电信网码号资源管理暂行办法（已废止）
信息产业部
电信网码号资源管理暂行办法
（信息产业部2000年4月25日）
中华人民共和国信息产业部令第 1 号
<<电信网码号资源管理暂行办法>>，已经2000年4月12日信息产业部第2次部务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
部长 吴基传
二０００年四月二十五日
电信网码号资源管理暂行办法
第一条
为促进电信事业的发展，保障公平竞争，有效地利用电信资源，依据国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条
在中华人民共和国境内管理和使用电信网码号资源（以下简称码号资源），应当遵守本办法。
第三条
本办法所称电信网码号资源，是指码号使用者在提供电信与信息服务时所使用的用户编号和网络编号。
与公用电信网未互联的专用电信网的用户编号和网络编号，不属于本办法范围。
本办法所称码号使用者，是指申请并获准使用码号资源的电信运营企业、专用电信网单位、其它企事业单位、政府部门和社会团体等。
第四条
码号资源属国家所有。国家对码号资源实行有偿使用，具体收费标准和收费办法另行制定。
第五条
码号资源管理应当遵循公平、公正、公开的原则，统筹规划，集中管理，合理分配，有效利用。
第六条 信息产业部负责全国码号资源的管理工作。
地方电信主管部门在信息产业部授权范围内负责本行政区域内码号资源的管理工作。
本办法所称电信主管部门，是指信息产业部和地方电信主管部门。
第七条
信息产业部代表国家向国际电信组织申请码号资源，提出国际码号资源修改、分配建议。
第八条
信息产业部根据国际电信组织的相关建议，组织编制全国码号资源规划。
第九条 国家对码号资源的使用实行审批制度。
未经电信主管部门批准，任何单位和个人不得擅自使用码号资源。
第十条 电信主管部门所管理的码号资源范围包括:
（一） 固定电话网号码
1． 长途区号、网号及过网号；
2． 国际、国内长途字冠；
3． 本地电话网号码中的短号码、接入号码、局号等；
4． 智能网业务等新业务号码。
（二） 移动通信网号码
1．
数字蜂窝移动通信网的业务接入号码、归属位置识别号码、短号码等；
2． 模拟蜂窝移动通信网的局号；
3． 卫星移动通信网的网号、归属位置识别号码、短号码；
4． 标识不同运营者的代码。
（三） 数据通信网号码
1.数据网网号；
2.网内紧急业务号码、网间互通号码；
3.国际呼叫前缀；
（四） 信令点编码
1. 国际No.7信令点编码；
2. 国内No.7信令点编码。
（五） 信息产业部认定需纳入管理范围的其它码号资源。
第十一条
信息产业部根据电信技术、业务和市场的发展需要可以对码号资源的管理范围进行调整。
第十二条
申请用于全国或跨省电信与信息服务业务的码号，应当向信息产业部提出申请。
信息产业部可以委托码号资源咨询受理机构承担全国或跨省电信与信息服务业务码号资源的受理工作。
第十三条
申请用于省内电信与信息服务业务的码号，应当向地方电信主管部门提出申请。地方电信主管部门负责咨询和审批工作。
第十四条 申请者应当提交的申请材料，包括以下内容：
（一） 拟申请的码号；
（二） 申请码号的用途和必要性；
（三） 申请启用码号的技术方案和网络组织报告；
（四） 电信主管部门规定的其它材料。
第十五条
电信主管部门根据码号资源规划，考虑申请用途和申请者的预期服务能力，分配码号资源。
第十六条 信息产业部在收到申请者完备材料之日起60个工作日内给予正式批复。
地方电信主管部门在收到申请者完备材料之日起40个工作日内给予正式批复，并报信息产业部备案。
第十七条
分配码号一般采用指定、核准的方式；当同一码号申请者超过两个以上时，可以采用拍卖方式。
码号拍卖管理办法另行制定。
第十八条
码号使用者应当在规定的时限内启用所分配的码号，并基本达到预期的服务能力。
第十九条
码号使用者应当有效地使用码号，并按照电信主管部门的要求报告使用情况。
第二十条
码号使用者应当严格按照规定的结构、位长、用途和使用范围使用码号。
未经批准，码号使用者不得将码号转让、出租或改变用途，不得将码号作为商标进行注册。
第二十一条
电信运营企业利用电信主管部门分配的码号提供业务时，应保障电信用户的码号使用权益，不得随意更改码号。
第二十二条
对于电信主管部门分配核准的码号，相关电信运营企业和专用电信网单位应当配合码号使用者及时启用。
在码号启用实施过程中，码号使用者与相关电信运营企业或专用电信网单位存在争议并协商无效的，电信主管部门应当予以协调，并可以作出行政决定。
第二十三条
