福建省福州市人大常委会


福州市人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定
福州市人民代表大会常务委员会


（1999年4月30日福州市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1999年7月29日福建省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

第一章 总则
第一条 为了规范制定地方性法规工作，保证地方性法规质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称地方性法规，是指由福州市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）制定，经福建省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）批准，在本市行政区域内具有法律效力的规范性文件。
地方性法规采用条例、规定、办法等名称。
第三条 下列事项属于制定地方性法规的范围：
（一）为保证宪法、法律、行政法规、省人民代表大会及其常务委员会的地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本市行政区域内的遵守和执行，需要作出具体规定的事项；
（二）为促进本市经济和社会发展而需要立法的事项；
（三）市人民代表大会决定交由市人大常委会制定法规的事项。
第四条 制定地方性法规应当遵循下列原则：
（一）不得同宪法、法律、行政法规和省人民代表大会及其常务委员会的地方性法规相抵触；
（二）符合本市实际情况和需要；
（三）充分发扬民主，广泛听取意见，体现人民的意志和利益；
（四）保证地方性法规的协调与统一。

第二章 立法规划和年度计划的编制
第五条 机关、社会团体、企业事业组织、政党、军队及公民可以向市人大常委会或者市人民政府提出立法建议。
立法建议应当采取书面形式，并明确需要解决的问题及解决的办法。
第六条 市人大常委会应当根据立法建议及调研情况编制本届任期内的地方性法规立法规划和年度立法计划。
第七条 制定地方性法规立法规划和年度立法计划，按以下规定办理：
（一）市人民政府应当向市人大常委会提出地方性法规立法规划和年度立法计划草案；
（二）市人大常委会工作机构按职责分工范围可以向市人大常委会提出地方性法规立法规划和年度立法计划草案；
（三）市人大常委会法制工作委员会对本款第（一）、（二）项的地方性法规立法规划和年度立法计划草案，进行综合编制。
立法规划应当在新一届人大常委会产生后六个月内提交市人大常委会审议；下一年度立法计划应当在本年度末编制完成，报请市人大常委会主任会议（以下简称主任会议）决定。立法规划和立法计划，报省人大常委会。
第八条 列入市人大常委会年度立法计划的立法项目，承办单位应当按计划完成地方性法规草案起草工作；不能完成的，承办单位应当向主任会议报告。

第三章 法规草案的起草
第九条 市人大常委会指导地方性法规草案的起草工作。
市人大常委会或者主任会议认为必要时，可以确定市人大常委会工作机构负责有关地方性法规草案的起草工作。
市人民政府起草的地方性法规草案，由其确定起草部门。
地方性法规草案也可以委托有关院校、科研单位、学会、社会团体和专家、学者起草。
第十条 起草地方性法规草案，应当从全局利益出发，防止部门利益倾向，正确设定权利和义务。
地方性法规草案应当条理清楚，文字规范、准确、简明。
第十一条 提请机关应当在提请审议前完成地方性法规草案的征求意见，做好协调工作。
第十二条 市人大常委会有关工作机构可以提前介入地方性法规草案的起草工作，了解情况，参与论证，提出建议和意见。

第四章 立法议案的提出
第十三条 市人民代表大会期间提出的立法议案，由大会主席团确定的办理机关办理。
第十四条 市人民代表大会闭会期间，主任会议、专门委员会、市人民政府，市人大常委会组成人员五人以上联名，可以向市人大常委会提出地方性法规立法议案。
第十五条 立法议案应当由提议案机关的主要负责人签署，并正式行文报送。市人大常委会组成人员五人以上联名提出的，由提议案人共同签署。
第十六条 确定提请审议的立法议案，应当同时提交地方性法规草案及其说明和依据。市人大常委会组成人员五人以上联名提出的立法议案，有关资料由负责草拟法规的部门提交。

