广播电影电视部 财政部


国家电影事业发展专项资金使用和管理暂行办法
广播电影电视部 财政部



第一章 总 则
第一条 根据国务院批准的《关于明确电影票价管理权限和建立国家电影事业发展专项资金的通知》第二部分第六条的规定，特制定本办法。
第二条 本办法的实施范围：
（一）经国务院正式批准的电影制片厂；
（二）国营电影发行放映公司；
（三）国营电影院（县以上的专业电影院为主、兼顾影剧院和开放俱乐部。以下均简称电影院）；
（四）其它国营电影企业。
第三条 国家电影事业发展专项资金（以下简称国家电影专项资金）性质属于财政资金，由广播电影电视部、财政部组成国家电影事业发展专项资金管理委员会（以下简称国家电影专项资金管委会）；省、自治区、直辖市及重庆市、广州市的电影、财政行政主管部门组成国家电影事业
发展专项资金省、自治区、直辖市及重庆市、广州市管理委员会（以下简称国家电影专项资金省级管委会）管理。
第四条 国家电影专项资金，实行统一领导、逐级上缴、分级管理。国家电影专项资金按规定上缴后，由国家电影专项资金管委会按省、自治区、直辖市及重庆市、广州市实际上缴额的40％回拨给国家电影专项资金省级管委会，按照本办法规定的使用范围用于电影院维修改造。60
％由国家电影专项资金管委会用于资助电影制片企业、少数民族地区电影企业特殊困难补助，以及对电影经济进行宏观调控。
第五条 国家电影专项资金须在财政部和省、自治区、直辖市及重庆市、广州市财政厅（局）分别指定的银行设立的“国家电影专项资金专户”储存，按本办法规定，专款专用。

第二章 管理机构的职责
第六条 国家电影专项资金管委会的主要职责：
（一）拟定国家电影专项资金的年度使用计划，报广播电影电视部、财政部备案；
（二）负责按本办法第四条规定回拨国家电影专项资金给国家电影专项资金省级管委会；
（三）审核申请资助的故事片、儿童片文学剧本和资助数额；
（四）审核国家电影专项资金省级管委会上报的制片厂设备更新、技术改造计划和核准借款或补助数额；
（五）审核国家电影专项资金省级管委会上报的制片厂流动资金部分借款数额；
（六）审核少数民族地区电影企业的特殊困难补助，以及电影企业重大问题和特殊困难的资助；
（七）核拨经广播电影电视部、财政部批准的其他项目的资助；
（八）对国家电影专项资金省级管委会实行业务指导，并对国家电影专项资金的收缴、使用等情况监督检查。
第七条 国家电影专项资金管委会下设办公室（设在电影局内）负责办理日常工作。
第八条 国家电影专项资金省级管委会的主要职责：
（一）拟定国家电影专项资金在本行政区内的年度使用计划，报同级电影、财政行政主管部门批准后执行；
（二）负责对本行政区内国家电影专项资金的收缴和使用情况的监督检查；
（三）负责按期将国家电影专项资金上缴国家电影专项资金管委会的银行专户；
（四）审核城市电影院维修、改造计划和补助、借款数额；
（五）审核本行政区内电影企业重大问题和特殊困难资助，及少数民族困难地区电影企业的补助申请，并上报国家电影专项资金管委会；
（六）负责总结国家电影专项资金在本行政区内的使用情况，并于每年二月份向国家电影专项资金管委会书面汇报工作。
第九条 国家电影专项资金省级管委会人员具体组成和职责，由省级管委会制定，并报国家电影专项资金管委会备案。

