商务部


中华人民共和国商务部令

二〇〇五年 第 13 号


　　《纺织品出口临时管理办法（暂行）》已经2005年6月7日商务部第10次部务会议审议通过，现予公布，自2005年7月20日起施行。



部长：薄熙来

二〇〇五年六月十九日





纺织品出口临时管理办法（暂行）



　　第一条　根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国行政许可法》，为加快我国纺织品出口增长方式转变,稳定纺织品出口经营秩序，制定本办法。

　　第二条　商务部负责全国纺织品出口临时管理工作，并根据工作需要会同海关总署和质检总局制定及调整《纺织品出口临时管理商品目录》（以下简称《管理商品目录》）。

　　商务部授权各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团及哈尔滨、长春、沈阳、南京、武汉、成都、广州、西安商务主管部门（以下简称各地商务主管部门）负责本地区纺织品临时出口许可管理工作。

　　质检总局根据商务部的建议，授权上述部门负责有关纺织品临时出口的原产地证书签发工作。

　　第三条　《管理商品目录》的制定及调整由商务部、海关总署和质检总局以公告形式对外公布，发布内容包括涉及的产品类别及其税则号、涉及的国家或者地区、实施时间范围和许可总量等。

　　第四条　本办法出口国指最终目的国（地区），加工贸易出口指实际报关出口国（地区）。有关转口贸易管理，不适用本办法。

　　第五条　纺织品临时出口许可管理适用于以下海关监管方式：

　　一般贸易、易货贸易、来料加工装配贸易进口料件及加工出口货物、补偿贸易、进料加工（对口合同）、进料加工（非对口合同）、保税工厂和其他贸易。

　　从境内区外进入保税区、出口加工区等海关特殊监管区域、保税场所的属于《管理商品目录》的纺织品，海关不验核许可证，待上述货物实际离境时，按照有关规定，对出口至需实行纺织品临时出口管理的国家或地区的，海关凭许可证办理验放手续。

　　第六条　商务部授权许可证事务局统一管理、指导各地商务主管部门的《纺织品临时出口许可证》（以下简称许可证）发证工作。发证机构名单、许可证样式和专用章由商务部、海关总署、质检总局另行公布。

　　第七条　列入《管理商品目录》的商品，对外贸易经营者（包括中央企业，以下简称“经营者”）应当在出口前向当地商务主管部门办理临时出口许可的审批手续，并申领许可证，凭许可证向海关办理报关验放手续。

　　第八条　出现下列情形之一的商品将列入《管理商品目录》。

　　（一）有关国家或地区对我实行限制的纺织产品；

　　（二）双边协议规定需要临时进行数量管理的纺织产品。

　　第九条　临时出口许可数量以相关商品出口实绩为依据，按照如下计算公式确定经营者海关出口实绩项下的临时出口许可可申请数量（以下简称可申请数量）。

　　S＝T×[a1×（70%×Q1/M1+30%×Q2/M2）+a2×Q3/M3]

　　其中：

　　（一）S为可申请数量；

　　（二）T为确定的全国临时出口许可总量；

　　（三）Q1为一体化后经营者对设限国家或地区出口实绩, Q2为一体化后经营者（Q1≠0）除设限国家或地区之外的对全球的出口实绩，Q3为统计时间所涵盖的一体化前经营者对全球的出口实绩；

　　（四）M1为一体化后全国经营者对设限国家或地区出口实绩，M2为一体化后所有Q1≠0的经营者除设限国家或地区之外的对全球的出口实绩，M3为统计时间所涵盖的一体化前全国经营者对全球的出口实绩；

