国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知
国办发〔2006〕90号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、财政部、人民银行、税务总局、银监会《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○六年十一月二十三日
关于加强中小企业
信用担保体系建设的意见
发展改革委 财政部 人民银行
税务总局 银监会
近年来，主要以中小企业为服务对象的中小企业信用担保机构快速发展，担保资金不断增加，业务水平和运行质量稳步提高，服务领域进一步拓展，为解决中小企业融资难和担保难等问题发挥了重要作用。但也要看到，目前中小企业信用担保体系建设还存在许多问题，主要是担保机构总体规模较小，实力较弱，抵御风险能力不强，行业管理不完善等，亟须采取有效措施加以解决。根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）的要求，为促进中小企业信用担保机构持续健康发展，现提出如下意见：
一、建立健全担保机构的风险补偿机制
（一）切实落实《中华人民共和国中小企业促进法》有关规定，在国家用于促进中小企业发展的各种专项资金（基金）中，安排部分资金用于支持中小企业信用担保体系建设。各地区也要结合实际，积极筹措资金，加大对中小企业信用担保体系建设的支持力度。
（二）鼓励中小企业信用担保机构出资人增加资本金投入。对于由政府出资设立，经济效益和社会效益显著的担保机构，各地区要视财力逐步建立合理的资本金补充和扩充机制，采取多种形式增强担保机构的资本实力，提高其风险防范能力。
（三）各地区、各部门要积极创造条件，采取多种措施，组织和推进中小企业信用担保体系建设，引导担保机构充分发挥服务职能，根据有关法律法规和政策，积极为有市场、有效益、信用好的中小企业开展担保业务，切实缓解中小企业融资难、担保难等问题。
（四）为提高中小企业信用担保机构抵御风险的能力，各地区可根据实际，逐步建立主要针对从事中小企业贷款担保的担保机构的损失补偿机制。鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构，以参股、委托运作和提供风险补偿等方式支持担保机构的设立与发展，完善中小企业信用担保体系的增信、风险补偿机制。
二、完善担保机构税收优惠等支持政策
（五）继续执行《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》（国办发〔2000〕59号）中规定的对符合条件的中小企业信用担保机构免征三年营业税的税收优惠政策。同时，进一步研究完善促进担保机构发展的其他税收政策。
（六）开展贷款担保业务的担保机构，按照不超过当年年末责任余额1%的比例以及税后利润的一定比例提取风险准备金。风险准备金累计达到其注册资本金30%以上的，超出部分可转增资本金。担保机构实际发生的代偿损失，可按照规定在企业所得税税前扣除。
（七）为促进担保机构的可持续发展，对主要从事中小企业贷款担保的担保机构，担保费率实行与其运营风险成本挂钩的办法。基准担保费率可按银行同期贷款利率的50%执行，具体担保费率可依项目风险程度在基准费率基础上上下浮动30%-50%，也可经担保机构监管部门同意后由担保双方自主商定。
三、推进担保机构与金融机构的互利合作
（八）按照平等、自愿、公平及等价有偿、诚实信用的原则，鼓励、支持金融机构与担保机构加强互利合作。鼓励金融机构和担保机构根据双方的风险控制能力合理确定担保放大倍数，发挥各自优势，加强沟通协作，防范和化解中小企业信贷融资风险，促进中小企业信贷融资业务健康发展。
（九）金融机构要针对中小企业的特点，创新与担保机构的合作方式，拓展合作领域，积极开展金融产品创新，推出更多适合中小企业多样化融资需求的金融产品和服务项目。政策性银行可依托中小商业银行和担保机构，开展以中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款业务。
（十）金融机构要在控制风险的前提下，合理下放对小企业贷款的审批权限，简化审贷程序，提高贷款审批效率。对运作规范、信用良好、资本实力和风险控制能力较强的担保机构承保的优质项目，可按人民银行利率管理规定适当下浮贷款利率。
四、切实为担保机构开展业务创造有利条件