第五章 法规草案的审议
第十七条 提请市人大常委会审议的地方性法规草案，提请机关应当在审议三十日前将提请审议报告、法规草案及其说明、主要立法参考资料送达市人大常委会办公厅。
第十八条 提请市人大常委会审议的地方性法规草案，按职责分工由市人大常委会办公厅和有关工作机构及时向市有关部门、县（市）区人大常委会及社会各界征求意见。
提请审议的与群众利益关系密切的地方性法规草案，主任会议认为必要时，可以公布法规草案，广泛征求意见。
第十九条 提请市人大常委会审议的地方性法规草案，由市人大党委会有关工作机构进行初审，提出审查意见。
第二十条 提请市人大常委会审议的地方性法规草案，由主任会议决定是否列入市人大常委会会议建议议程。
地方性法规草案列入市人大党委会会议建议议程的，市人大常委会办公厅应当在开会七日前将提请审议报告、法规草案及其说明、主要立法参考资料，送达市人大常委会组成人员。
第二十一条 市人大常委会会议审议地方性法规草案时，由提请机关负责人作草案说明，市人大常委会有关工作机构负责人作审查意见报告。
提请机关负责人以及起草人员应当到会听取审议意见，回答询问。
第二十二条 市人大常委会制定地方性法规一般应当经过两次会议审议，方可交付表决。
市人大常委会会议审议地方性法规草案期间，市人大常委会有关工作机构应当根据审议意见，对法规草案进行修改，并就修改情况向主任会议作出说明，由主任会议根据修改情况，决定是否提请市人大常委会会议继续审议或者交付表决。
第二十三条 地方性法规草案经市人大常委会会议审议后，没有交付表决的，提请机关应当根据市人大常委会的审议意见办理。需要再次提请市人大常委会会议审议的，由主任会议决定是否列入市人大常委会会议建议议程。
第二十四条 地方性法规草案在交付市人大常委会会议表决前，提议案人要求撤回的，经市人大常委会会议同意，对该议案的审议即行终止。

第六章 法规的通过、报批和公布
第二十五条 地方性法规草案交付表决前，应当宣读交付表决的草案全文。
地方性法规草案应当经市人大常委会组成人员的过半数表决通过方为有效。表决结果由会议主持人当场宣布。
第二十六条 市人大常委会通过的地方性法规，应当自通过之日起十五日内报请省人大常委会批准。
第二十七条 地方性法规经省人大常委会批准后，市人大常委会应当在《福州市人民代表大会常务委员会公报》上发布公告，予以公布。
《福州日报》应当全文刊登公告及地方性法规。

第七章 法规的解释、修改和废止
第二十八条 市人大常委会制定的地方性法规，由市人大常委会负责解释，并报省人大常委会备案。
第二十九条 市人大常委会已公布施行的地方性法规，需要修改或者废止的，提议案人应当提出修改或者废止的议案，提出修改议案的，应当同时提出修改文本或者条文，并按本规定有关程序办理。
市人大常委会新制定的地方性法规取代原地方性法规的，应当在新法规中规定原法规废止。
第三十条 市人大常委会修改或者废止地方性法规的，应当作出关于修改或者废止地方性法规的决定，并报经省人大常委会批准后予以公布。

第八章 附则
第三十一条 地方性法规授权市人民政府制定实施性规定的，市人民政府应当在地方性法规公布之日起六个月内制定并公布。
第三十二条 本规定以公布之日起施行。



