刑事诉讼法于2012年3月14日第十一届全国人大第五次会议通过修改的决定，在侦查讯问程序、技术侦查、监视居住、证据收集、律师介入等方面对职务犯罪侦查程序作出了修改（以下简称新刑事诉讼法）。一方面强化公权力机关的侦查能力，另一方面进一步强化对公权力机关侦查权的监督和制约。处于侦查一线的公安、检察机关应该高度重视新刑事诉讼法对刑事侦查工作的影响，认真研究，妥善应对，确保刑事侦查工作在新刑事诉讼法实施后继续平稳健康发展。

　　一、强化规范执法意识，确保司法公平公正

　　一要强化人权意识。新刑事诉讼法将“尊重和保障人权”作为刑事诉讼的一项基本原则予以明文规定，进一步强调保障人权理念，同时在很多具体条款的修改上也都强调对犯罪嫌疑人合法权利的保护。例如，强化侦查程序中辩护职能的发挥，将犯罪嫌疑人委托律师担任辩护人的时间提前至侦查阶段;规定不得强迫任何人证实自己有罪;在拘留、逮捕后二十四小时内进行讯问，保证犯罪嫌疑人的饮食和必要休息时间等。因此，办案人员应当树立人权意识，调整侦查模式和思路，在有效惩罚和打击犯罪的同时，保障犯罪嫌疑人或者其他诉讼参与人的合法权利，实现惩罚犯罪与保障人权的密切结合。二要强化程序意识。新刑事诉讼法在许多方面对侦查取证程序进行了修改完善，更加突出侦查取证活动中的程序公正价值，并针对违反法定程序或者不符合程序公正价值的诉讼行为设置了相应的程序性制裁机制。例如，确立非法证据排除规则，对于办案人员以刑讯逼供等方法获取的言词证据，将会被认定为非法证据而予以排除。特别是新刑事诉讼法规定，“现有证据材料不能证明证据收集的合法性的，人民检察院可以提请人民法院通知有关侦查人员或者其他人员出庭说明情况;人民法院可以通知有关侦查人员或者其他人员出庭说明情况。有关侦查人员或者其他人员也可以要求出庭说明情况。经人民法院通知，有关人员应当出庭”。因此，办案人员应当牢固树立程序意识，树立程序优先的观念。强调侦查活动中的程序公正价值，确保侦查活动和所收集证据的合法性、有效性，及时准确地追究和惩罚犯罪。

　　二、充分利用法律手段，确保办案取证效能

　　为了使侦查工作适应刑事侦查斗争的需要，新刑事诉讼法强化了侦查部门一系列侦查手段权利。一是明确侦查机关可以采用技术侦查的权力；二是完善监视居住定位及适用条件；三是延长了传唤、拘传的时间；四是增加了“辨认、侦查实验等笔录”和“电子数据”等新的证据；五是赋予行政机关收集的可用于证明案件事实的材料以证据地位；这些规定具有相当的针对性，为此，在实践中刑事侦查人员要充分利用这些规定，积极转变侦查模式，更好地收集相关证据，增强揭露犯罪、证实犯罪的能力。一要遵循合法性原则。一定要按照新刑事诉讼法规定的适用对象、条件、期限、用途等严格依法使用，特别是技术侦查和指定监视居住两项措施为刑事侦查部门提高侦查效率、收集和固定证据，减少对犯罪嫌疑人口供的依赖、有效应对犯罪嫌疑人翻供等提供了很大的便利，但是这两者是一把双刃剑，用得好会极大促进刑事侦查工作开展，用得不好将会产生严重影响，损害司法公信力，因此侦查机关在实践中一定要确保技术侦查措施、指定监视居住不被违规适用，绝对不允许滥用。 二要遵循灵活性原则。在新刑事诉讼法对刑事侦查工作提出了更高要求情况下，侦查机关必须更加重视侦查措施，特别是新刑事诉讼法强化的上述一系列侦查权利的灵活运用，充分发挥其重要作用。刑事侦查人员要认真学习、理解有关法律规定，吃透法律精神，在具体办案过程中，严格依法、大胆、灵活使用好种侦查手段，最大限度地发挥其打击犯罪的预期功能。