（十一）担保机构开展担保业务中涉及工商、房产、土地、车辆、船舶、设备和其他动产、股权、商标专用权、专利权等抵押物登记和出质登记，凡符合要求的，登记部门要按照《中华人民共和国担保法》的规定为其办理相关登记手续。担保机构可以查询、抄录或复印与担保合同和客户有关的登记资料，登记部门要提供便利。
（十二）登记部门要简化程序、提高效率，积极推进抵押物登记、出质登记的标准化和电子化，提高服务水平，降低登记成本。同时，担保机构办理代偿、清偿、过户等手续的费用，要按国家有关规定予以减免。在办理有关登记手续过程中，有关部门不得指定评估机构对抵押物（质物）进行强制性评估，不得干预担保机构正常开展业务。
（十三）各部门和有关方面按照规定可向社会公开的企业信用信息，应向担保机构开放，支持担保机构开展与担保业务有关的信息查询。有条件的地方要建立互联互通机制，实现可公开企业信用信息与担保业务信息的互联互通和资源共享。
五、加强对担保机构的指导和服务
（十四）全国中小企业信用担保体系建设工作由发展改革委牵头，财政部、人民银行、税务总局、银监会参加，各部门要密切配合，加强沟通与协调，及时研究解决工作中的重大问题。地方各级人民政府要加强领导，提高认识，高度重视中小企业信用担保体系建设工作，将其纳入中小企业成长工程，积极采取措施予以推进。
（十五）加强对担保机构经营的指导。各地区要指导和督促担保机构加强内部管理，规范经营行为，完善各种规章制度，努力提高经营水平和防控风险能力。要建立健全担保机构的信用评级制度，督促担保机构到有资质的评级机构进行信用评级，并将信用等级向社会公布。根据实际情况对担保机构实行备案管理，全面掌握担保机构经营状况，及时跟踪指导。
（十六）积极为担保机构做好服务工作。各地区要组织开展面向中小企业信用担保机构的信息咨询、经验交流、业务培训、行业统计、权益保护、行业自律及对外交流等工作，切实推进担保机构自身建设和文化建设，促进担保机构持续健康发展。
云南省行政机关规范性文件制定和备案办法
云南省人民政府
云南省政府令第129号
《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》已经2004年10月29日省
人民政府第23次常务会议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。
省长徐荣凯
二○○四年十一月七日
云南省行政机关规范性文件制定和备案办法
第一章 总 则
第一条 为了规范行政机关规范性文件的制定和备案活动，加强对规范性
文件的监督，保证规范性文件质量，维护社会主义法制统一，促进依法行政，根据有关法律
、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指行政机关制定并公布，在一定范围
、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。
规范性文件包括政府规范性文件、部门规范性文件和授权组织规范性文件，但规章除外。
第三条 本省行政区域内行政机关规范性文件的权限、范围、起草、审查
、决定、登记、公布、解释和备案监督，适用本办法。
法律、法规、规章授权组织（以下简称授权组织）规范性文件的制定和备案，除另有规定外
，按照本办法对部门规范性文件的规定执行。
违反本办法制定的规范性文件无效。
第四条 制定规范性文件应当遵循合法、合理、公开、精简、统一和效率
的原则，并符合下列要求：
（一）保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定义务的同时，应当规定其相应的权利
和保障权利实现的途径；
（二）体现行政机关职权和责任的统一，在规定行政机关职权时，应当规定其行使职权的条
件、程序和责任；
（三）符合经济社会发展的客观规律，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场
监管、社会管理和公共服务转变；
（四）符合行政职能的配置原则，避免和减少职能交叉，简化行政管理手续，便利公民、法
人和其他组织。
第五条 规范性文件的名称可以使用“办法”、“规定”、“决定”、“
规则”、“细则”、“通告”等，但不得使用“条例”。
第六条 规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具
有可操作性。
法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
〖HS2〗〖JZ〗〖HT3XBS〗第二章 权限和范围
第七条 县级以上人民政府可以就下列事项制定规范性文件：