　　（五）a1为一体化后的出口权重，a2为一体化前的出口权重，暂定a1=0.7, a2=0.3；若统计时间范围不涵盖一体化前的时间，则a1=1, a2=0。

　　第十条　商务部根据以下原则，确定经营者相关商品出口实绩：

　　1、按照中国海关十位税则号项下的出口统计数据。

　　2、统计时间范围为临时出口许可实施之前的12个月。

　　3、出口实绩金额原则上按出口产品的增值率相应计算。一般贸易按出口额的100%计算；加工贸易暂按出口额的100%计算。

　　4、对于存在多家子公司、分公司或者控股公司的集团型企业，按照实际经营者（按海关企业代码）进行统计，临时出口许可计入到各经营者名下。

　　5、对于同一经营者在某类商品出口报关时采用多个中国海关企业代码（企业名称必须相同）的情况，该经营者经向商务部申请并备案后，可合并计算；未申请合并的则按各海关企业代码下的实绩计算。

　　第十一条　商务部根据分配原则确定各经营者可申请的商品类别和数量，在《管理商品目录》发布后30天内一次或分批次以书面和电子形式下达至各地商务主管部门，并在商务部网站上对外公布。

　　第十二条　获得可申请数量的经营者应在商务部下达的可申领类别和数量范围内向各地方商务主管部门提出许可申请。

　　第十三条　自可申请数量下达之日起的15天内，各地商务主管部门应书面汇总上报本地区经营者的申请报告以及电子数据。

　　在收到各地商务部主管部门的申请报告以及电子数据后的十五天内，商务部在可申请数量范围内统一办理各地方商务主管部门的申请批准手续，并以部函形式下达全国各经营者临时出口许可的分配数量。

　　第十四条　对管理期限超过一年的商品，商务部将从第二年开始每年安排全国临时出口许可总量的5％用于支持未获得申请量的新加入经营者。按照第七条的计算原则，分配并下达给各地商务主管部门。各地商务主管部门依据本地区的具体情况进行分配，并将分配结果在政府网站公布。

　　第十五条　纺织品临时出口许可证实行“一批一证”、“一关一证”，在公历年度内有效，有效期为6个月，逾期作废。纺织品临时出口许可证持有者，在有效期内未出口的，可以到原发证机构办理延期手续，最长延期不超过3个月，需延期、更改的，重新换发新证。

　　第十六条　获得临时出口许可的经营者在临时出口许可数量有效期内如无法全部使用的，应不迟于许可年度结束前60天将剩余数量上交商务部。在京中央企业向北京市商务主管部门递交，其他经营者通过各地商务主管部门向商务部递交。

　　第十七条　纺织品临时出口许可证持有者，如在有效期内未使用量超过申请量20%且未按期上交的，商务部将在下一年度分配中按比例相应扣减其数量。

　　第十八条　经营者上交的和未申请的数量计入当年度纺织品临时出口许可剩余数量。剩余总量由商务部按照第七条的有关规定继续分配，并在不迟于许可年度结束前45天下达分配结果。

　　第十九条　获得临时出口许可的经营者在申领许可证时，应当如实填写《许可证申请表》，并加盖单位印章。通过网上申请的，应当如实填写相关电子表格并传送至相应的发证机构。

　　以书面形式或者通过网上申请的，经营者应当同时将相关出口合同（正本复印件）呈送或寄送至发证机构。

　　第二十条　在收到内容正确且形式完备的许可有效申请后，各发证机构应当按照商务部授权的各地商务主管部门下达的临时出口许可批准文件和相关电子数据，在3个工作日内签发许可证。

　　第二十一条　实行临时出口许可管理的商品，经营者在办理临时出口许可证后，应向质检总局授权的临时发证机构申领纺织品原产地证书。发证机构凭许可证签发纺织品原产地证书，并要求两证的数量、金额等相关内容一致。

　　第二十二条　经营者凭加盖纺织品许可证专用章的许可证办理出口报关手续；在有关进口国凭商务部电子数据和书面许可证及主管发证机构出具的原产地证验放通关。

　　第二十三条　海关在办理相关纺织品出口手续时，需验核加盖纺织品许可证专用章的许可证。对属法检出口的纺织品，海关还应凭检验检疫机构出具的《出境货物通关单》办理验放手续。

