贵州省遵义市人民政府


遵义市地名管理实施办法
发文机构：遵义市人民政府
发文日期：1999-11-22
实施日期：1999-11-22



遵义市人民政府令
第14号
《遵义市地名管理实施办法》已经1999年11月15日市人民政府第22次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市 长 傅传耀
一九九九年十一月二十二日

遵义市地名管理实施办法

第一章 总 则
第一条 为加强地名管理，适应社会主义现代化建设和对外交往的需要，根据国务院《地名管理条例》、《贵州省地名管理实施办法》及国家有关规定，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于本市行政区域内的地名管理。本实施办法所称地名是指：
（一） 自然地理实体名称：山、河、湖等名称;
（二） 行政区划名称：市，县、自治县、区（市），乡、民族乡、镇等各级行政区划名称;
（三） 居民地名称：住宅小区,街、路、巷、居民区, 场镇、自然村;
（四） 市政、交通、水利、农林牧等专业部门使用的具有地名意义的设施名称;
（五） 名胜古迹、纪念地、自然保护区、风景区、游览地名称;
（六） 具有地名意义的企事业单位名称;
（七） 综合性大楼、高层建筑、商业大厦、住宅区、楼群、宾馆、疗养区、渡假村（别墅、山庄）及其他具有地名意义的城镇建筑物名称。
第三条 市民政部门是全市地名管理的主管部门，负责全市地名管理工作;县、自治县、区（市）民政部门负责本辖区内地名管理工作。城建、规划、国土、公安、工商行政管理等部门，应配合搞好地名管理工作。
第四条 地名行政管理部门的工作职责是：
（一） 贯彻执行国家、省有关地名管理的法律、法规、规章；
（二） 负责本辖区地名管理、监督、指导和协调工作；
（三） 审核、承办地名命名、更名、公布事宜，并核发《地名使用证》；
（四） 设置地名标志；
（五） 负责地图、报刊、商标、广告和其他公开出版物中的地名审核工作；
（六） 组织地名学术理论研究，开展业务培训和地名咨询服务;
（七） 依法查处违反本实施办法的行为。
第五条 地名工作是城市规划、建设、管理的基础性工作，地名命名、更名应围绕总体规划运行，城市规划应使用标准地名。城市及风景名胜区的地名标志设置、管理、维修、更换所需经费，列入城市维护费开支。
第二章 地名命名、更名、审批权限和程序
第六条 地名管理应当从地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定。需命名和必须更名时，应当按照审批权限报批。未经批准，任何单位和个人不得擅自命名、更名。
第七条 地名命名应遵循以下规定：
（一） 有利于社会主义现代化建设和精神文明建设，有利于民族团结，有利于经济发展；
（二） 体现当地历史、地理、经济、文化等特征，尊重当地群众意愿；
（三） 一般不以人名作地名，不用外国人名、地名命名本市地名，禁止使用国家领导人名字作地名；
（四） 全市范围内乡、镇、街道办事处名称，较大自然地理实体名称不重名；一个乡、镇内的村民委员会名称，一个城镇内的路、街、巷、居委会名称不应重名，并避免使用同音字；
（五） 专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场、水库、游览胜地等地名，应与当地地名一致；
（六） 专业部门使用具有地名意义的名称时，应与当地地名行政管理部门协商取得一致意见;
（七） 新建和改建的城镇街、路、巷、居民区原来有名称的原则上应使用原名;原来无名称需要命名的，应在尊重历史、传统文化的前提下，按照层次化、序列化、规范化的要求予以命名;
（八） 城市街道应按道路性质命名，干道称“ 路 ”或“街”，小区内的称“巷”；
（九） 凡符合地名命名有关规定和原则的，经市人民政府批准，可进行有偿有期限命名，受政府委托，地名行政管理部门可以举办地名冠名权和与之相关业务的拍卖活动。
第八条 地名更名应遵循以下规定：
（一） 凡有损我国领土主权和民族尊严，带有民族歧视性质，妨碍民族团结，带有侮辱劳动人民性质和极端庸俗的，以及其他违背国家方针、政策的地名，必须更名；
（二） 不符合本规定第七条第（一）至第（八）项规定的地名，予以更名；
（三） 一地多名、一名多写或形、音、义不统一的地名，应确定一个统一名称和用字；
（四） 不明显属于上述范围的，可改可不改的和当地群众不同意改的地名，可不更改。第九条 在行政区划变更或城市建设中，撤并、消失的地名自然废名。
