未满14周岁的人其行为是否构成犯罪

王胜宇


　　〔案 例〕
　　纪某在14岁之前盗窃各类财物总计约7000余元。14岁生日那天，纪某邀集几个朋友到一饭馆吃饭。饭后回家途中，纪某看到一行人手拿一个提包，即掏出随身携带的弹簧刀将持包人刺伤并把包抢走，包内有手提电话一部、现金5000余元。第二天纪某出门游逛，见路边停着—辆吉普车，即设法打开车门，将车开走。行驶途中，因操作生疏，将在车站候车的3人撞倒，二死一伤。纪某不仅未停车，反而加大油门逃走。当日下午，纪某将汽车以两万元的价格卖出，后被抓获。
　　〔剖 析〕
　　根据刑法的这条规定，对纪某上述各行为应当作如下处理：纪某14岁之前盗窃各类财物约7000余元的行为，因为纪某尚不满16周岁，没有达到盗窃罪的刑事责任年龄，不构成犯罪。纪某14岁生日那天的行为是抢劫行为，但由于刑法规定的刑事责任年龄是按实足年龄，即只有过了14、16周岁生日后才认为已满14、16周岁，因此，纪某实施抢劫行为时未满14周岁，故不负刑事责任。纪某偷开汽车并造成重大交通事故的行为是交通肇事行为，而不是交通肇事罪。因为，根据法律规定，行为人只有年满16周岁的，才对交通肇事犯罪承担刑事责任。纪某偷开汽车并出卖的行为是盗窃，但因纪某未满16周岁，根据法律规定，纪某不负刑事责任。在对纪某的处理上，因不满16周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。
　　〔重点把握〕
　　关于刑事责任年龄，应当掌握：（一）根据《刑法》第17条规定，已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。（二）根据《最高人民法院关于审理强奸案件有关问题的解释》的规定，对于已满１４周岁不满１６周岁的人，与幼女发生性关系构成犯罪的，以强奸罪定罪处罚；对于与幼女发生性关系，情节轻微、尚未造成严重后果的，不认为是犯罪。对于行为人既实施了强奸妇女行为又实施了奸淫幼女行为的，依照刑法第二百三十六条的规定，以强奸罪从重处罚。



北安市人民法院 王胜宇
中国建设银行


关于印发《建设银行担保业务计划管理暂行办法》的通知
1991年12月31日，中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
为了加强建设银行人民币担保业务的计划管理，保障担保业务健康有序地顺利开展，根据《中国人民建设银行担保业务暂行办法》和《中国人民建设银行担保业务内部管理规程》，制定了《建设银行担保业务计划管理暂行办法》，现印发你们，希认真贯彻执行。各行领导要充分予以重视并尽快落实机构人员和分工职责，对执行中遇到的情况和问题，请各行及时函告总行。
鉴于本办法印发较晚，各行1992年的担保业务计划可延迟到1992年1月30日前报送总行。

附件：建设银行担保业务计划管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了加强建设银行人民币担保业务的计划管理，保障担保业务健康有序地发展，根据《中国人民建设银行担保业务暂行办法》和《中国人民建设银行担保业务内部管理规程》，特制定本办法。
第二条 担保业务计划管理的内容包括计划的编报、下达、执行、检查、统计分析以及归口审查。
第三条 担保业务计划管理的基本原则是：统一计划、分级管理、综合协调。统一计划，是指全行开办的各项人民币担保业务都必须纳入计划；分级管理，是指各级行对本行办理的担保业务负管理责任；综合协调则指计划部门运用计划管理的控制、检查、协调、反映等手段，促使行内各部门的担保业务工作相互衔接配合，有条不紊地进行。