　　商务部会同海关总署对许可证实施电子联网核查。有关电子核查机制及相关验核管理办法另行制定并公布实施。

　　第二十四条　纺织品临时出口许可证不得转让、买卖、伪造和变造。凡转让、买卖或伪造、变造出口许可批准文件或出口许可证的，依照《中华人民共和国外贸法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国货物进出口管理条例》及《货物出口许可证管理办法》相关规定处罚。商务部可以同时取消其已获得的纺织品临时出口许可数量。

　　第二十五条　出口样品的，对于每批商品数量不超过50件（含50件、套、双、公斤或其它商品单位，不包括打、打双、打套、吨数量单位）的，可免领出口许可证；但属于进口国海关要求凭许可证放行的，经营者应在本企业可申请数量范围内向发证机构申领许可证。

　　第二十六条　赴国（境）外参展或者举办展览会的展品、展卖品的出口，参照《货物出口许可证管理办法》相关规定办理；属于进口国海关要求凭许可证放行的，按照本办法第二十五条的相关规定办理。

　　第二十七条　临时出口许可管理的商品如在实施前已实行了纺织品出口自动许可的，自临时出口许可实施之日起，经营者已经领取的《纺织品出口自动许可证》不再作为海关通关验放凭证。

　　第二十八条　对于将原产于中国的商品避开本办法的规定，经第三国或者地区转口至《管理商品目录》规定的国家或者地区的经营者，一经查实，商务部将予以公告，自相关行政处罚决定生效之日起1年内禁止从事所有与临时出口许可管理产品相关的出口经营活动。

　　第二十九条　除另有规定外，对许可证的签发、执法部门的调查、发证机构的核查，以及对违反本办法有关规定的发证机构和转让、买卖或伪造、变造许可证的经营者的处罚，按照《货物出口许可证管理办法》的有关规定办理。

　　第三十条　通过外发加工方式（OPA）在内地加工且原产地非中国内地的纺织品不适用本办法。

　　第三十一条　本办法由商务部负责解释。

　　第三十二条　本办法自2005年7月20日起施行。

河北省石家庄市人民政府办公厅


石政办发〔2006〕8号

石家庄市人民政府办公厅关于印发《石家庄市建设环境保护四大体系实施细则》的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
　　现将《石家庄市建设环境保护四大体系实施细则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。