第三章 使用范围和原则
第十条 对重点影片的资助。
（一）表现党、国家、军队重大历史事件，或以描写担任和曾经担任党中央政治局常委（包括党的创始人和相当于常委的领导人）、国家主席、副主席、国务院总理、全国人大常委会委员长、中央顾问委员会主任、中央纪律检查委员会书记、全国政协主席、中国人民解放军元帅职务的
党、政、军领导人业绩为主要内容的重大历史故事片，成本超过二百万元、制片厂负担确有困难的，酌情给予资助，资助额最高不超过实际成本的50％。
（二）从1840年鸦片战争以来，特别是1921年中国共产党成立以来的革命斗争为题材的重点历史故事片，成本超过一百八十万元、制片厂负担确有困难的，酌情给予资助，资助额最高不超过实际成本的50％。
（三）反映新中国成立后社会主义革命、建设和改革为题材的重点故事片及经国家电影专项资金管委会批准的其他重点故事片，成本超过一百四十万元、制片厂负担确有困难的，酌情给予资助，资助额最高不超过实际成本的50％。
（四）国家资助拍摄的革命历史和现实题材的重点故事片，国家电影主管部门和国家电影专项资金管委会认为影片的思想艺术质量较高的，发行满二年后累计发行权费收入抵偿不了本厂投入的摄制成本的，并经核实实际成本不超过原计划成本，制片厂确有困难的，国家电影专项资金管
委会酌情给予资助。如果由于拍摄原因致使影片思想艺术质量不高而发生亏损，由制片厂自行负担，并追究有关领导和直接责任人员的行政、经济责任。
（五）对儿童故事片，原规定由中影公司给各厂的优惠收购和补助办法不变。
（六）国家电影专项资金管委会确认的重点纪录片、科教片和美术片，酌情给予资助。
（七）国家电影专项资金管委会确认为优秀的未受资助的纪录片、科教片、美术片和故事片，对制片厂酌情给予奖励性资助。
第十一条 对城市电影院的补助或借款。
（一）对城市电影院的危险房屋修缮、设备的添置和技术改造，自有资金不足的给予资助。
（二）经财政部门和主管部门批准的城市影院的改造项目，一般由地方或影院自筹资金，不足部分由国家电影专项资金省级管委会酌情给予借款。
第十二条 对少数民族困难地区的电影企业补贴。
（一）在现已确定的少数民族语译制任务之外，经广播电影电视部和财政部批准确需增加的少数民族语译制任务，而地方或电影企业确无力承担的，可给予补助。
（二）少数民族困难地区的放映企业，地方财政补贴后仍有特殊困难的，可给予部分补贴。
第十三条 对制片厂重点设备更新、技术改造的借款或补助。
（一）对制片厂重点设备更新、技术改造（不包括洗印部分），必须以自有资金为主，分期进行。自有资金不足的，给予部分借款或补助。
（二）对制片企业国拨定额流动资金的暂时困难，按照国务院国发〔1983〕第100号文件规定，企业除每年从生产发展基金中提取补充和在银行贷款后，仍有困难的，可给予部分借款。
第十四条 经广播电影电视部、财政部批准的其他项目的借款或补助。
第十五条 国家电影专项资金不得用于以下项目的开支：
（一）不得用于新建厂房、摄影棚、办公楼、技术楼、仓库、片库、电影院、职工宿舍等项目；
（二）不得用于未经国务院批准的电影制片企业和非全民所有制的发行放映企业；
（三）不得用于弥补电影企业主管部门行政经费和事业经费的不足；
（四）不得用于本暂行办法规定使用范围以外的其他支出。