（一）执行法律、法规、规章的规定；
（二）执行上级行政机关规范性文件的规定；
（三）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议；
（四）规范本行政区域的具体行政管理工作。
第八条 乡（镇）人民政府可以就下列事项制定规范性文件：
（一）执行法律、法规、规章的规定；
（二）执行上级行政机关规范性文件的规定；
（三）执行本级人民代表大会的决议；
（四）规范本行政区域的具体行政管理工作。
第九条 县级以上人民政府所属工作部门、垂直领导部门可以就下列事项
制定规范性文件：
（一）执行法律、法规、规章的规定；
（二）执行上级行政机关规范性文件的规定；
（三）规范本行业、本系统的具体行政管理工作。
第十条 涉及两个以上部门职权范围的事项，需要制定规范性文件的，所
涉及到的各有关部门应当联合制定。
违反前款规定，单独制定的规范性文件无效。
第十一条 授权组织可以在法定授权范围内制定规范性文件。
第十二条 下列机构不得制定规范性文件：
（一）县级以上人民政府及其所属工作部门、垂直领导部门设立的临时机构；
（二）县级以上人民政府所属工作部门、垂直领导部门的内设机构；
（三）县级以上人民政府所属工作部门的派出机构；
（四）乡（镇）人民政府的临时机构和内设机构。
违反前款规定，制定的规范性文件无效。
第十三条 规范性文件不得设定下列事项：
(一)行政处罚；
(二)行政强制；
(三)行政许可；
(四)行政收费或者以基金、会费等名义的收费；
(五)限制或者处分公民、法人和其他组织的法定权益；
(六)法律、法规、规章规定之外的义务。
前款第（四）项规定，省人民政府以及省财政主管部门、省价格主管部门依法制定的规范性
文件除外。
〖HS2〗〖JZ〗〖HT3XBS〗第三章 起草和审查
第十四条 政府规范性文件由本级人民政府组织起草，可以确定由其一个
工作部门或者两个以上工作部门具体负责起草工作；重要规范性文件可以确定由其法制机构
起草或者组织起草。
部门规范性文件由县级以上人民政府所属工作部门、垂直领导部门组织起草，可以确定由其
一个或者两个以上内设机构、下属机构具体负责起草工作；重要规范性文件可以确定由其法
制机构起草或者组织起草。
第十五条 国家机关、公民、法人和其他组织可以向行政机关提出制定规
范性文件的建议。行政机关收到建议后，应当研究决定是否立项，并给予答复。
第十六条 拟制定的规范性文件内容直接涉及公民、法人和其他组织的切
身利益，或者对本地区、本行业建设发展有重要影响的事项，行政机关应当向社会公布，听
取有关机关、组织、个人和专家的意见。
听取意见可以在起草或者审查阶段进行，采取书面征求意见，召开座谈会、论证会、咨询会
、听证会等形式。
第十七条 行政机关起草或者审查规范性文件需要举行听证会的，应当符
合下列规定：
(一)举行听证会的7日前，应当在新闻媒体或者专门发布的公告上公布听证会的时间、地点
、内容等具体事项和要求；
(二)听证会由政府法制机构或者部门法制机构主持，起草单位负责人就规范性文件草案作说
明；
(三)参加听证会的有关机关、组织和个人有权提问和发表意见；
(四)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
(五)起草单位和法制机构应当认真研究听证会反映的各种意见，在报送规范性文件草案时，
应当说明对听证会意见的处理情况及理由。
第十八条 起草规范性文件涉及其他部门职权的，起草单位应当与有关部
门协商一致；经充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件草案送审稿
时如实说明情况和理由。
第十九条 起草单位应当将规范性文件送审稿及其说明、对送审稿主要问
题的不同意见和其他有关材料报送制定机关。
规范性文件送审稿应当由起草单位主要负责人签署；两个以上起草单位共同起草的规范性文
件送审稿，应当由各起草单位主要负责人共同签署。
规范性文件送审稿的说明应当包括制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、有关方面的
意见等内容。有关材料包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告和其他有关资料。
第二十条 政府规范性文件的送审稿，由本级人民政府法制机构负责统一
审查。
部门规范性文件的送审稿，由本部门法制机构负责统一审查。
第二十一条 法制机构应当按照下列要求对规范性文件送审稿进行审查：
(一)必要、可行；