二○○六年一月二十三日


石家庄市建设环境保护四大体系

实施细则


第一章总则
　　第一条根据《石家庄市建设环境保护四大体系实施方案》，制定本实施细则。

第二章环境保护污染监控体系
　　第二条环境保护污染监控体系包括环境监测网络系统、环境信息传输网络系统、环境管理指挥系统和环境监测、监察标准化建设。
　　第三条环境保护污染监控体系的建设目标是建设自动化的环境监测系统、网络化的信息传输系统、智能化的决策控制系统和标准化的环境监测、监察。
　　第四条环境保护污染监控体系的建设标准：
　　（一）各县（市）及矿区各建设一个空气质量自动监测站。空气质量监测点位要布设合理，监测因子主要为可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮。
　　（二）城镇集中污水处理厂、饮用水源地、重点污染源的水质自动监测系统布点符合监测要求，监测用房按监测仪器性能设计建设。城镇集中污水处理厂监测项目为COD、氨氮和流量；饮用水源地的监测项目为温度、浊度、pH、溶解氧、电导率、总氮、总磷、高锰酸盐指数；重点污染源监测项目为COD、氨氮和流量。
　　第五条环境污染监控体系的建设任务：
　　（一）建设覆盖全市的环境监测网络系统。辛集、藁城、晋州、新乐、鹿泉、正定、栾城、平山等县（市）政府负责，在2006年底前建成并运行环境空气质量自动监测系统，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　井陉、无极、深泽、行唐、灵寿、赵县、元氏、高邑、赞皇、矿区等县（区）政府负责，在2006年6月底前完成监测点的选点和建设方案的编制工作，并启动自动监测系统建设工作，2007年6月底前建成并运行环境空气质量自动监测系统，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　石家庄市城管局负责，完善石家庄市桥西污水处理厂水质自动监测系统，在2006年3月底前完成流量计的安装并投入正常运行，实现与石家庄市环境保护局联网；石家庄市建设局负责，确保石家庄市桥东污水处理厂在2006年底前完成水质自动监测系统的建设并投入正常运行，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　辛集、晋州、新乐、鹿泉、平山等县（市）政府负责，确保其污水处理厂水质自动监测系统投入正常运行，在2006年4月底前实现与石家庄市环境保护局联网。
　　藁城、正定、栾城、无极、灵寿、赵县、元氏、矿区等县（市）、区政府负责，确保其污水处理厂在2006年底前完成水质自动监测系统的建设并投入正常运行，实现与石家庄市环境保护局联网。藁城市政府负责，确保石家庄经济技术开发区污水处理厂在2006年底前完成水质自动监测系统的建设并投入正常运行，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　井陉、深泽、行唐、高邑、赞皇县政府负责，确保其污水处理厂在2007年底前完成水质自动监测系统的建设并投入正常运行，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　各县（市）、区政府负责，在2006年3月底前筛选出辖区污染负荷在80%以上的重点污染源，在2006年8月底前完成重点污染源自动监控系统的建设并投入正常运行，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　石家庄市环境保护局负责，2006年6月底前在市环境保护局完成室内环境污染监测协作网络组建工作，对室内环境、大型公共场所环境空气质量实施检测。
　　石家庄市环境保护局负责，市交管局配合，在完成机动车尾气污染监测机构组建工作的基础上，2006年底前，建成石家庄市机动车环保信息网。
　　石家庄市农业局负责，市环境保护局、技术监督局等部门配合，2006年6月底前在市农业局完成无公害农产品产地环境监测机构组建工作，形成对全市无公害农产品产地的动态环境监测，并实现监测数据信息化。
　　石家庄市林业局负责，市环境保护局、国土资源局等部门配合，2006年8月底前在市林业局完成林业生态环境监测机构组建工作，形成对全市林业生态环境的动态环境监测，并实现监测数据信息化。
　　（二）建设环境信息传输网络系统。辛集、藁城、晋州、新乐、鹿泉、平山等县（市）政府负责，在2006年6月底前，建成政府环保门户网站并投入运行，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　正定、栾城、井陉、无极、深泽、行唐、灵寿、赵县、元氏、高邑、赞皇、矿区等县（区）政府负责，在2006年底前建成政府环保门户网站并投入运行，实现与石家庄市环境保护局联网。
　　石家庄市环境保护局负责环保网站专业人员的业务培训工作，并会同有关部门在2006年3月底前起草完成《石家庄市环保门户网站运行管理办法》。
　　（三）建设协调联动的环境管理指挥系统。石家庄市环境保护局负责，在2006年底前，完善石家庄市环境指挥中心多功能数字演示厅，完成环保专业应用系统的开发、环保执法车辆的GPS定位装置的配备工作，初步形成以石家庄市环境保护指挥中心为核心的全市统一的环境数据中心、技术中心、网络中心、专家咨询中心、决策中心和指挥中心。
　　石家庄市环境保护局负责，在2006年1月底前，完成突发性环境污染与生态破坏事故应急预案的修订完善工作，加强与市交通局、公安局、发改委、国土资源局、农业局、水利局、卫生局、林业局等部门的协调联动，形成统一指挥、分工负责、密切协作、高效务实的应急响应体系。
　　（四）环境监测、监察标准化建设。石家庄市环境保护局负责，市财政局配合，继续完善石家庄市环境监测中心标准化建设。辛集、藁城、晋州、新乐、鹿泉、正定、栾城、井陉、无极、平山、赵县、矿区等县（市）区政府负责，确保其环境监测站2006年3月底前达到国家标准化建设要求；深泽、行唐、灵寿、元氏、高邑县政府负责，确保其环境监测站2006年底前通过计量认证并达到国家标准化建设要求；赞皇县政府负责，确保2007年5月底前建立环境监测机构，2007年底达到国家标准化建设要求。
　　深泽、赵县、赞皇、矿区等县（区）政府负责，在2006年底前确保其环保部门环境监察标准化建设达到国家三级要求。