1999年7月29日
未来五年刑事犯罪发展趋势和影响因素分析
泰顺县人民法院 夏立彬

一、五年来刑事案件发展趋势
随着改革开放不断地深入，社会经济不断地发展，全国各地的刑事案件也呈上升趋势。近年来，我院的刑事案件趋于上升趋势。例如，我院1998年判处刑事各类案件92件、114人，其中盗窃、抢劫、故意伤害、拐卖妇女儿童占总案件数的41%；1999年判处刑事各类案件130件、124人，其中盗窃、抢劫、故意伤害、拐卖妇女儿童占总案件数的62%；2000年判处刑事各类案件181件、249人，其中盗窃、抢劫、故意伤害、拐卖妇女儿童占总案件数的41%；2001年判处刑事各类案件196件、，276人，其中盗窃、抢劫、故意伤害、拐卖妇女儿童占总案件数的45%；2002年判处刑事各类案件165件、225人，其中盗窃、抢劫、故意伤害、拐卖妇女儿童占总案件数的63%。如下图表：
年度项目 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年
盗 窃（件/人） 21件/22人 55件/98人 34件/40人 47件/64人 42件/52人
抢 劫（件/人） 6件/8人 9件/10人 6件/9人 9件/10人 19件/32人
故意伤害（件/人） 4件/4人 10件/10人 21件/21人 22件/26人 33件/38人
拐卖妇女儿童（件/人） 7件/11人 6件/7人 14件/37人 11件/14人 10件/13人
未成年人（件/人） 4件/4人 15件/17人 20件/23人 19件/24人 17件/23人
总案件数（件/人） 92件/114人 130件/154人 181件/249人 196件/276人 165件/225
盗窃、抢劫、故意伤害三类占总案件数的比例 41% 57% 34% 40% 57%
未成年人案件占总案件数的比例 4.35% 11.54% 11.05% 9.69% 10.31%
个案人数与个案数的比例 124% 118% 138% 141% 136%
盗窃、抢劫、故意伤害拐卖妇女儿童四类占总案件数的比例 46% 62% 41% 45% 63%
盗窃类占总案件数的比例 22.83% 42.31% 18.78% 23.98% 25.45%
抢劫类占总案件数的比例 6.52% 6.92% 3.31% 4.84% 11.52%
故意伤害类占总案件数的比例 4.35% 7.69% 11.60% 11.22% 16.84%
拐卖妇女儿童占总案件数的比例 7.61% 4.62% 7.73% 5.61% 6.06%
上图表是我院1998年至2000年五年间审理的经常性、多发性案件的数据统计表。从上图表中可看出，我院1998年至2002年刑事案件的发展趋势是：（1）盗窃案件总体趋于上升趋势。1998年至1999年呈直线上升，上升幅度达16%。1999年达到最高点，2000年有所下降，但2001年以后案件比2000年案件有所上升且每年呈上升趋势，平均上升幅度达10%；（2）抢劫案件趋于迂回上升趋势。1999年比1998年上升了0·4%，2000年比1999年下降了3·61%，2001年比2000年上升1·53%、2002年比2001年上升了6·68%；（3）故意伤害类案件呈折线上升趋势。1998年至2000年平均上升幅度为3.6%，2001年比2000年稍微下降，2002年比2000年上升了5·62%；（4）拐卖妇女儿童类案件时升时降。从五年来所审理的案件来看，稍微有上升趋势、总体上趋于平衡。（5）未成年人犯罪的案件占据较大比例。1998年审理未成年人案件的比例稍少、占4·35%，2000年后平均比例达10%，未成年人犯罪已是不容忽视的问题。（6）自2000年始盗窃、抢劫、故意伤害、拐卖妇女儿童等类多发性财产型案件、危害公民人身权利类案件比例有所上升；（7）从表中“个案人数与个案数的比例”可知，由单个作案趋向多人合伙作案的趋势发展。
二、未来五年刑事犯罪发展趋势和影响因素分析
现实与可能是相互对立的一对哲学范畴，可能是现实存在的未来发展趋势，把握现实可以预知未来发展的可能性。根据上图表对我院五年来审理部分刑事案件进行分析并结合我院实际审理具体个案件进行评测，可以预测未来五年刑事犯罪的发展趋势如下：（1）犯罪手段日趋成熟，呈类型多样化趋势，其中财产型犯罪多。在盗窃案件中，出现内外勾结、监守自盗；盗窃、窝赃与销赃发展成“一条龙”，例如不久前刚审理的被告包广潘等五人涉嫌犯盗窃、销售赃物一案。在抢劫作案出现了蒙面作案，例如我院于今年审理的被告人薛仕福涉嫌入户抢劫案等待；在诈骗案件中，出现了利用合同或特殊身份进行诈骗的现象，例如2002年我院审理的被告人吴小阳利用泰顺华泰大厦建筑工程公司项目部经理的身份诈骗乐清客商26万元货款一案，以及被告人曾文南冒充泰顺县交通局局长进行诈骗案等。（2）由单个作案向多人合伙作案，甚至组织有预谋犯罪集团发展，其中盗窃、抢劫、拐卖妇女儿童等案居多。合伙作案可以对作案过程进行具体分工、负责从而连成作案网络，便于逃避公安机关打击。再者由于打击力度不够全面、社会治安防范措施不当等给犯罪分子有机可乘，犯罪势力日趋壮大，向集团犯罪发展。上图表中的个案人数与个案数的比例呈上升趋势，也说明这一点。例如我院今年审理的被告人王仁警等五人盗窃案，被告人王仁警纠集一帮人在地方作案时间达3年之久，作案达数十次，严重危害群众的财产安全。（3）犯罪身份多样化，农民犯罪日趋突出。由于农村劳动力过剩，人们的法制观念淡薄，受经济利益驱动，农民犯罪日趋升级，例如拐卖妇女儿童案、盗窃案、故意伤害案等，上图表也证明此点。（4）青少年犯罪多，犯罪主体低龄化。第一、由于家庭环境不良影响与学校教育方法不当，教育措施不力，使青少年从小受到不良影响，从而扭曲了青少年的心灵；第二、社会对未成年人健康成长提供保障力度不够。我国目前只普及九年义务教育，青少年受教育程度不高，是非感、正义感不强，且社会提供未成年人健康的活动场所不多，而是电子游戏厅等均青少年健康成长。第三、社会对不良行为乃至违法犯罪行为的未成年人采取挽救、教育的措施不够。我国虽颁了《预防未成年人犯罪法》，但各级政府部门、公安司法机关、家庭、各团体等没有各司其职，忽视对青少年的教育，不能及时预防、矫治青少年的不良行为，给青少年犯罪铺路，使得他们铤而走险。

二00三年十月九日