(二)符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定；
(三)与有关规范性文件相协调、衔接；
(四)符合本办法规定的原则、权限、范围和程序；
(五)正确处理有关机关、组织、个人和专家对规范性文件内容主要问题的意见；
(六)其他需要审查的内容符合本办法规定。
法制机构在审查中需要有关单位作出说明、提交依据、协助工作的，有关单位应当配合，并
在要求期限内回复。
第二十二条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，法制机构可以退回起
草单位：
（一）制定规范性文件的条件尚不成熟的；
（二）有关部门或者机构对规范性文件送审稿规定的主要内容分歧意见较大，起草单位未与
有关部门或者机构协商的；
（三）上报送审稿不符合本办法第十九条和第二十一条规定的。
第二十三条 有关部门或者机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管
理体制、权限分工等问题有不同意见的，法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成
一致意见的，应当将主要问题、有关部门或者机构的意见和法制机构的意见上报本级人民政
府或者本部门决定。
第二十四条 法制机构在审查过程中应当认真研究各方面的意见，对规范
性文件送审稿进行修改，形成规范性文件草案和说明。
草案说明应当包括下列内容：
（一）制定规范性文件的必要性和制定过程；
（二）拟解决的主要问题及措施；
（三）与有关单位的协调情况和其他需要说明的问题。
第二十五条 规范性文件草案，由法制机构提请本级人民政府或者本部门
作出决定。
〖HS2〗〖JZ〗〖HT3XBS〗第四章 决定、登记和公布
第二十六条 县级以上人民政府的规范性文件，应当经政府常务会议或者
全体会议决定；但涉及面小、各方面意见比较统一的，可以由主要负责人审批。
乡（镇）人民政府的规范性文件应当经乡（镇）长办公会议决定。
部门规范性文件应当经委、办、厅、局务会议决定。
第二十七条 行政机关审议规范性文件草案时，由法制机构作说明。
第二十八条 法制机构应当会同起草单位根据会议审议意见对规范性文件
草案进行修改，形成草案修改稿，报请本级人民政府或者本部门主要负责人签署公告。
第二十九条 公告应当统一文号、连续编号，载明规范性文件的制定机关
、名称、文号、本办法第三十一条规定的登记编号以及通过（批准）日期、施行日期和公布
日期。
由两个以上部门联合制定的规范性文件，使用主办机关的公告文号。
第三十条 制定机关应当在规范性文件的公告签署之日起5日内，报上级
行政机关登记。政府规范性文件报上一级人民政府法制机构登记；部门规范性文件报本级人
民政府法制机构登记。
报送规范性文件登记时，应当提交登记报告、说明和规范性文件文本各一份，可以用电子文
本或者传真文本的形式报送。
第三十一条 县级以上人民政府法制机构应当在收到登记报告之日起5日
内，对规范性文件进行形式审查，对符合本办法第二条、第三十条规定的，予以登记，并向
制定机关出具统一编号的《规范性文件登记回执》；对不符合规定的，不予登记，退回制定
机关重新报送或者作其他处理。
第三十二条 规范性文件经登记后，本级政府公报和本行政区域内公开发
行的报纸、电子政务网站及其他媒体应当及时予以刊登。
乡（镇）人民政府的规范性文件经登记后，可以在县级政府公报或者其他媒体上以及乡（镇
）的公告栏上刊登。
规范性文件经登记后在政府公报上刊登的文本为标准文本。
第三十三条 政府规范性文件由制定机关持上级人民政府的《规范性文件
登记回执》办理刊登手续。
县级以上人民政府所属工作部门、垂直领导部门和授权组织的规范性文件，由制定机关持本
级人民政府的《规范性文件登记回执》办理刊登手续。
政府公报和有关媒体对未持有《规范性文件登记回执》的规范性文件不得刊登。
第三十四条 公民、法人和其他组织对未按本办法规定进行登记和刊登的
规范性文件可以拒绝执行。
第三十五条 规范性文件应当自签署公布之日起30日后施行，本办法第四
十七条规定的情形可以除外。
第三十六条 下列单位应当向社会提供规范性文件公开查阅服务：
（一）政府公报编辑机构；
（二）政府便民服务机构；
（三）电子政务网站；
（四）档案馆。
制定机关应当自政府公报或者报纸刊登规范性文件之日起7日内，将规范性文件文本送前款
（二）、（三）、（四）项规定的单位。
〖HS2〗〖JZ〗〖HT3XBS〗第五章 解释和备案
第三十七条 规范性文件有下列情况之一的，由制定机关解释：