第三章环保科技支撑体系
　　第六条环保科技支撑体系的建设任务：
　　（一）建立有利于发挥环境保护科技人才作用的机制。各级环保部门在2006年4月底前建立起环境科技人才库，并逐年扩大和完善。
石家庄市科技局负责，市环境保护局配合，在2006年6月底前建立环境科技人才评价和激励机制，会同市人事局对确有突出贡献和重要研究成果的环境科技人才，依据有关规定，给予表彰和奖励。奖励费用由市财政局负责保障。
　　（二）加强环境保护科技基础建设和技术研究。石家庄市环境保护局负责，市科技局配合，以现有科技机构为支撑，充分发挥院校、科研机构及大型企业的技术力量和技术条件，从环境保护和可持续发展战略、新的环境污染和生态破坏问题等领域中，每年筛选出2-3个课题，组织力量进行研究。石家庄市科技局每年拿出一定数额的科技经费支持环境课题的研究工作。
　　（三）建立环境保护科技成果推广与转化机制。石家庄市发改委负责，市环境保护局、科技局、财政局、质量技术监督局、工商局等部门配合，在2006年5月底前制定出《石家庄市环保产业环境科技研究成果推广机制的意见》。通过制定规划和政策、发布信息以及规范市场准入，引导各类环境技术创新机构和科研机构，为环境保护新产品研究、试制、设备检验以及生产工艺改造提供技术支持；鼓励各类实验室、测试中心向企业和环境治理单位开放，满足其共性技术的需求；指导和支持有条件的大中型企业和企业园区建立环境技术研发机构，直接转化科技成果。加大对环境科技成果的推广力度，优先采用推广先进适用的环保技术和设备，支持和促进环保产业发展。

第四章环境保护资金投入体系
　　第七条环境保护资金投入体系的建设任务：
　　（一）强化环保投入。各县（市）、区政府要加大在环保公共领域的投资力度，要把自然生态保护、农业面源污染防治、城镇环境基础设施建设、环保管理能力建设逐步纳入财政预算，纳入国民经济和社会发展规划，建立稳定的投资渠道，环境保护投入增加比例不低于经济增长水平。
　　石家庄市环境保护局、市发改委等部门要组织筛选环境保护工程项目，千方百计列入国家支持的项目计划。对已经列入国家计划的环境保护项目，要积极争取国家资金及国债支持，创造条件筹措地方配套资金。
　　石家庄市环境保护局、市财政局等部门要认真落实《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）和《河北省排污费征收使用管理实施办法》，确保排污费用于企业污染防治、重要环境保护工程项目及企业清洁生产项目。
　　各县（市）及矿区政府要按照有关规定，落实环境监察、宣传、监测、信息和科研机构的人员经费和业务经费。
　　（二）拓宽投入渠道。石家庄市财政局负责，市发改委、环保局、税务局、金融办等部门配合，在2006年4月底前制定和完善投融资、规费征缴等经济政策，引导资金投向环境保护领域。积极利用债券和证券市场，拓宽环保筹资渠道。
　　石家庄市物价局负责，市城管局配合，在2006年4月底前制定城市垃圾集中处理鼓励政策，鼓励和支持工商资本、民间资本、外来资本参与环保设施建设和运营。
　　各县（市）、区政府要拓宽思路，将城市环境保护项目与其他城建项目打捆，由具备实力的城市综合开发公司统一向银行借款，在项目综合开发、土地批租、财政贴息、企业上市等方面对借款人给予扶持，开放环保基础设施、环保产业市场，鼓励外国投资者进入环保领域，充分利用国际资金开展环境保护和生态建设。
　　（三）拉动环保投资需求。各县（市）、区政府要认真落实和执行各项环境保护政策与法律，加大对环境违法行为的处罚，严格环境保护准入，增加对环保投资的动力和实际需求，开拓投资空间。要编制、发布环境建设项目招商引资目录，为项目建设募股引资服务。要通过完善相关政策，创建和规范市场，筹集社会资金，提高投入效率和质量。

