辽宁省人大常委会


沈阳市城市环境卫生管理条例
辽宁省人大常委会


（1992年1月22日沈阳市第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1992年1月27日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 城市环境卫生管理
第三章 清扫保洁和管理
第四章 固体废弃物清运排放和管理
第五章 公共厕所和粪便管理
第六章 冰雪清运和管理
第七章 城市环境卫生设施建设和管理
第八章 监 督
第九章 奖励和处罚
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强城市环境卫生管理，保障人民身体健康，建设优美、清洁、文明的社会主义现代化城市，根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内城市和独立工矿区的所有单位和个人（含流动人口）。
第三条 本条例所称城市环境卫生，是指室外公共环境卫生。
第四条 本市城市环境卫生管理工作在市人民政府的统一须导下，实行分级管理、专群结合、社会监督的原则。
沈阳市城市建设管理局是本市城市环境卫生管理工作的行政主管部门。
县（区）环境卫生行政主管部门在县（区）人民政府的领导和市环境卫生行政主管部门的指导下，具体负责本地区环境卫生的建设和管理工作。
镇人民政府负责本地区的环境卫生管理工作。
街道办事处负责本地区的环境卫生管理工作。
第五条 所有单位和个人均有享受良好卫生环境的权利，同时负有维护城市环境卫生的义务，并应尊重环境卫生作业人员的劳动，不得阻碍环境卫生作业人员的正常作业。
第六条 市、县（区）人民政府应制定城市环境卫生事业发展规划，并纳入城市规划和城市建设发展计划。
第七条 城市环境卫生事业经费，由市人民政府按任务量拨付。环境卫生作业单位可受委托实行有偿服务，有偿代办。
第八条 市、县（区）人民政府及各单位应加强城市环境卫生的宣传教育，中、小学校应安排环境卫生教育活动，以提高市民社会道德水平，增强环境卫生意识。
机扬、车站、风景名胜区等经营、管理单位，应对旅客、游客进行遵守环境卫生法规的宣传教育。
第九条 市、县（区）人民政府及其环境卫生行政主管部门，应加强环境卫生的科学研究工作。加强环境卫生监测和预测，不断改进垃圾、粪便收集、运输和处理方法，提高废弃物综合利用和无害化处理能力，努力提高城市环境卫生工作的现代化水平。

第二章 城市环境卫生管理
第十条 所有单位均实行门前环境卫生承包责任制，保持经常性环境整洁。
第十一条 所有单位和个人必须严格遵守下列规定：
（一）不准随地吐痰、便溺和乱丢烟蒂、果皮、纸屑等；
（二）不准乱倒污水、固体废弃物和粪便；
（三）不准从楼内向外抛撒废弃物；
（四）不准在街路上冲洗车辆；
（五）不准在城市道路上堆存煤、土、废品等杂物；
（六）不准在中心市区（按《沈阳市城市规划管理条例》的规定范围）饲养家禽、家畜。经批准饲养的科研用动物和警犬、猎犬除外；
（七）不准在中心市区焚烧垃圾、冥纸、冥钞；
（八）不准在出殡途中抛撤纸钱、纸花等；
（九）不准不带粪兜的畜力车进城；
（十）不准将车内废弃物随地抛撒。
第十二条 车场（库）的场地和进出口路面应进行铺筑，车辆应经常清洗，保持干净。装卸货物，应做到车走场地净，运输散体、流体物资的车辆，应采取有效防护措施，不得沿途飞扬、散落、洒漏。造成污染的，由当事人自行清理或由环境卫生作业单位有偿代为清理。
第十三条 施工单位应做到场地图拦整齐，周围环境整洁；施工暂设和堆放物不得阻碍环境卫生车辆正常作业。

第三章 清扫保洁和管理
第十四条 城市街路、住宅小区的清扫保洁，实行划片分工责任制。
城市一、二级街路由环境卫生专业队伍清扫保洁。
其它街路、小巷和住宅小区等由街道办事处组织清扫保洁。
单位产权道路由权属单位负责清扫保洁。
镇及独立工矿区的街路由镇人民政府和工矿区管理部门负责组织清扫保洁。
第十五条 公园、游园、景点、绿化带由权属单位清扫保洁。
第十六条 农贸、轻工等各类市场及商业摊区、临时摊点由经营管理部门和业主设置垃圾收集容器，并负责清扫保洁。
第十七条 机场、车站、停车场等公共场所的室外公共环境，由权属单位按划定区域自行清扫保洁。

