上档案行政管理部门给予警告，可以对单位并处3000元以上30000元以下的罚款，对有关负责人和直接责任者分别并处200元以上2000元以下的罚款。
第三十条 违反本条例，造成档案损失的，由市或者区、县档案行政管理部门根据档案的价值和数量，责令赔偿损失。
第三十一条 对组织或者个人给予行政处罚时，应当出具行政处罚决定书。
第三十二条 档案行政执法人员徇私舞弊、玩忽职守，造成损失的，根据情节轻重给予行政处分。
第三十三条 违反本条例，有违法所得的，由市或者县、区档案行政管理部门没收违法所得；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，或者不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十五条 本条例自1996年7月1日起施行。
“二方遇袭案”感想 ——“罪刑法定”离我们有多远
徐勇
罪刑法定原则的经典表述是“法无明文规定不为罪”、“法无明文规定不处罚”。我国1979年《刑法》没有明确规定“罪刑法定原则”，而是规定了“类推制度”。1997年修订后的《刑法》从完善我国刑事法治、保障人权以及与国际先进刑事制度接轨的需要出发，明确以法律条文的形式规定了罪刑法定原则，并废止了类推，从而成为我国刑法发展的一个重要标志。修订后的《刑法》第3条规定：“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑”。罪刑法定原则的基本要求是：（1）法定化，即犯罪和刑罚必须事先由法律作出明文规定，不允许法官随意擅断。（2）实定化，即对于什么行为是犯罪和犯罪所产生的法律后果，都必须作出实体性的规定。（3）明确化，即刑法文字清晰，意思确切，不得含糊其词或模棱两可。（4）合理化，即解释的合理化，禁止不利于被告人的类推解释。具有普遍适用效力的解释主要有立法解释和司法解释，但该解释也必须符合罪刑法定，符合刑法目的及立法本义。
纵观二方遇袭案：
据新闻晨报 10月9日报道：石景山检察院的起诉材料显示，华中科技大学教授肖传国因对方舟子、方玄昌等人在互联网和其他媒体上质疑其学术成果不满，遂接受远房亲戚戴建湘找人殴打方舟子二人的提议。随后，在北京做生意的戴建湘找到社会闲散人员许立春，并将肖传国提供的“二方”照片、住址等信息及部分资金交给同为闲散人员的许立春。随后，他们在6月24日、8月29日先后对方玄昌、方舟子实施了殴打。晨报记者注意到，9月21日肖传国在上海浦东机场被刑拘的当天晚上，石景山公安分局负责人在发布会上曾透露，肖传国是以涉嫌故意伤害罪被刑拘。9月30日，石景山公安分局将“二方”遇袭案侦查终结时，却以肖传国等5人涉嫌寻衅滋事罪向石景山检察院移送审查起诉。现在检察院也以此罪名向法院提起公诉。据东方卫视报道：10月10日下午消息，备受关注的方舟子遇袭案今日在北京石景山法院进行了开庭审理并当庭宣判，5名被告人被指控的“寻衅滋事罪”全部认定，肖传国和戴建湘拘役5个半月，许立春拘役4个月，龙光兴拘役3个月，康拥军拘役一个半月。
故意伤害罪与寻衅滋事罪的定义及其特征：
故意伤害罪是指故意非法损害他人身体健康的行为。其特征为：（一）客体是他人的身体健康。损害他人身体健康主要表现为破坏他人身体组织的完整；或者损害身体器官的正常机能。（二）客观方面必须有故意非法损害他人身体健康的行为。其有作为和不作为两种形式。伤害的结果根据《刑法》的规定应当包括致人轻伤、致人重伤、致人死亡等情况。在故意伤害的案件中，伤情的鉴定、伤害结果的鉴定，是一个相当重要的问题。伤害结果的鉴定，直接关系到被告人的行为是否构成犯罪。（三）犯罪主体是一般主体。故意伤害他人造成重伤或者死亡的，从已满14周岁开始负刑事责任；其他从已满16周岁开始负刑事责任。（四）主观方面必须出自故意。