　　三、牢固树立证据意识，确保查办案件质量

　　目前，刑事侦查模式基本上还是“由供到证”的传统侦查模式。刑事侦查办案人员证据意识不强，在收集、固定证据方面还存在较为“粗放”的状况。新刑事诉讼法将现行刑事诉讼法“证明案件真实情况的一切事实，都是证据”，修改为“可以用于证明案件事实的材料，都是证据”。这一修改表明，能够证明犯罪事实的材料是证据，能够否定犯罪事实的材料也是证据。同时新刑事诉讼法在两个《证据规定》的基础上进一步完善了非法证据排除制度，增加了不得强迫任何人证实自己有罪的规定，明确了非法言词证据和非法实物证据的排除标准。因此，办案人员在在收集、审查案件证据的时候，要牢固树立证据意识，转变传统的“口供中心主义”的侦查取证思维。一要增强证据合法性的意识，既要充分认识证据的客观性和相关性，更要充分认识证据的合法性。必须依法收集证据，收集证据的主体要合法、方法要合法、程序要合法。二要增强重视无罪证据的意识。侦查人员应站在客观公正的立场，既注意收集、审查有罪证据，也要注意收集、审查无罪证据。特别是新刑事诉讼法第39条规定“辩护人认为在侦查、审查起诉期间公安机关、人民检察院收集的证明犯罪嫌疑人、被告人无罪或者罪轻的证据材料未提交的，有权申请人民检察院、人民法院调取。”所以办案人员既要客观、全面收集证据，也要客观、全面整理移送证据，特别是要充分注意案件中已经收集的无罪或者罪轻证据的使用和移送问题。三要增强准确掌握证明标准的意识。在犯罪证据的收集和运用上，要坚持新刑事诉讼法规定的证据“确实、充分”标准，不断提高综合分析判断证据，创建完整证明体系的能力，确保案件得到依法、正确的处理。

　　四、努力提高自身水平，确保侦查顺利进行

　　新刑事诉讼法对刑事侦查工作提出了更高的要求，其实就是对刑事侦查人员的素质提出了更高的要求。特别是新刑事诉讼法实施后，律师将全面介入侦查，控辩双方的对抗会更加激烈，犯罪嫌疑人的对抗心理得到强化，供述将出现反复，呈现不稳定的态势，增加了刑事侦查人员审讯突破、调查取证的难度，对侦查水平提出了严峻挑战。对此，刑事侦查人员一定要有清醒的认识。一要转变观念，改变抵触辩护的意识，正确认识和对待辩护律师在侦查阶段的辩护作用，充分保障辩护律师参与诉讼权利。当然在实践中，侦查机关也要有针对性的建立一些防范机制，有以防止有少数职业道德低下的律师帮助犯罪嫌疑人串供、诱导证人翻证、作伪证，严重干扰刑事侦查部门正常办案等妨害侦查正常进行的行为。二要强化岗位练兵和业务培训，激励刑事侦查侦查人员自觉更新知识结构，提高全面理解、准确掌握和运用法律的能力，提高自身运用侦查策略、强制性侦查措施和高科技侦查手段等方面的能力，确保刑事侦查人员的能力水平能够适应新形势下反腐败斗争的需要。三要加强侦查部门与审查批捕部门、公诉部门的联系沟通。由于审查批捕部门通常对逮捕标准的把握更为准确、全面，公诉部门对法庭采纳证据及证明标准通常更为了解，因此侦查部门应当主动听取审查批捕部门和公诉部门的意见，提高综合分析判断证据，创建完整证明体系的能力，从而使据收集更加全面、充分，侦查工作进行的更加全面、充分，侦查工作进行的更加顺利。

　　（作者单位：安徽省明光市人民法院）
湖北省荆门市人民政府


荆门市人民政府关于印发《荆门市行政效能监察暂行办法》的通知


　　荆政发〔2006〕18号　　

各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：

　　《荆门市行政效能监察暂行办法》已经2006年5月22日市政府第10次常务会议讨论通过，现予以发布，请遵照执行。

　　

　　