（一）规范性文件的内容需要进一步明确具体含义的；
（二）规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用依据的。
第三十八条 规范性文件解释的具体工作由制定机关的法制机构承办，并
参照规范性文件制定程序提出草案，报请制定机关批准后公布。
规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
第三十九条 国家机关、公民、法人和其他组织可以向规范性文件制定机
关提出解释要求。
第四十条 规范性文件经登记后，应当自刊登之日起15日内由制定机关按
下列规定报上级行政机关备案：
（一）各级人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府备案；县级以上人民政府派出机关
制定的规范性文件报设立该派出机关的人民政府备案；
（二）县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件报本级人民政府备案，同时抄报上
一级行政主管部门；两个以上部门联合制定的规范性文件由主办机关报送备案；
（三）垂直领导部门的规范性文件报上一级行政主管部门备案，同时抄报同级人民政府；
（四）授权组织制定的规范性文件报同级人民政府备案。
第四十一条 报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件正式
文本和说明，并装订成册，一式三份。
具备条件的，同时报送规范性文件的电子文本。
第四十二条 规范性文件的备案和监督工作，由县级以上人民政府及其所
属工作部门、垂直领导部门的法制机构具体负责。
法制机构对报送备案的规范性文件，依照本办法第四条、第二十一条的要求进行审查。
第四十三条 县级以上人民政府法制机构对规范性文件进行审查时，需要
有关行政机关提出意见的，有关机关应当在限期内回复；需要规范性文件制定机关说明有关
情况的，有关机关应当在要求期限内予以说明。
第四十四条 不报送规范性文件备案或者不按时报送备案的，由县级以上
人民政府法制机构通知制定机关限期报送；逾期不报送的，予以通报批评，并由监察机关对
直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十五条 县级以上人民政府法制机构经审查发现规范性文件违法的，
应当建议或者责成制定机关限期自行纠正；拒不纠正的，予以改变、撤销或者向社会公告，
宣布该规范性文件无效。
规范性文件违法，造成危害后果的，监察机关应当视情节对直接负责的主管人员和其他直接
责任人员给予行政处分。
第四十六条 国家机关、公民、法人和其他组织认为规范性文件同法律、
法规、规章以及上级行政机关规范性文件相抵触，或者违反本办法规定的，可以向制定机关
的上级人民政府书面提出审查建议。
前款审查建议由法制机构研究处理。确属规范性文件违法的，依照本办法第四十五条予以处
理，并将处理情况向提出审查建议的单位或者个人作出答复。
〖HS2〗〖JZ〗〖HT3XBS〗第六章 附 则
第四十七条 规范性文件涉及突发事件和紧急状态事项的，起草单位可以
根据实际需要，直接送法制机构审查后，报请本级人民政府或者本部门主要负责人签署公告
予以公布后立即施行。
前款规范性文件应当在签署公告之日起15日内，由制定机关补报登记并进行备案。
第四十八条 规范性文件的登记报告、公告、备案报告等格式，由省人民
政府法制办公室制定。
第四十九条 有下列情况之一的，行政机关应当及时清理本机关制定的规
范性文件，并根据实际情况作出修改、废止的决定：
(一)法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件以及本机关新制定的规范性文件修改、替
代或者撤销了现行规范性文件的部分或者全部内容的；
(二)规范性文件已经不适应经济和社会发展的需要，或者与上级国家机关的规定不相适应的
；
(三)规范性文件自然失效的。
依照前款规定清理规范性文件的情况应当及时报告上级行政机关。规范性文件的清理结果由
县级以上人民政府法制机构负责向社会公布。
第五十条 行政机关修改、废止规范性文件，按照本办法的有关规定执行
。
第五十一条 编辑出版正式版本、民族文版、外文版本的规范性文件汇编
，由规范性文件制定机关或者县级以上人民政府法制机构负责。
第五十二条 本办法自2005年1月1日起施行。省人民政府1990年9月21日
发布的《云南省行政机关规范性文件备案规定》同时废止。