广东省人民政府


广东省人民政府关于归难侨职工及其子女安置问题的若干规定
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做好归侨、难侨安置工作，对争取侨心，加速我省四化建设，都有积极的作用。我省的归侨、难侨安置在华侨农场和农垦农场的约有十三万人，他们以场为家，艰苦创业，为祖国的建设作出了应有的贡献。由于侨务工作曾受“左”的错误思想的影响，安置归侨、难侨搞“一刀切”和“
三个面向”，致使部分归侨、难侨职工在生产和生活上存在的实际问题较多。为解决这一问题，省人民政府特作如下规定：
一、华侨、农垦农场应积极集资和引进外资、侨资兴办工商企业、努力解决归侨、难侨职工及其子女就业问题。
二、所有华侨系统的企业和单位，吸收新职工时，主要应安排符合条件的归侨、难侨及其子女；非技术工种更应适当放宽条件。华侨系统的单位和企业在经济特区兴办企业，招工吸收归侨、难侨及其子女工作的，经济特区应准予调入。
三、归侨、难侨干部、职工的子女，中学毕业后不能继续升学，年满十六周岁，自谋职业有困难，要求参加农场生产的，可吸收为农场合同制职工。
四、归侨、难侨干部、职工的配偶及其子女、属农村人口要求迁移进场的，由农场主管部门提出意见，报公安机关审查批准，发给“准迁证”，办理户口迁移手续。对有劳动能力，符合条件的，农场可根据工作需要，吸收为农场合同制职工。
五、华侨、农垦农场的归侨、难侨干部、职工，原安排工种不对口的，原则上要按专业对口重新安排。要求调往市镇工作的，如有接受单位，经农场和调入单位办理商调手续后，报经有关市、县人事、劳动部门批准，公安、粮食部门凭市、县以上人事、劳动部门的调动证明，办理户口
、粮食迁移手续（含符合规定的随迁、家属）。
六、归侨、难侨干部、职工及其子女要求离场，只要具备条件（如城镇亲友愿意接受投靠，亲人合资或引进资金开业，自有或海外亲人购买房屋可落户城镇居住的），可按城镇人口办理户口、粮食转移关系。离职回农村落户的，发给离职补助费，标准按连续工龄每满一年发给一个月的
本人标准工资；离职回城市（镇）落户的，则不发给离职补助费。离场自谋职业，由农场出具外出证明。要求户口、粮食关系保留在场内的，可参照“离土不离乡”的办法，留职停薪，向农场交纳劳动保险基金，回农场可再行安排适当工作，具体办法可由各农场制定，报省侨办批准后施行
。
七、归侨、难侨干部、职工及其符合规定的随迁家属从农场迁出，应给予办理商品粮关系的转称（属吃包干粮的单位，可以相应减少统销指标或增加征购任务解决）。
八、归侨、难侨中，凡持有工商行政管理部门发给的营业执照，从其开业之日起，免征工商所得税二年；对从事劳务、服务、修理行业者，同时免征营业税二年。在此规定下发前开业经营的上述个体工商业户，按规定缴纳所得税有困难，需要给予减免税照顾的，经市、县税务局批准，
可以酌情给予减免所得税照顾。



1984年12月19日
两要件针对信用卡犯罪的定性研究

张金阳


一、两要件犯罪构成简介及发展趋势

　　将来的犯罪构成则是两个构成要件，即：法益的侵犯性（也叫客观违法性）、非难可能性（也叫主观有责性）。法益的侵犯性构成要件类似于传统犯罪构成中的犯罪客体，但包含主体。非难可能性构成要件类似于传统犯罪构成中的主观方面，包含故意、过失和自然人犯罪主体的责任能力等。两要件犯罪构成将是刑法在司法实践上发展的必然趋势。

二、两要件犯罪构成的具体要件及定性标准

　　两要件犯罪构成是由法益的侵犯性（也叫客观违法性）、非难可能性（也叫主观有责性）两个要件构成。对犯罪嫌疑人的行为是否构成犯罪采用客观标准进行评价，也就是说在犯罪定性上只考虑客观标准，将主观标准逐出犯罪论，不再考虑犯罪嫌疑人主观标准??犯罪嫌疑人的人身危险性和再犯可能性。犯罪嫌疑人的人身危险性和再犯可能性在刑罚论里进行考虑，根据其危险性的大小在量刑时进行考虑。

（一）法益的侵犯性（也叫客观违法性）要件

1、法益的概念

　　所谓法益，是指法所保护的利益。犯罪嫌疑人所实施的行为是否构成犯罪，首先看其行为是否侵犯了法益，而且是刑法所保护的利益。

2、法益侵犯性的具体内容

　　如果犯罪嫌疑人的行为对刑法所保护的利益造成了实质的侵害和威胁（危险），则其行为就具有法益侵犯性（客观违法性）。行为对法益的侵犯性包括对法益的侵害性与威胁性（危险性）两个方面的内容。所谓的侵害性是指行为造成了法益的现实损害；威胁性是指行为具有侵害法益的危险性，当行为没有现实地侵害法益，但具有侵害的危险性，也具有现实的社会危险性，所以对法益具有危险性的行为也是侵犯法益的行为。

3、判断行为人的行为是否具有法益侵犯性的方法

　　行为人的行为是否侵犯法益，主要看行为人的“行为”和“结果”是否侵犯了法益。判断行为人的“行为”和“结果”是否侵犯了法益的方法是结果无价值和行为无价值。

4、判断行为人的行为是否侵犯法益的两种方法的适用顺序

　　行为人的行为是否侵犯了法益，首先用行为无价值的方法进行判断。如果行为无价值的方法判断的结果是恶的，再用结果无价值的方法进行判断。如果用行为无价值的方法进行判断，其行为是非恶的，是好的，对结果的判断也就失去了意义，不需要再用结果无价值的方法进行判断。

（二）非难可能性（也叫主观有责性）要件

　　非难可能性（也叫主观有责性），是两要件犯罪构成的另一要件，法益的侵犯性是两要件犯罪构成的客观要件，非难可能性是两要件犯罪构成的主观要件。行为人的行为若构成犯罪必须符合主客观两个要件。
1、非难可能性（主观有责性）的概念

　　所谓的非难可能性，是指能够就符合构成要件的违法行为对行为人进行非难、谴责。例如，对没有责任能力的人的行为，对于没有故意与过失的行为，就不能进行责任非难；对于没有违法性认识可能性的行为人，也不能进行责任非难。

2、非难可能性（主观有责性）要件的内容。

　　非难可能性是两要件犯罪构成的主观要件，具体包括故意、过失、自然人主体的责任能力、违法性认识的可能性与期待可能性。

三、有关针对信用卡犯罪的定性

（一）信用卡诈骗罪的定性
（二）其他有关信用卡犯罪的定性

1、盗窃信用卡的定性
（1）行为人以非法占有为目的，盗窃他人信用卡后未使用的，其行为不构成盗窃罪。
（2）行为人以非法占有为目的，盗窃他人信用卡后并使用的，其行为构成盗窃罪。