码号使用者需要进行码号升位或者调整变更码号时，应当至少提前6个月向电信主管部门提出申请，并报送详细实施方案。
电信主管部门应当对所提交的申请和实施方案进行审查，在60个工作日内给予正式答复。
第二十四条
根据码号需求的实际情况，电信主管部门可以组织一定范围内的码号升位和调整变更。
因网络调整、码号升位和调整引起码号变更或拨号方式改变的，电信用户应予以配合。
第二十五条
码号使用者必须服从电信主管部门的统一要求，在规定时间内完成码号的升位和调整变更。
第二十六条
码号升位和调整变更后新产生的码号资源由电信主管部门根据需要重新分配。
第二十七条
信息产业部负责将码号资源的分配和使用情况向社会公布。
第二十八条 电信主管部门负责对码号资源使用情况进行监督检查。
对已终止的业务所占用的码号资源，电信主管部门有权收回，重新分配。
第二十九条
违反本办法的，由电信主管部门视情节轻重给予警告、五千元至三万元罚款的行政处罚。
违反本办法第十八条、第二十条的，除给予行政处罚外，电信主管部门还可以收回已批准使用的码号。
第三十条
当事人对电信主管部门行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第三十一条
从事码号资源管理的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十二条 信息产业部电信管理局负责制定本办法实施细则。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
附：名词解释
一、 地方电信主管部门
地方电信主管部门是指各省、自治区、直辖市的通信管理机构。
二、 网号
网号是标记一个网路的号码，在号码结构中位于国家号码后面。
三、 国际、国内长途字冠
在我国，目前国际电话呼叫字冠（前缀）是由两位数字"00"组成的，表明该次呼叫是国际呼叫；国内长途电话呼叫字冠（前缀）是由一位数字"0"组成的，表明该次呼叫是国内长途呼叫。
长途字冠用于判别用户的国际呼叫权限、计费选路等。
四、 短号码
短号码是相对于本地电话号码的长度而言的，它的号码长度短于本地电话号码的长度。例如在本地电话号码长度为7位的本地网中，采用6位或6位以下长度的号码即为短号码。
五、 接入号码
接入码是用户接入某种业务需要拨的号码，如127无线寻呼号码、95XXX号码。通常接入码采用短号码较多。
六、 局号
局号是本地电话号码的一部分，对于8位编号的本地网其号码结构为PQRS
ABCD，前4位PQRS 即为局号。对于7位编号的本地网其号码结构为PQR ABCD
，前3位PQR 即为局号。
浅谈此案有欠条为何输官司？
徐英杰 王道然
有欠条是否一定赢官司？这在司法实践中，一度成为争论的话题，总结出来的结论是：有欠条照样输官司。比如，因过了诉讼时效而丧失胜诉权，非权利人而冒名诉讼等等。但，在有欠条的情况下，究竟权利人是否该输官司，作为审判人员，在处理此类案件时应当是非常慎重的。下面笔者就一起有欠条而输了官司的民间借贷案，浅谈一下自已的看法，供大家商榷：
原告起诉要借款
李某于2002年7月10日立给史某欠条一张，内容为：今欠史（名）人民币4000元，李（名）。没有约定还款时间。同年7月29日，史某持此欠条起诉至法院，称李某借其4000元经催要未还，请求法院判令李某还款。
被告辩称不应还
庭审中李某辩称：原告所诉不是事实，欠条是其骗我写的，我不欠其钱。真实情况是：在2002年5-6月份，原告多次到我家找我，说其有个亲戚给其在烟台接了个工程，其找我，要求我带一、二十个会砌墙、抹灰的技术工到烟台去施工。我因原先并不认识原告，就说我与你没有交往，如带人去没工程干怎么办？你得预付点工资给我带去的人。原告又保证决不骗人等。到了7月10日，原告拿了4000元钱到我家，说凡是去烟台的人，每人预付300元，如到烟台没工程，你们转脸就走，来回车票算其的，预支的4000元也作废；如有工程就用这4000元抵工资。当时我就对原告说，这钱是你的，应该你发给大家，原告不同意，坚持要把钱交给我，叫我给他打个欠条，并说等到了工地，把支钱人的花名单交给他，就冲抵这4000元钱了，因此，我就按原告所说打了这张欠条。7月11日，我和其他的10名工人跟原告到了烟台，到了之后才知上当，根本没有工程，我就向原告索要欠条，原告说欠条留在家中了，我又叫其写个字据给我，但他不写，我就和他争吵起来，后来他就保证决不会向我要这个钱。7月16日，我们十一个人在烟台没有吃的，实在无法生活，而原告一去不回头，不知去向，不顾我们死活。万般无奈，我只得卖了身上佩带的一块玉佛，千方百计地带着同去的十人回到老家。综上，原告欺骗了我们，使我们蒙受了很大损失，他的4000元也均被我们去烟台的人取走，所以，原告起诉我是没有事实与法律依据的，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告出示了去烟台施工人员支钱花名册，并申请了十位证人出庭作证。