　　二○○六年六月二十六日



　　荆门市行政效能监察暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强行政机关效能建设工作，提高行政机关工作效率和服务水平，保障和监督行政机关有效实施行政管理，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称行政效能监察，是指各级监察机关对国家行政机关和法律、法规授权的具有行政管理职能的事业单位及其工作人员(工勤人员除外)以及国家行政机关任命的其他工作人员（以下简称行政效能监察对象）履行职责情况进行监督检查，并对效能监察对象故意或者过失不履行、不正确履行法定职责等行政效能过错行为进行责任追究。

　　第二章 行政效能监察工作的机构及职责

　　第三条 行政效能监察工作由本级监察机关负责并接受本级人民政府和上级监察机关领导。各级监察机关设置行政效能监察工作机构，负责本级行政效能监察的日常工作。

　　行政效能监察工作必须依法开展，行政效能监察工作人员应当自觉接受监督。

　　第四条 行政效能监察机构履行下列职责：

　　（一）制定、实施行政效能监察工作计划，向本级人民政府、监察机关和上级监察机关报告行政效能监察工作情况；

　　（二）受理公民、法人或者其他组织与行政效能有关的检举、控告和投诉；调查处理与行政效能有关的违规行为；

　　（三）监督、检查、考核行政机关效能建设情况；总结、推广行政机关加强行政效能建设、提高行政效能的经验；

　　（四）履行监察机关确定的其他职责。

　　第五条 行政效能监察机构履行职责时，有权采取下列措施：

　　（一）要求被监察对象提供与行政效能监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料，进行查阅或者予以复制；

　　（二）要求被监察对象对行政效能监察事项涉及的问题作出解释和说明；

　　（三）责令被监察对象停止违反法律、法规和纪律的行为；

　　（四）责令被监察对象对其违规行为造成的损害采取必要的补救措施；

　　（五）责令被监察对象退还违规收取的费用；

　　（六）根据检查、调查结果提出监察建议。

　　第三章 行政效能监察的程序

　　第六条 行政效能监察按照受理、立项、调查、处理程序开展工作，可以采取检查、调查、考核评估和公众评议等方法。

　　第七条 行政效能监察的受理途径主要包括：

　　（一）公民、法人和其他组织的举报、投诉；

　　（二）上级机关和领导批示；

　　（三）新闻媒体的信息；

　　（四）工作检查和考核评估结果；

　　（五）其他有关途径。

　　第八条 监察机关根据本级人民政府和上级监察机关的部署和决定，确定行政效能监察工作任务。涉及全局性重大效能监察事项的立项，应当报本级人民政府或上一级监察机关批准。

　　第九条 实施行政效能监察，应当全面客观地了解情况、收集证据、查清事实，并提交检查或者调查报告，提出处理意见或建议。

　　第十条 监察机关根据检查、调查和评估、评议的结果，依法作出监察建议或者监察决定。

　　对执行监察建议或者监察决定的情况，行政效能监察工作机构应当督促落实。

　　第十一条 监察机关应当建立健全行政效能投诉制度，向社会公布受理举报、投诉的方式、方法。

　　对公民、法人或者其他组织有关行政效能的举报、投诉，行政效能监察工作机构应当及时提出受理意见。

　　重要、复杂的举报、投诉，由监察机关直接办理；其他的举报、投诉，转交有关行政机关办理。

　　第十二条 监察机关开展行政效能监察，可以视情况邀请人大代表、政协委员或效能监督员参加，注重发挥人民群众的民主监督作用。

　　第四章 行政效能监察范围

　　第十三条 行政效能监察对象在行政决策时有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）作出的决策违反国家法律、法规或干扰市委、市政府工作部署的；

　　（二）不按照集体研究决定的原则进行决策的；

　　（三）违规干预下级行政机关行政决策的；

　　（四）由于决策不当导致本单位发生责任事故、违纪违法案件，或者造成聚众上访闹事，干扰和影响正常工作、生活秩序以及社会稳定的；

　　（五）其他在行政决策时造成工作失误或不良影响的行为。

　　第十四条 行政效能监察对象在执行行政决策时有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）不认真执行市委、市政府及其领导以会议、文件、批示等形式作出的指示、决策和交办的工作任务的；