第十条 地名命名、更名应与城乡建设总体规划同步。地名行政管理部门在服从总体规划的前提下拟定地名规划，各级建设、规划部门要将地名规划作为城乡建设规划的组成部分，配合地名行政管理部门拟定、实施地名规划。上报、评审、审批城镇规划，应有地名行政管理部门签署的意见。
第十一条 地名命名、更名的审批权限与程序:
（一） 各级行政区划的设置、撤并或划界调整需要命名、更名的，按照国务院《关于行政区划管理的规定》的审批权限和程序报请审批；
（二） 城区大道、路、街名称的命名、更名，按照城市规划和城市建设发展的需要，由所在镇人民政府、街道办事处提出方案，所在区地名管理部门初核，所在区人民政府复核，送市地名行政管理部门审查后，报市人民政府审批。
（三） 县、自治县、区（市）城镇大道、路、街名称的命名、更名由所在镇人民政府、街道办事处提出方案，经县级地名行政管理部门审查后，由县级人民政府审批，报市地名 行政管理部门备案。
（四） 居民委员会、村民委员会、农村自然村寨及其他地名名称的命名、更名，由街道办事处、乡（镇）人民政府报县级人民政府审批，抄送市地名行政管理部门备案。
第十二条 山、河、湖、泉、滩、潭、洞、塘、沟等自然地理实体名称的命名、更名，由所在地县级地名行政管理部门提出方案，报县级人民政府审批，送市地名行政管理部门备案。市内跨行政区域地名的命名、更名，由相关县、自治县、区（市）地名行政管理部门协商后提出方案，报共同的上级人民政府批准，送市地名行政管理部门备案。
第十三条 具有地名意义的纪念地、游览地、名胜古迹名称的命名、更名，由主管部门与所在地地名行政管理部门协商提出方案，送市地名行政管理部门审核后，报市人民政府审批。
第十四条 各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场、渡口等名称的命名、更名，应征得当地地名行政管理部门同意，经专业主管部门批准后，抄送当地地名行政管理部门备案。
第十五条 申报地名命名、更名的，应填写《遵义市地名命名、更名申报表》，并附有关资料。
第十六条 凡新建、改建道路，新辟开发区，新建大型人工建筑，新建居民区等，开发建设单位在办理项目规划审批手续的同时，在城区的应向所在区地名行政管理部门办理建筑物名称登记、初核手续，由区地名行政管理部门报市地名行政管理部门审核后，报市人民政府批准；县、自治县、区（市）的应向当地地名行政管理部门办理建筑物名称登记审核手续，报县、自治县、区（市）人民政府批准。
第十七条 注销、恢复地名，按地名命名、更名的审批权限和程序办理。
第三章 标准地名的使用和管理
第十八条 地名用字要规范，避免使用生僻字。地名应按国家确定的规范汉字书写，汉字字形以《印刷通用汉字字形表》为准。地名的汉语拼音字母拼写，以《中国地名汉语拼音拼写规则（汉语地名部分）》为准。
第十九条 依照规定程序和审批权限批准公布的地名为标准地名，任何单位和个人不得擅自更改。特殊情况需要使用旧地名的应在标准地名后括注，以资辨别。
第二十条 各级地名行政管理部门，应当通过新闻媒体及时向社会公布标准地名，并告知公安、市政、交通、邮电、工商等有关部门正式使用。
第二十一条 非地名行政管理部门编辑并公开出版的涉及本市的旅游图、交通图、市区图等，应事先报当地地名行政管理部门核实地名，出版后将正式出版物报当地地名行政管理部门备案。
第二十二条 各级地名行政管理部门和专业部门负责编纂本区域或本系统的标准化地名出版物，其他部门不得擅自编纂。
第二十三条 机关、部队、团体、企业、事业单位的公告、文件、证件、影视、商标、广告、牌匾、地图以及出版物等，所涉及使用的地名，均应以正式公布的标准地名为准，不得擅自更改。
第四章 地名标志的设置和管理
第二十四条 行政区域界位、街巷、居民区、楼、院、自然村、主要道路和桥梁、纪念地、名胜古迹、风景区、台、站、港、场和重要的自然地理实体等地方，应当设置地名标志。
第二十五条 城区地名标志（街、路、巷等），由市地名行政管理部门设置管理或者委托有关部门设置管理。县、自治县、区(市）地名标志，由所在地地名行政管理部门设置管理，报市地名行政管理部门备案。第二十六条 专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等地名标志由各专业部门设置管理。设置前应报地名行政管理部门核准，设置后应报地名行政管理部门备案，所需经费由设置单位自行承担。
第二十七条 任何单位或个人，未经地名行政管理部门许可，不得擅自设置地名标志。地名更名后，地名标志必须及时更换。
第二十八条 任何单位和个人都有保护地名标志的义务，不得擅自移动毁坏地名标志，确需暂时挪动的，应报地名行政管理部门批准。