第四章 申请程序
第十六条 摄制影片申请资助程序。
（一）凡申请资助拍摄的重点故事片的制片厂，一般应于每年九月底前向国家电影专项资金管委会报送下年度需要资助的影片文学剧本、导演名单及需要资助的金额，以便统筹安排此项计划和预算。
（二）申请资助摄制的故事片，制片厂应报送分镜头剧本、摄制计划和预算汇总表（含计算资料）一式三份（表式见附表一），经电影局和国家电影专项资金管委会审核提出意见，报广播电影电视部、财政部批准资助数额。违反第一、二项者不予资助。
（三）国家电影专项资金管委会根据广播电影电视部和财政部审核批准的资助数额，按摄制进度分二至三次拨款。
（四）受资助的故事片摄制完成经电影局审查通过后，制片厂要在三个月内报送摄制成本决算表（表式见附表二），经电影局和国家电影专项资金管委会审核后，汇总报广播电影电视部和财政部批准。
（五）按本办法第十条第四项申请资助的故事影片，制片厂应填写资助款结算清单（表式见附表三），报国家电影专项资金管委会核定。
第十七条 城市电影院的维修改造、设备添置和技术改造补助或借款的申请程序，由国家电影专项资金省级管委会制定，报国家电影专项资金管委会备案。
第十八条 申请重点设备更新、技术改造专款的制片厂，须将分年的申请借款或补助计划，经国家电影专项资金省级管委会审核后，于每年九月底以前报国家电影专项资金管委会核准。
第十九条 申请流动资金借款的制片厂，须提供所需流动资金额和现有流动资金额以及有关数据，经国家电影专项资金省级管委会审核后，于每年九月底以前报国家电影专项资金管委会审核提出意见，报广播电影电视部和财政部批准。
第二十条 对少数民族地区电影企业的特殊困难补助，以及对电影企业重大问题和特殊困难资助，经国家电影专项资金省级管委会审核后，于每年九月底以前报国家电影专项资金管委会审核提出意见，报广播电影电视部和财政部批准。
第二十一条 国家电影专项资金年度使用计划，由国家电影专项资金管委会报广播电影电视部和财政部备案；国家电影专项资金省级管委会须报同级电影、财政行政主管部门批准。计划如有变动或调整，亦须按上述程序报批。

第五章 管理与监督
第二十二条 国家电影专项资金管委会应对省级管委会的国家电影专项资金的收缴和使用情况监督检查。并于每年三月将上年度电影专项资金的收缴和使用计划执行情况，向广播电影电视部、财政部提出报告。
第二十三条 国家电影专项资金省级管委会应对本行政区内国家电影专项资金的收缴和使用情况监督检查。并于每年二月底以前将上年度的国家电影专项资金的收缴和使用计划执行情况，向同级电影、财政行政主管部门和国家电影专项资金管委会提出报告。
第二十四条 国家电影专项资金使用单位，提出申请资助、补助、借款项目计划，要据实填报。对下拨款项，要专款专用。并于每年一月底以前将上年度下拨款项的使用情况，上报国家电影专项资金省级管委会。
对管理不善，经济效益差的电影企业，不给予资助。
第二十五条 授权各省、自治区、直辖市和地、市、县电影发行放映公司，负责对本地区国家电影专项资金的催缴，对缴纳单位瞒报少缴或拖延不缴，进行检查监督。国家电影专项资金省级管委会应制定相应的管理办法。各地电影、财政行政主管部门应给予支持。
第二十六条 国家电影专项资金管委会和省级管委会，以及国家电影专项资金的使用单位，须接受审计部门的监督。
第二十七条 国家电影专项资金管委会，对于管理国家电影专项资金做出优异成绩的省级管委会，可酌情给予奖励。
第二十八条 对违反本办法规定使用国家电影专项资金的单位，国家电影专项资金管委会或省级管委会，可收回或停拨拨款，经报请行政主管部门批准，可给予有关领导和责任者以相应的处分。

第六章 附 则
第二十九条 自本暂行办法实施起，原由中影公司从发行成本中提取的摄制重大题材故事片的资助基金，于每年年终决算后，上缴国家电影专项资金管委会国家电影专项资金专户，统一安排使用。
第三十条 原由中央和省、自治区、直辖市财政部门按电影发行放映大中型企业应纳税所得额15％，退库给电影公司和省、自治区、直辖市电影发行放映公司的城市专业电影院维修改造专款，仍暂以原规定执行。
第三十一条 本暂行办法由广播电影电视部、财政部负责解释。
第三十二条 本暂行办法自一九九一年五月一日起施行。以前有关规定凡与本暂行办法相抵触的，一律以本暂行办法为准。