　　（二）因单位内部管理不善导致工作目标任务不能完成，影响市委、市政府工作全局的；

　　（三）虚报浮夸或者瞒报、迟报工作情况，造成不良影响或工作失误的；

　　（四）在抗御各种自然灾害、处理事故以及在防治重大疫情工作中，未按有关规定和上级要求及时、有效地进行处理，造成不良影响或后果的；

　　（五）包庇、袒护、纵容、指使、暗示下属部门或者工作人员不认真执行行政决策的；

　　（六）其他执行行政决策时导致工作失误或造成不良影响的行为。

　　第十五条 行政效能监察对象在实施行政许可过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）无法定依据或者超越规定权限实施行政许可的；

　　（二）继续行使已经取消的行政许可权的；

　　（三）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行行政许可管理权的；

　　（四）按规定应当公示而不公示行政许可的项目、依据、程序、办理时限、收费标准和结果的；

　　（五）依法应当受理的行政许可申请不予受理的；

　　（六）不予受理、许可时不告知理由等不履行法定告知程序的；

　　（七）行政许可申请人资料不全时，未一次性告知补充事项的；

　　（八）违法收取抵押金、保证金和其他费用的；

　　（九）不按法定条件或者法定期限实施行政许可的；

　　（十）不按法定项目或标准收费的；

　　（十一）不依法履行监管职责或者监管不力的；

　　（十二）其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作或者损害行政许可申请人合法权益的。

　　第十六条 行政效能监察对象在实施行政征收过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）应当公示而不公示征收的项目、标准、依据的；

　　（二）无行政征收主体资格或者法定依据实施征收的；

　　（三）不出示有效的行政执法证件实施征收的；

　　（四）擅自设立征收项目实施征收，或者擅自改变征收标准的；

　　（五）未按法定范围、时限实施征收的；

　　（六）违反票据管理规定，不开具合法票据的；

　　（七）不按规定实行收缴分离，擅自挪用、坐支征收款的；

　　（八）按规定应当对征收对象提供服务而不提供的；

　　（九）为谋取单位和个人利益，接收征收对象实物，抵扣应征款项的；

　　（十）被征收单位或者个人对征收有异议时，不告知法定依据的；

　　（十一）其他违反行政征收规定的行为。

　　前款所称行政征收，包括税收、政府性基金、行政事业性收费等事项。

　　第十七条 行政效能监察对象在实施行政检查过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）无法定依据或不按法定程序、职责实施检查的；

　　（二）无具体事实和理由实施检查的；

　　（三）不出示有效的行政执法证件实施检查的；

　　（四）不按法定权限或者超越法定权限实施检查的；

　　（五）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；

　　（六）侵害被检查对象合法权益的；

　　（七）其他违反行政检查工作规定的行为。

　　第十八条 行政效能监察对象在实施行政处罚过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）无行政处罚权实施行政处罚的；

　　（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；

　　（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；

　　（四）下达或者变相下达罚没指标的；

　　（五）违反法定程序进行处罚的；

　　（六）违规处置罚没财物，不开具法定票据的；

　　（七）违反有关规定，给自然人人身或者财产造成损害的，给法人或者其他组织造成经济损失的；

　　（八）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；

　　（九）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

　　（十）其他违法实施行政处罚的行为。

　　第十九条 行政效能监察对象在采取行政强制措施过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）无法定依据采取行政强制措施的；

　　（二）违反法定程序或者超过法定时限采取行政强制措施的；

　　（三）违法采取行政强制措施致使自然人、法人和其他组织的合法权益受到损害的；

　　（四）使用、丢失或者损毁扣押、封存财物的；

　　（五）其他违法采取行政强制措施的行为。

　　第二十条 行政效能监察对象在履行行政复议职责过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）对行政复议申请无正当理由拒绝受理或者不予答复的；

　　（二）不按照规定转送行政复议申请的；

　　（三）在法定期限内不作出行政复议决定的；

　　（四）徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的；

　　（五）其他违反行政复议规定，贻误工作或者损害行政复议申请人合法权益的行为。

　　第二十一条 行政效能监察对象在实施行政管理过程中，有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）不实行政务公开或者不按规定进行公开，影响行政管理相对人知情权的；