寻衅滋事罪，是指无事生非，起哄闹事，肆意挑衅，随意骚扰，破坏社会公共秩序的行为。其特征为：(一)客体要件。本罪侵犯的客体是社会公共秩序。寻衅滋事犯罪多发生在公共场所，常常给公民的人身、人格或公私财产造成损害，但是寻衅滋事罪一般侵犯的并不是特定的人身、人格或公私财产，而主要是指向公共秩序。(二)客观要件。本条将寻衅滋事罪的客观行为方式具体规定为： 1、随意殴打他人，情节恶劣的；2、追逐、拦截、辱骂他人，情节恶劣的；3、强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；4、在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。(三)主体要件。本罪的主体为一般主体，凡年满l6周岁且具备刑事责任能力的自然人均能构成本罪。(四)主观要件。本罪在主观上只能由故意构成。
从上述事实及罪名分析，只要稍有法律常识的人也不难看出该案犯罪嫌疑人肖传国在“二方”遇袭案中明显涉嫌故意伤害罪。退一步讲，即便其有杀人的动机，也应是涉嫌故意杀人罪，又怎么可能与寻衅滋事罪相挂钩？笔者分析主要是基于以下两种原因：
一、长期形成的错误理念——故意伤害罪“轻伤”及以上才追究刑事责任。
笔者认为：该理念应该来源于刑事诉讼法第十五条第一项“第十五条有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；”之规定，否则，也将无其他法理来源（如有不到之处还恳望博友批评指正）。在司法实践中，由于危害的大小很难客观判断，因此伤害的程度成了不予追究刑事责任的唯一门槛。久而久之，形成了故意伤害罪“轻伤”及以上才追究刑事责任的司法惯例。从而导致了“二方案”在侦查之处以涉嫌故意伤害罪立案，而在伤情鉴定为轻微伤后又以涉嫌寻衅滋事罪起诉，从而出现了众人批判的荒谬判决。笔者认为：本案根本不存在故意伤害未遂一说，因为不论从犯罪事实还是从犯罪构成及法理来分析，肖传国等人的犯罪行为已经着手实施，也造成了轻微伤的后果，除非肖传国等人确实出于杀人的动机。但是仅从客观的角度及目前的情况分析，其打击报复的程度不至于致人于死地，因此作为一个常人来分析，不可能涉嫌故意杀人罪。然而，即便从故意伤害罪的角度也完全可以将其绳之以法。虽然伤害后果比较轻微（在未进行二次鉴定的情况），但是其造成的社会影响是非常恶劣的。更何况《刑法》第二百三十四条“故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。本法另有规定的，依照规定。”所规定的故意伤害罪并未将犯罪结果作为是否构成故意伤害罪的成立要件，而只是刑法意义上一种结果加重犯。
二、舆论导向着司法。
在司法实践中，如果被害人经伤情鉴定只是轻微伤，一般会被告知去法院起诉要求民事赔偿，或者由派出所民警进行民事调解，而对施暴者充其量也只是进行治安拘留。然而在“二方案”中，由于网络等媒体的报道，引起了网民的极大关注，社会影响巨大，给办案人员也造成了极大压力。因此在鉴定为轻微伤后，根据惯例无法追究犯罪嫌疑人的刑事责任，因此只能给人扣上“寻衅滋事罪”的帽子。也正如肖传国的代理律师高子程所述“方舟子遇袭案判决是舆论炒作的结果”。对此，笔者也相当认可。如今，舆论确实导向着司法（笔者在“律师，你的价值在哪？”一文中也有阐述），确实成了“无冕之王”，但这对于一个提倡“法治”的泱泱大国来说，确实不是一件好事，它说明了很多问题，足以引起当权者的重视。
为此，笔者也在内心呼唤：“罪刑法定”，你可以离我们的现实生活近一点吗？你能够经得住一些司法官员们的恣意妄为吗？你真的可以担当维护人权的壁垒吗？……
北京市博颢律师事务所 徐勇律师
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