第五章 罚 则
第二十九条 有下列行为之一的，由地名行政管理部门给予通报批评，责令限期改正;拒不改正的，由地名行政管理部门按有关规定处罚:
（一） 擅自命名、更名的；
（二） 不使用标准地名的；
（三） 公开出版的地名书刊、地图及其他公开地名的出版物未经地名行政管理部门审核的；
（四） 使用非规范的汉字和汉语拼音书写地名的；
（五） 擅自移动、拆除地名标志的；
（六） 在地名标志上乱贴、乱画、拴绳、挂物等损坏或影响地名标志使用的。
第三十条 地名管理工作人员玩忽职守、滥用职权的，给予批评教育;情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 本实施办法由市地名行政管理部门负责解释。
第三十二条 本实施办法自公布之日起施行。




国务院办公厅


国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见
国办发〔2006〕86号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　农村税费改革以来，各地按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，积极稳妥地开展化解乡村债务工作，取得了一定成效。但乡村债务涉及面广，情况复杂，化解工作进展缓慢，已成为当前农村工作中的一个难点问题。一些地方债务底数不清，责任不明确；一些地方新债不断发生，屡禁不止；一些地方化解债务主动性不够，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解决乡村债务的办法；一些地方债权人与债务人双方矛盾尖锐，成为影响农村社会稳定的重要因素。沉重的乡村债务影响了基层政权组织的正常运转，制约了农村经济社会事业的健康发展，并成为诱发农民负担反弹的严重隐患。为推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，促进社会主义新农村建设，经国务院同意，现就做好清理化解乡村债务工作提出以下意见：
　　一、全面清理核实，锁定债务数额
　　清理核实乡村债务的原则和要求：一是摸清底数。要对2005年12月31日以前乡镇政府和村级组织形成的债权和债务，包括以乡镇政府或村民委员会等名义担保形成的债务，尤其是举办农村义务教育形成的债务，进行全面核实，分类清理。地方各级人民政府要采取切实可行的债权保全措施，严厉制止和打击逃废债务行为，切实维护债权人的合法权益。二是严格审核。地方各级农村综合改革领导小组要组织财政、审计、农业、监察、金融、教育等相关部门，结合清理和规范乡村财政财务，对乡村债务进行认真审核，逐项核实认定，锁定债务数额。三是明确责任。根据乡村债务形成的原因，明确债务偿还的责任，落实到单位或个人。四是分类处理。要区分乡镇债务和村级债务的不同性质，采取有针对性的化解措施和办法，分类处理，逐步化解。
　　要在认真清理核实的基础上，按债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理。建立县、乡、村三级债务动态监控机制。实行定期报告制度，掌握债务变化情况和原因，及时采取有效的控制措施。
　　二、严格执行政策，坚决制止发生新的乡村债务
　　各地区、各有关部门要按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发〔2005〕39号）的各项规定，按照“谁举债、谁负责”的原则，加大监督检查力度，严肃查处违法违纪行为。国务院农村综合改革工作小组要组织财政、审计、农业、监察、金融、教育等部门对各地贯彻落实情况进行专项检查。对顶风违纪的，要追究相关负责人的责任，并予以曝光；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。
　　各地推进社会主义新农村建设必须坚持从实际出发，因地制宜，量力而行。新农村建设各项工作要求都要符合当地实际，不能强求一律，不能盲目攀比，不得提不切实际的目标，更不得搞“政绩工程”和“形象工程”，严防产生新的乡村债务。各地区、各部门在安排农村公共基础设施建设项目时，应充分考虑乡村的承受能力和当地农民的收入水平，不得违背农民意愿，不得让乡村负债搞建设，更不能搞集资摊派加重农民负担。
　　三、突出重点，因地制宜地确定化解乡村债务试点范围和顺序