　　（二）不落实行政效能建设基本制度，对属于职责范围内的事项敷衍塞责、推诿拖延，致使工作质量、办事效率低下， 增加行政管理相对人办事成本或者难度的；

　　行政效能建设基本制度包括岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制、同岗替代制、责任追究制、绩效考评制等。

　　（三）应当进入行政服务中心（大厅）办理的事项而未进入或者不按规定办结的；

　　（四）不文明执行公务，造成不良影响的；

　　（五）其他违反行政管理规定，贻误工作的行为。

　　第二十二条 行政效能监察对象在办理举报、投诉和委托执法过程中，有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）不受理属于职责管理范围内的违规、违纪、违法行为的举报、投诉，对应当追究责任的行为不进行处理的；

　　（二）放松对受委托执法组织的监管或指使、纵容、暗示受委托执法组织滥用职权，或者违法与受委托组织订立利益分配协议或者发生财务往来的。

　　第二十三条 行政效能监察对象在处理行政内部事务时，有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；

　　（二）对不属于本单位职权范围办理的事项，不说明、不移送，置之不理的；

　　（三）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商未取得一致意见，不报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；

　　（四）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失，造成不良后果的；

　　（五）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字等，造成不良后果或影响的；

　　（六）未经领导审定签发对外发文的；

　　（七）行政机关制定、修改或者废止规范性文件应报上级行政机关备案而未报的；

　　（八）其他违反内部行政管理制度，贻误工作的行为。

　　第五章 行政效能过错责任追究

　　第二十四条 行政效能过错责任追究的方式为：告诫、通报批评、停职、调离工作岗位、辞退。

　　对已经触犯党纪、政纪或者国家法律的，依照党纪、政纪或者有关法律、法规进行处理。

　　以上追究方式可以合并使用。

　　行政效能监察对象受到全市通报批评的，取消当年评先资格，个人当年度考核不得定为称职以上等次。行政执法工作人员受到停职以上处理的，同时吊销其《行政执法证》。

　　县（市、区）人民政府和市直行政机关领导班子成员由市人民政府直接进行责任追究，由市监察局会同市政府法制办、市人事局承办；其他对象按照干部管理权限及相关规定进行责任追究。

　　第二十五条 根据行政效能过错的不良后果和影响大小，追究有关人员的责任。

　　给公民、法人和其他组织造成一定经济损失或者不良社会影响的，给予直接责任者告诫或者通报批评处理；

　　给公民、法人和其他组织造成较大经济损失或者较坏社会影响的，给予直接责任者和领导责任者停职、调离工作岗位或者辞退处理。

　　给公民、法人和其他组织造成严重经济损失或者恶劣社会影响的，依据有关规定对直接责任者和领导责任者给予党纪、政纪处分，触犯国家法律的依法移送司法机关。

　　第二十六条 一年内受到行政效能过错责任追究后，又因行政效能过错应当受到追究的；干扰、阻碍调查处理的；对控告人、检举人打击、报复、陷害的，应当从重或者加重处理。

　　第二十七条 主动发现并纠正错误、未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政效能过错责任。

　　第二十八条 有下列情形之一的，不追究行政效能过错责任：

　　（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政效能监察对象难以识别，无法作出正确判断的；

　　（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或者规定不具体，致使行政效能监察对象理解错误的；

　　（三）因不可抗力致使行政效能过错发生的。

　　第二十九条 对行政效能过错责任者的处理结果，有明确检举人或者控告人的应当告知其处理结果。

　　第三十条 行政效能监察对象对行政效能过错责任追究不服的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定程序办理。

　　第三十一条 行政效能过错责任追究的处理结果视干部管理权限抄送同级组织或人事部门，作为考核任用的重要依据。

　　第六章 附则

　　第三十二条 其他依法从事公务的机关和组织可参照本办法进行机关效能监察。

　　第三十三条 法律、法规、规章对行政效能责任追究另有规定的，从其规定。

　　第三十四条 本办法由市监察局会同有关部门进行解释。

　　第三十五条 本办法自发布之日起施行。市人民政府2002年4月6日发布的《荆门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》同时废止。