一审判原告败诉
一审法院经审理后，确认了被告辩称的主张，认为被告李某为原告史某出具的虽然是4000元的欠据，但原、被告之间并非是借贷关系，原告委托被告招集十余名工人去烟台施工，此款应认定为系原告为去烟台人员预付的工资和路费，且此款事实上也已被李某等十余名去烟台施工的人分别支取。而到烟台却并无原告事先许诺的施工工程，被告对此并无过错。原告要求被告偿还该款，并无事实与法律依据，故其诉讼请求应不予支持。遂判决驳回了原告的诉讼请求。
原告不服而上诉
原告上诉称：李某因家庭经济困难向上诉人借款4000元，有欠条为证，证人与被上诉人有利害关系，证言不能推翻原始书证，请求二审法院依法撤消原判，并依法改判支持其诉讼请求。
二审判决维持
二审法院查明：2002年7月史某通过他人介绍找李某带人去烟台施工，李某同意并要求史先支付路费。7月10日，史到李家将4000元交给李某，李某先向史出具了内容为：“烟台工程史（名）付工资（4000元）预付肆仟元，接收人李（名），2000.10/7号”的收条一张，史不同意写成收条，要求李写欠条，为此，李又书写内容为：“今欠史（名）人民币（4000元）肆仟元，李（名），2002年.10/7号”的欠条一张。当日，李某将4000元支付给10名工人，7月11日，李带领该10人到烟台。到烟台后得知史并没有工程，此后在烟台也未找到工程。7月17日，李某等11人返回老家。2002年7月29日，史某向法院起诉要求李某偿还欠款4000元，结果被一审法院判决驳回诉讼请求。
二审法院认为，史某于2002年7月10日交给李某4000元，李某给其出具了收烟台工程预付工资的收据，史不同意，要求李给其出欠条，李按史要求为其出具了欠条，并将4000元支付给去烟台的人。现有11名工人的领款记录、证言及李某出具的收条相互印证，且史某也认可找李某带人到烟台施工的事实。现史某以李某出具的欠条为据，要求李某偿还欠款的理由不足，李某收到史某的款也已支付给同去的工人，因而，李某不应将4000元再退还给史某。史某的上诉理由不成立，遂依法驳回上诉，维持原判。
评析：本案双方争议的焦点是案件的性质问题，即本案是借贷纠纷，还是返还预付款纠纷，还是其他纠纷。
根据原告的陈述和举证，双方是一种借贷关系或欠款关系；而根据被告的陈述和举证，双方是一种建立在劳务合同基础上产生的预付款纠纷。
笔者认为，原被告均系完全民事行为能力人，都应知道自已行为的后果。从被告的辩称，可以证明被告立欠条并非是在原告的强迫或威胁下立的。关于本案的定性问题，一二审法院均以借贷纠纷予以判决，而一审法院在本院认为中却又认定双方并非是借贷关系，从其分析的意见表明，其认定双方之间应为一种预付款纠纷，鉴于预付款已被工人领取，且原告存在违约行为，即原告并未提供工程给被告干，故，原告要求偿还该款无事实与法律依据，从而判决驳回原告的诉讼请求；二审法院在审理查明中又查明了，被告是在给原告立收条被原告拒绝后才立的欠条，而原告在此前不欠被告款，原告给被告款时又明确了要立欠据，笔者认为，这足以证明本案双方之间借贷关系。关于被告提出的施工问题，原告没有否认找其带人施工，但从上诉理由看，却没有承认同意被告将所借款分给他人，从被告辩称的其让原告将钱分给工人而原告不同意看，亦表明原告是不愿意与其他人发生事务关系的。所以，即便被告将从原告手拿到的钱支付给了随其去施工的工人，这也只是被告个人与其他工人之间基于雇佣关系（被告找的人）而产生的付款行为。这不应成为被告拒付借款的理由。退一步说，本案若非为借贷关系，而为原、被告之间基于劳务合同产生的返还预付款纠纷，那么，在原告没有提供工程供被告施工后，因此给被告造成的经济损失，可以从预付款中扣除，如有剩余，则应退还原告，如不够弥补损失，被告还可要求原告赔偿。而从本案的一二审查明看，并没有查明被告因原告的违约行为而遭受的损失数额，而均笼统地认定原告违约且款已分给工人，故不应再退还，从而驳回原告的请求。笔者认为，这是不妥的。假若此预付款不是4000元，而是10万元，难道基于原告的违约和款已被分，就无权要求退还了吗？从《合同法》关于合同违约的法律后果之规定看，作为违约方只应赔偿因违约行为而给相对人造成的损失，这种损失的数额是需要有效、合法的证据证明的。就本案而言，被告所受的损失应为带工人前往烟台的交通、食宿和误工损失，而这些损失是否等于或超过4000元是不清楚的。从事实上看，被告等人的实际损失也是不足4000元的，所以，被告至少应将扣除损失之外的余款退还原告。