第四章 固体废弃物清运排放和管理
第十八条 本条例所称固体废弃物包括：
（一）生活垃圾；
（二）医疗废弃物（包括医疗院所诊查、化验、处置、手术和病理解剖产生的废组织以及科研实验用后的动物尸体，被血或分泌物污染的污物、护理用具和传染病区产生的污染物等）；
（三）无毒无害性工业废渣、炉渣筹；
（四）建筑垃圾，工程残土；
（五）商、饮、服、修业的经营性垃圾。
第十九条 所有单位和居民生活垃圾，应在指定的垃圾箱、站，定点（或定时）倾倒。环境卫生作业部门要及时清运，做到日产日清。垃圾箱、站应配有专人管理，清运垃圾的车辆应加蓬封闭或苫盖，不得沿途撒落。
企事业单位院内自管住宅的生活垃圾，由本单位清扫、清运。
第二十条 承担清扫、清运责任而又无清扫清运能力的单位和个体业户，可委托环境卫生作业部门代为清扫、清运。
第二十一条 排放工业废弃物、建筑垃圾、工程残土、经营性垃圾等，必须到市环境卫生行政主管部门办理手续，送到指定的垃圾场。
第二十二条 排放医疗废弃物，必须到市环境卫生行政主管部门办理手续，由医疗废弃物处理场统一收集、运输、集中焚烧处理。
第二十三条 外国驻沈机构及涉外宾（旅）馆的生活垃圾、杂物等废弃物应委托环境卫生作业部门清运并统一处理。
第二十四条 城市垃圾排放处理场应对固体废弃物及时进行卫生处理，防止污染环境。

第五章 公共厕所和粪便管理
第二十五条 公共厕所应建立厕所卫生管理责任制度，并由专人负责清扫保洁和消毒。
第二十六条 公共厕所统由环境卫生作业部门负责及时清掏清运，不得满溢。
企事业单位、住宅小区的厕所、化粪池由产权单位负责清掏清运，或委托环境卫生作业部门清掏清运。
任何单位和个人在公共厕所内清掏粪便和采集尿液，必须经城市环境卫生行政主管部门批准。
第二十七条 清运粪便车辆和工具必须完好。粪罐要严格密封，不得洒漏。

第六章 冰雪清运和管理
第二十八条 所有单位和居民均须承担除雪义务。
第二十九条 市区内的除雪工作，由市区除雪指挥部组织实施，各街道办事处负责督促检查。各单位负责完成本单位地段的除雪任务。雪停后，要立即按区、街划分的除雪地段除雪，并保证除雪质量。
第三十条 繁华商业街、车站、广场、立交桥、高架路等重点地区清除的积雪，应在雪停三日内，由区、街组织驻区、街单位运出。农贸、轻工等各类市场的积雪由经营管理部门负责组织清运。
第三十一条 所有单位和个人均应按规定堆放积雪，不得往雪堆上倾倒垃圾、污物、污水，不得往窨井内倾倒积雪。

第七章 城市环境卫生设施建设和管理
第三十二条 城市环境卫生设施，是指垃圾台、站、收集容器、垃圾排放场及公共厕所等。
第三十三条 城市环境卫生设施的建设应纳入新区开发和旧区改造规划，配套进行建设。
第三十四条 经城市规划部门批准，环境卫生行政主管部门同意建设的环境卫生设施，任何单位和个人不得改变设计或阻挠施工。
各级城市环境卫生行政主管部门应检查督促建设单位和有关部门完善环境卫生设施的配套建设。
第三十五条 农贸、轻工等市场，应按国家规定标准由市场主管部门设置公共厕所和其它环境卫生设施。未设置的，应限期设置。限期已满仍未设置的，由环镜卫生部门代建，一切费用由应设单位承担。
第三十六条 各级环境卫生专业队伍应加强城市环境卫生设施的维护管理，保持完好。所有单位和个人对城市环境卫生设施不得损坏、拆除、占用和改作它用。
因建设需要拆除城市环境卫生设施的，应经市、县环境卫生行政主管部门同意，由拆除单位按规划确定位置先建后拆。
第三十七条 公共厕所设置要做到布局合理，标志醒目，位置易找，设施完好，符合卫生标准。
在城区主要街路、繁华地区新建公共厕所，应建水洗厕所。
各类公共厕所由产权单位负责维修，保证设施完好，使用安全。