第二章 担保业务计划的编报和下达
第四条 编制担保计划的依据。担保资金计划额度应依据各分行的资产负债情况、经办业务量、信贷资金量、以前年度担保业务规模等因素编制。计划部门根据有关业务部门提供的各项担保业务情况资料，负责审查、汇总、编报。
第五条 担保计划的内容
一、填报《年度建设银行担保业务计划表》，该表主栏是付款担保、履约担保和债务担保三类八种。宾栏是未到期和到期但尚未了结的担保额度、上年末计划增加额度和年度计划新增数等（详见附表1）。
二、在报送担保计划的同时要附编报说明。内容包括：上期计划预计完成情况和存在问题，计划期担保面临的新情况，担保计划编制的依据，保证计划执行和加强管理拟采取的措施等。
第六条 计划的上报时间。各分行的担保计划必须在上年度12月10日前上报总行。
第七条 担保计划的核定下达。各行的担保额度计划经上级行综合平衡后核定下达。核定的主要依据是各行以前年度担保业务开展的规模大小、本年度上报计划以及自有资金数量和经营管理水平等，对核定下达的担保额度计划实行总量控制。付款担保类和履约担保类计划可调剂使用。
债务类担保业务风险较大，未经总行批准不得调剂使用。
单项额度超过5000万元的担保项目须报总行审定批准。
第八条 担保计划的调整。各行在担保计划的实施过程中，不得突破上级行核定的担保额度计划。如确属需要追加调整担保额度计划时，须提前向上级行申请，批准后方可调整执行。

第三章 担保业务的归口审查和协调
第九条 本行各业务部门的担保须经计划部门审查。
一、审查的范围：担保对象、担保额度、担保条件、《担保申请书》、《担保协议书》及正式出具的保函。
二、审查的内容
（一）审查担保范围、担保条件是否符合《中国人民建设银行担保业务暂行办法》的规定内容；审查担保额度是否控制在上级行下达的总额度和单项额度之内，是否在本行的审批权限之内。
（二）《担保申请书》的审核
1．审核委托人提供的文件资料是否齐备，内容是否完整，申请人的资格条件是否成立。
2．审查有关业务部门对委托人的资信及风险程度是否进行了调查评估。
（三）《担保协议书》的审核
1．审查协议书中银企双方的权利、义务是否明确，委托受理关系是否严密。
2．审查有关业务部门与委托人签定的协议书是否手续完备。
（四）出具保函的审核。审查出具的保函与协议书中规定的双方权责是否一致，担保金额、期限是否准确无误。
第十条 计划部门的协调工作。
一、要做好各业务部门之间日常担保业务的协调组织工作，凡遇到实际工作中难以分清对口业务部门的担保事项，计划部门须协助行领导落实受理部门。
二、经常与有关业务部门联系，对到期并已收回的保函要及时做好清理，并协助业务部门将其送办公室统一销毁；对到期因故尚未了结的保函要督促有关部门进行追踪调查，妥善处理。
三、定期或不定期向本行领导和有关业务部门乃至上级行提供担保业务情况，在分析研究的基础上提出建议和措施。
四、计划管理部门要经常深入基层调研究，总结推广经验，加强业务培训与指导，帮助辖内行提高管理水平。

第四章 担保业务的统计分析
第十一条 担保业务的统计分析包括统计报表的编制和文字分析材料两部分，每半年编报一次（7月20日和1月20日），临时性的统计检查另行布置。
第十二条 统计报表的表式内容。主栏分列付款担保，履约担保、债务担保三类八种担保。宾栏包括保函份数、保函金额、保证金存款、反担保金额及负连带责任的垫付资金情况（详见附表2）。
第十三条 统计报表的文字分析材料，应利用比较法、结构分析法等统计分析方法，在调查研究的基础上全面客观地反映担保业务的实际情况，主要指标完成情况，存在问题和解决措施及需要向上级行反映或上级行要求报送的其它专题材料。
第十四条 统计报表的文字分析材料中应包括下列指标内容：
一、计划完成情况指标：
到报告期止保函额度实际数
计划完成率＝━━━━━━━━━━━━×100％
报告期止计划数
二、保证金交存情况指标：
保证金实存金额
保证金交存率＝━━━━━━━×100％
保证金应存金额
三、风险状况指标：
保证金＋反担保金额
风险率＝（1－━━━━━━━━━）×100％
担保总额度
负连带责任垫付的资金数
或，＝━━━━━━━━━━━×100％
担保总额度
各行可结合本行本地实际情况，增加调整一些考核指标。