第五章环境保护公众参与体系
　　第八条环境保护公众参与体系的建设目标：
　　在全社会形成人人关心环保、支持环保、监督环保，从我做起的良好氛围。
　　第九条环境保护公众参与体系的建设任务：
　　（一）环保部门要把环保宣传作为一项长期的工作任务，开展形式多样的宣传活动，大张旗鼓地宣传环境保护与可持续发展的先进理念，宣传环保有关方针政策和法律法规。每年大型环保宣传活动应不少于2次。
　　（二）乡镇和街道办事处要有环保宣传员，宣传绿色文化，倡导绿色消费，监督环境违法，处理环境纠纷。宣传经费由同级财政负责保障。
　　（三）环保、文化、教育、劳动和社会保障等部门要面向社会、面向基层、面向青少年，抓好环保基础教育、专业教育、科普教育、社会教育和岗位培训。
　　（四）环保、教育等部门，要大力开展绿色单位创建和环境警示教育等系列活动，市级每年要创建10-20家“五绿单位”（绿色学校、绿色社区、绿色机关、绿色医院、绿色饭店），各县（市）区每年至少要创建5-10家“五绿单位”。要扶持发展和规范环保民间组织，发挥民间环保社团组织作用，引导公众参与环境保护。
　　（五）新闻单位要安排专版，定期播发或刊登环境质量状况，公布污染企业名单，跟踪报道排污大户的污染治理情况，保障公众的环境知情权和监督权。
　　（六）各县（市）、区政府在2006年4月底前，要建立公众环保听证制度，设立环保法律服务热线，建立法律、政策咨询平台，为公众提供政策和法律咨询服务。要继续坚持和深化政务公开制度，公开环境质量状况、环境管理行政许可程序和企业环境行为信息，公开建设项目审查、排污收费、环境污染案件查处等情况，公布环境保护法律法规、政策、各类环境标准和环境功能区划情况。
　　（七）石家庄市环境保护局负责，在2006年底前，确保全市环保部门实现环保案件举报热线联网。建立社会公众举报案件的快速查处机制，及时处理市长公开电话和“12369”环境投诉热线反映的环境问题。
　　（八）坚持环境污染举报奖励制度。市政府每年设立10万元专项奖励资金，各县（市）区专项奖励资金每年应不少于1万元，对举报属实的单位和个人给予奖励。

第六章四大体系的管理和维护
　　第十条石家庄市环保工作领导小组负责四大体系建设的督导、检查和验收。
　　第十一条坚持政府负责、市场运行的原则，委托第三方运营并负责自动监测系统的运行、维护和管理。环保部门负责做好日常的监督管理。
　　第十二条运行、维护和管理费用由同级财政按标准保障。

第七章 奖励与处罚
　　第十三条凡有下列表现之一的给予表彰和奖励：
　　（一）能按时完成环境保护四大体系建设任务的；
　　（二）在环保科技研究领域有突出贡献的；
　　（三）在建设环境保护四大体系中有重大创新的；
　　（四）保持网络信息的畅通和监测系统的正常运行的；
　　（五）在环保宣传方面做出突出成绩的。
　　第十四条凡有下列行为之一的，视具体情况给予第一责任人和当事人行政处分或经济处罚：
　　（一）未按要求完成环境保护四大体系建设的；
　　（二）故意拖延环境保护四大体系项目建设进度或推卸责任的；
　　（三）未能对环境保护四大体系项目工程实施有效监督和管理的；
　　（四）由于渎职或失职给环境保护四大体系建设带来重大影响的。

第八章附则
　　第十五条本实施细则自发布之日起施行。