第八章 监 督
第三十八条 市、县（区）环境卫生行政主管部门应设置环境卫生监察队伍。
环境卫生监察队伍的职责是：
（一）宣传环境卫生方面的法律、法规、规章；
（二）监督检查各单位分工责任范围内的环境卫生；
（三）按授权范围处理违反本条例的行为。
第三十九条 县（区）人民政府应组织群众环境卫生监督队伍，在城市环境卫生行政主管部门的指导下进行监督工作。
第四十条 环境卫生监察人员应依法行政，忠于职守，文明执法，不得滥用职权，以权谋私。
第四十一条 各级城市环境卫生行政主管部门应设立社会监督电话和监督信箱。对违反本条例的行为，任何单位和个人都有权向城市环境卫生行政主管部门举报，城市环境卫生行政主管部门应在接到举报后及时调查处理，并将处理结果答复举报人。

第九章 奖励和处罚
第四十二条 凡符合下列条件的单位和个人，由市、县（区）环境卫生行政主管部门给予表彰或奖励：
（一）遵守本条例规定做出明显成绩的；
（二）对改善环境卫生有较大贡献的；
（三）检举违反本条例的行为，或举报环境卫生工作人员滥用职权，以权谋私行为，经调查属实的。
上述单位和个人中，有突出贡献的，由市，县（区）人民政府给予表彰或奖励。
第四十三条 违反本条例第五条、十条、十一条、十三条规定的，由城市环境卫生行政主管部门视其情节轻重进行批评教育，或给予经济处罚。
第四十四条 违反本条例第二十一条、二十二条、二十四条规定的，由城市环境卫生行政主管部门对当事人给予经济处罚。
第四十五条 违反本条例第十四条、十九条、二十六条、二十七条、三十五条规定的单位或个人，由城市环境卫生行政主管部门视其情节轻重进行批评教育，责令其改正或给予经济处罚。
第四十六条 违反本条例第二十八条至三十一条规定的单位或个人，城市环境卫生行政主管部门视其情节轻重进行批评教育，责令其限期改正，或给予当事人及单位负责人以经济处罚，对造成严重后果的由其上级机关给予当事人和单位负责人以行政处分。
第四十七条 违反本条例第三十四条第一款和三十六条规定的，由城市环境卫生行政主管部门责令其赔偿损失。
第四十八条 阻碍环境卫生作业人员正常作业和监督人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 违反本条例第四十条规定的，视其情节轻重由城市环境卫生行政主管部门给予经济处罚或行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 违反本条例规定处以经济罚款的，对单位罚款最高限额为二千元，对个人罚款最高限额为一百五十元。
环境卫生管理部门对单位或个人的罚款，应开具财政部门统一印制的罚款收据。罚款收入上缴本级财政部门。
第五十一条 当事人对处罚不服的，可在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议不服的，可在接到上一级机关复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人可在接到处罚决定通知书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事

人逾期既不起诉，又不履行的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。

第十章 附 则
第五十二条 市人民政府根据本条例制定实施细则。
第五十三条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。
第五十四条 本条例自发布之日起施行。《沈阳市城市环境卫生管理规定》同时废止。



1992年1月27日
福建省南平市人民政府


南平市人民政府关于印发南平市城乡困难群众临时救助实施办法（试行）的通知

南政综〔2012〕150号


各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
《南平市城乡困难群众临时救助实施办法》（试行）已经2012年7月26日南平市人民政府第13次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○一二年七月三十一日