1991年3月19日
财政部


财政部关于财政部门积极参与企业职工养老保险制度改革、加强财务管理工作有关问题的通知

1995年3月21日，财政部

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为适应建立社会主义市场经济体制的要求，推动企业职工养老保险制度改革，根据《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号，以下简称《通知》），现就财政部门积极参与企业职工养老保险制度改革、加强财务管理工作有关问题通知如下：
一、各级财政部门要认真贯彻《通知》精神，充分认识到深化企业职工养老保险制度改革是建立社会主义市场经济体制、加强宏观调控、理顺分配关系的根本要求，因此，要把这项工作列入日程，切实加强领导，积极主动地与有关部门密切配合，妥善处理好国家、集体和个人三者利益关系，兼顾眼前利益与长远利益，整体利益与局部利益，促进养老保险制度改革措施的顺利实施。
二、在制定基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合办法的过程中，财政部门要结合本地区企业职工养老保险实际情况和财力状况，坚持量力而行的原则，认真研究方案，做好近期和长远负担的测算，在此基础上与有关部门共同选择方案，并积极参与试点工作。
目前，实行社会统筹与个人帐户相结合办法确有困难的地方和部门，可根据实际情况，采取逐步到位的过渡办法。
三、各级财政部门要按照既有利于企业职工养老保险制度改革的顺利实施，又不超过国家、企业和个人承受能力的原则，在充分测算论证的基础上进行统筹安排，严格控制基本养老保险费收缴比例。同时，还应注意防止不顾经济发展水平盲目提高待遇的倾向。要在基本养老保险社会统筹部分承受能力范围之内，建立基本养老金正常调整机制。

在测算和选择方案时，基本养老保险费的收缴比例原则上不得突破现行费率。
四、各级财政部门要加强对养老保险基金的监督和管理，建立和完善养老保险基金财务与会计制度。目前，全国统一的财务与会计制度正在制定，即将发布执行。各省、自治区、直辖市可根据本地区的实际情况，进一步规范养老保险基金收支运行，为与全国统一的财务与会计制度接轨做准备。
五、养老保险基金结余部分，要按照财政部、劳动部《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》〔（94）财社字第59号〕，除留足两个月的支付费用外，80％左右用于购买国家发行的特种定向债券。除此之外，任何单位或个人都不得自行决定基金的其他用途。养老保险基金营运所得收益，全部并入基金并免征税费。
六、根据建立社会保障预算的要求，各级财政部门要建立预决算批复制度，加强养老保险等社会保险基金及其经办机构管理费的预、决算管理，严格审核收支项目，对一些不合理的开支要坚决予以剔除，强化预决算约束力。
社会保险机构要根据财政部门的要求编制养老保险基金和管理费的收支预、决算，经同级财政部门审核，报请当地人民政府核准。各省、自治区、直辖市的预、决算，报送财政部，由财政部负责审核汇总向国务院报告。
为了掌握养老保险基金预算执行情况，各级财政部门要按季及时、准确、真实地报送养老保险基金预算执行情况报表。
七、财政部门要严格控制社会保险机构管理费的提取和使用，采取措施限期把目前过高的管理费收支水平降下来。社会保险机构根据实际工作需要，提出管理费收支预算后，同级财政部门要按照国家预算科目，并参考当地行政、事业单位经费的平均支出水平予以核定。社会保险机构不得突破财政部门核定的管理费预算。
八、进一步加强对养老保险基金的审计、财务监督和检查。各级财政部门要结合财政部、劳动部《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》的贯彻落实，对养老保险等社会保险基金进行认真清理和检查。今年，要配合审计等部门进行养老保险基金的专项检查，对于检查出来的问题，要按照有关规定严肃处理。今后，要建立定期审计和财务检查制度。
九、各级财政部门要注意调查研究，对于养老保险制度改革中出现的问题要配合有关部门及时解决，并随时与我部沟通信息。各省、自治区、直辖市财政厅（局）应将本地区选定的养老保险改革方案报财政部备案。