　　已经具备较好工作基础的省（区、市），可以总结经验、完善政策，在全省（区、市）范围内进行化解乡村债务试点；暂不具备条件的，可以继续选择部分县（市）进行试点。化解乡村债务要区别轻重缓急，采取有力措施，从农民群众和乡村干部最关心、利益关系最直接、矛盾最集中的涉农债务着手，优先化解农村义务教育、基础设施建设、公益事业发展等方面的债务，把确属因用于乡村公益事业而造成对农民个人、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在突出位置。财政部要会同教育部、农业部等部门积极探索并制订化解农村义务教育等公益事业债务的具体办法。
　　四、完善地方财政管理体制，增收节支偿还政府债务
　　各地要按照“财力向下倾斜，财权与事权相统一”的原则，进一步完善地方财政管理体制。有条件的地方可以推行“省直管县”财政管理体制，增强基层财力。要积极稳妥推行“乡财县管乡用”财政管理方式改革；经济欠发达、财政收入规模较小的乡镇，财政支出可由县级财政统筹安排。要进一步调整财政支出结构，加大对农村基础设施投入。切实落实财政对村级组织的补助政策，并逐步提高补助水平，确保村级组织正常运转。
　　地方各级人民政府要采取切实措施，集成现有政策，整合现有资金，有条件的地方还应安排一定的资金，用于偿还农村义务教育负债和其他应优先化解的乡村债务。省级财政要结合中央“三奖一补”政策，安排专项资金，建立偿债奖励机制，对增加财政收入、减少债务成效突出的县乡村给予奖励，支持基层推进化解乡村债务工作。财政部要会同有关部门积极研究化解乡村债务的激励措施。加强乡镇财政管理，严格控制不合理支出，促进乡镇增收节支偿还债务。规范乡镇财政收支行为，实行会计集中核算制度，将财政性资金全部纳入预算管理。完善县、乡政府采购制度和乡镇政府公共投资的监督管理制度，严格控制不合理支出。
　　五、加强村级财务管理，规范村级收支行为
　　要建立村级资产台账，加强村级资产管理，严防村级资产流失。有条件的地方，要在坚持资金所有权、使用权不变的前提下，进一步规范村级会计委托代理制，建立健全村级财务管理制度。要完善财务公开制度，确保村级民主理财制度落到实处。要按照“以收定支、量入为出”的原则，做好村级财务年度预决算，并及时张榜公布，接受群众监督。固定资产、资源性资产的处置、拍卖、发包等重大财务事项必须经本集体经济组织成员的村民会议或村民代表会议讨论通过。要完善村民议事规则，规范村级行为。兴办村内公益事业，要严格执行“一事一议”的有关规定，经村民大会或村民代表会议讨论通过。切实落实取消村级招待费有关规定，健全村级财务审计制度，防止出现村级债务前清后欠的问题。
　　六、推进乡镇政府职能转变，为化解乡村债务创造良好环境
　　要积极稳妥地推进乡镇机构改革试点，按照精简、效能的原则，切实转变乡镇政府职能，规范政府行为，降低行政成本。严格编制管理，严格控制财政供养人员，不得超编进人，坚决清退临时人员，切实制止借债养人；积极推行乡镇人员编制实名制管理，坚决杜绝“吃空饷”现象，减轻不合理的财政负担。要努力促进农村经济发展，增强乡镇政府对农业农村的公共服务能力，增强乡村经济实力，促进农民增收，不断扩大乡村债务清偿能力。在乡村行政区划调整过程中，要做好乡镇撤并、村组合并工作中原乡村债务的清算、移交、处置等工作。
　　七、明确责任，加强对清理化解乡村债务工作的领导
　　清理化解乡村债务是全面推进农村综合改革、促进社会主义新农村建设的一项重要任务。地方各级人民政府要切实加强对清理化解乡村债务工作的领导，建立完善工作机制，有计划、有步骤地开展化解乡村债务工作。要将化解旧债、制止新债工作情况列入对县乡政府政绩考核内容，明确要求，落实责任。要严格依法行政，严肃纪律，规范化解债务行为，防止国家和集体资产流失；对虚报债务等行为，要发现一起，查处一起。要注意掌握政策界限，慎重处理好各方面的矛盾和问题。属于制度不完善的，要抓紧健全制度；属于违反财经纪律的，要及时查处；涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。要加强新闻舆论的宣传引导作用，对不严格执行国家政策、破坏社会信用环境、恶意逃废债务的行为和人员进行曝光。各地区、各有关部门要加强指导监督，及时总结清理化解乡村债务的经验和做法，建立乡村债务管理制度；要深入研究化解乡村债务工作中出现的新情况，及时解决新问题，避免引发新矛盾；要进一步探索清理化解乡村债务的有效措施，不断完善有关政策，确保清理化解乡村债务工作顺利进行，确保农村社会稳定。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　 　　　 二○○六年十月十八日