第五章 附 则
第十五条 本办法自1992年1月1日起实行。
第十六条 各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，可根据本办法结合本地区具体情况制定实施细则，并报总行备案。
附表一：199 年度建设银行担保业务计划表
编报行： 年 月 日 计算单位：万元
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种 类 ┃基期年初担保额度┃十月底实际担保额度
━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━
甲 ┃ 1 ┃ 2
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合 计 ┃
━━━━━━━━━━━━━━━┫
一、付款担保 ┃
━━━━━━━━━━━━━━━┫
1．预收款退款担保 ┃
━━━━━━━━━━━━━━━┫
2．分期付款担保 ┃
━━━━━━━━━━━━━━━┫
3．引进国外设备信用证结算担保┃
━━━━━━━━━━━━━━━┫
二、履约担保 ┃
━━━━━━━━━━━━━━━┫
1．工程招标、投标担保 ┃
━━━━━━━━━━━━━━━┫
2．工程承包担保 ┃
━━━━━━━━━━━━━━━┫
3．工程维修担保 ┃
━━━━━━━━━━━━━━━┫
三、债务担保 ┃
━━━━━━━━━━━━━━━┫
1．借款担保 ┃
━━━━━━━━━━━━━━━┫
2．租赁担保 ┃
━━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
续表：
━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━
预计基期年度担保额度┃预计基期增加额度┃计划期计划增加额┃ 备 注
━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━
3 ┃ 3－1＝4 ┃ 5 ┃ 6
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行长： 处长： 复核： 制表： 制表日期：
附表二：建设银行担保业务统计表（半年报） 表 号：建综统18表
编报行： 制表机关：建行总行
年 月 日 计算单位：万元
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种 类 ┃ 保函份数 ┃ 保函金额 ┃ 保证金存款 ┃ ┃其中： ┃负连带责任 ┃负连带责任 ┃备
┣━━━┳━━━┳━━━╋━━━┳━━━╋━━━━━━━┫反担保金额 ┣━━━━━━┳━━━━━━┫ ┃未来可能垫 ┃
┃年初数┃当年发┃报告期┃年初数┃报告期┃年初数┃报告期┃ ┃第三方反担保┃ 财产抵押 ┃已垫付资金 ┃付 资 金 ┃注
┃ ┃生数 ┃止数 ┃ ┃止数 ┃ ┃止数 ┃━━┳━━━╋━━┳━━━╋━━┳━━━╋━━┳━━━╋━━┳━━━┫
━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━┫年初┃报告期┃年初┃报告期┃年初┃报告期┃年初┃报告期┃年初┃报告期┃
甲 ┃ 1 ┃ 2 ┃ 3 ┃ 4 ┃ 5 ┃ 6 ┃ 7 ┃数 ┃止数 ┃数 ┃止数 ┃数 ┃止数 ┃数 ┃止数 ┃数 ┃止数 ┃乙
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合 计 ┃ ┃ 8 ┃ 9 ┃10┃11 ┃12┃13 ┃14┃15 ┃16┃17 ┃
━━━━━━┫ ┃━━┻━━━┻━━┻━━━┻━━┻━━━┻━━┻━━━┻━━┻━━━┻━
一、付款担保┃ ┃
━━━━━━┫ ┃
1．预收款退┃ ┃
款担保 ┃ ┃
━━━━━━┫ ┃
2．分期付款┃ ┃
担保 ┃ ┃
━━━━━━┫ ┃
3．引进国外┃ ┃
设备信用证┃ ┃
结算担保 ┃ ┃
━━━━━━┫ ┃
二、履约担保┃ ┃
━━━━━━┫ ┃
1．工程招 ┃ ┃
标、投标担保┃ ┃
━━━━━━┫ ┃
2．工程承包┃ ┃
担保 ┃ ┃
━━━━━━┫ ┃
3．工程维修┃ ┃
担保 ┃ ┃
━━━━━━┫ ┃
三、债务担保┃ ┃
━━━━━━┫ ┃
1．借款担保┃ ┃
━━━━━━┫ ┃
2．租赁担保┃ ┃
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行长： 处长： 复核： 制表： 制表日期：
注：此表已编入建综统18表，具体编报时间及要求见建计字（91）第
73号文。