南平市城乡困难群众临时救助实施办法（试行）

第一章 总则
第一条 为妥善解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难，进一步完善我市城乡社会救助体系，现根据国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号）、民政部《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》（民发〔2007〕92号）要求，并结合我市实际，制定本办法。
第二条 临时救助是指对在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，由政府给予非定期、非定量生活救助的制度。
第三条 各级民政部门负责本行政区域内城乡困难家庭临时救助的实施和管理。
第四条 临时救助应遵循以下原则：
（一）救急救难；
（二）公平、公正、公开；
（三）属地管理；
（四）救助水平与筹资规模相适应。
第二章 救助对象和范围
第五条 现阶段我市临时救助对象为具有本市户籍并符合下列条件之一的困难家庭：
（一）在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，因特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭（低收入家庭是指经民政部门认定，家庭月人均收入在当地城乡低保标准两倍以内、未享受城乡低保待遇的家庭）。
（二）虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但因遭遇突发性疾病、灾害造成基本生活出现暂时困难的家庭。
（三）当地政府认定的其他特殊困难人员，或其他特殊原因导致家庭基本生活暂时出现较大困难的家庭。
第六条 临时救助主要为困难家庭发生的以下突发性、特殊性困难提供临时性生活救助：
（一）因医治危重疾病，在扣除各种商业保险、基本医疗保险、医疗救助和其他社会帮困救助后，个人负担的医疗费数额仍然较大，导致家庭基本生活难以维持的。
（二）因子女教育费用负担过重（不含自费择校生），导致家庭基本生活难以维持的。
（三）因遭遇火灾、车祸、溺水、矿难等突发性意外事件，在扣除各种赔偿、保险、救助等资金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的。
（四）因遭遇其他突发性、不可抗拒因素导致家庭基本生活出现暂时困难的。
第七条 有下列情形之一的不予实施临时救助：
（一）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等非法行为导致的。
（二）拒绝配合调查，隐瞒或不提供真实情况、出具虚假证明或相关证明材料提供不全的。
（三）当地政府认定的其他不予救助的人员。
第三章 救助标准
第八条 临时救助为一次性救助，申请人不得以同一事由重复申请。临时救助单次最高限额5000元，具体救助标准由管理机关根据申请对象的实际情况确定。一个家庭全年临时救助累计最高限额10000元。
第九条 重特大疾病患者，已获基本医疗保险、医疗救助或保险机构理赔的，临时救助金额不得超过其自付医疗费用。
第十条 各县（市、区）应当根据救助对象困难原因、程度、种类等因素，结合临时救助资金状况，划定救助档次和标准，实施分类救助。
第四章救助程序
第十一条 临时救助按照家庭为单位申请，乡镇人民政府（街道办事处）审核，县级民政部门审批的程序办理。
（一）申请。城乡困难家庭申请临时救助，由户主向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，填写《南平市临时救助申请审批表》（附件1），并根据家庭实际情况，提供以下材料或复印件：
1、户口簿和身份证复印件；
2、家庭成员收入证明；
3、遭遇突发性、临时性困难的相关证明材料：
①身患疾病的需提供县级（含县）以上医疗机构出具的医疗诊断书、必要的病史材料复印件，新农合或医疗保险管理机构出具的医疗费用总额收据及补助、报销凭证复印件；
②遭受灾害的需提供乡镇人民政府（街道办事处）或相关管理部门出具的有效证明材料；
③因子女教育费用负担过重的需提供子女学籍或相关证明。
4、民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。
（二）审核。乡镇人民政府（街道办事处）自接到申请之日起，应通过入户核查、社区调查等方式，在5个工作日内完成审核，符合条件的，由分管领导签署意见并加盖公章后上报县级民政部门。不符合条件的，应及时向申请人送达书面告知书（附件2，下同）。
（三）审批。县级民政部门应在5个工作日内完成审批，符合条件的，由乡镇人民政府 (街道办事处)通知村（居）委会张榜公示。公示3个工作日后无异议的，由县级民政部门或委托乡镇人民政府（街道办事处）发放临时救助金。有异议的，应重新审核，对经调查核实不符合条件的家庭，应及时开具书面告知书，并说明理由。
（四）对突发性灾难导致无法维持生活的特殊困难家庭，应简化程序，特事特办，必要时可由县级民政部门直接受理。
低收入家庭申请临时救助，同时提出低收入家庭认定申请，低收入家庭认定时限不计入临时救助审核审批时限。
第十二条 临时救助金原则上通过银行实行社会化发放，申请人提供的银行账号必须是申请人或其家庭成员的开户账号。
第十三条 应建立临时救助档案，健全救助对象申请审批材料、资金台账、发放名册等资料，做到资料完整，便于查询利用。
第五章 资金筹集与管理
第十四条 临时救助资金由各县（市）财政列入本级预算。延平区所需资金，由市、区财政按4.5∶5.5比例共同承担。
初始基金按各县（市、区）辖区内户籍人口每人不低于1元的标准筹集。当年支出部分次年由财政列入预算予以补足。今后，将随着经济社会发展逐步提高临时救助筹资标准。鼓励社会组织和个人为临时救助提供捐助。
第十五条 临时救助资金由县级民政部门专户管理、专款专用，其筹集、管理和使用接受财政、监察、审计部门监督。
第六章 监督与处罚
第十六条 临时救助应坚持民主评议和公示制度，广泛接受社会监督。
第十七条 申请临时救助的城乡困难家庭应接受乡镇人民政府（街道办事处）、民政部门的调查，并如实反映相关情况。对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时救助金的，一经查实全额追回救助资金，并取消当年再次申请临时救助资格。
第十八条 国家机关和有关管理机构及其工作人员，在临时救助工作中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的，对直接负责的主管人员和直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第十九条 因流域性水灾、旱灾、风雹等自然灾害，以及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助不适用本办法。
第二十条 各县（市、区）人民政府可根据本办法，结合当地实际情况制定本地区的具体操作办法，报市政府和有关部门备案。
第二十一条 本办法由市民政局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
附件：1、南平市临时救助申请审批表.xls
2、南平市临时救助审核审批情况告知书.doc
http://www.np.gov.cn/xxgk/zxwj/szfwj/4949252.shtml