住房和城乡建设部办公厅


关于集中开展建筑施工领域“打非治违”专项行动的通知

建办质[2012]17号

　　

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（建交委），新疆生产建设兵团建设局：

　　根据《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电[2012]10号）要求，现就集中开展建筑施工领域打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为（以下简称“打非治违”）专项行动的有关事项通知如下：

　　一、总体要求

　　各地住房城乡建设部门要严格按照《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》的总体部署，紧密结合建筑安全生产工作实际情况，集中开展建筑施工领域“打非治违”专项行动，及时发现和治理消除建筑施工现场生产安全隐患，有效防范和遏制建筑生产安全事故，切实维护人民群众的生命财产安全，为社会经济稳定发展创造良好环境。

　　二、重点内容

　　各地住房城乡建设部门要加强部门联动，以工程质量安全为核心，严格依照建筑施工有关法律法规和标准规范，采取严厉有效的措施，重点集中打击和整治以下行为：

　　（一）建设单位规避招标，将工程发包给不具备相应资质、无安全生产许可证的施工单位的行为；

　　（二）建设单位不办理施工许可、质量安全监督等手续的行为；

　　（三）施工单位弄虚作假，无相关资质或超越资质范围承揽工程、转包工程、违法分包工程的行为；

　　（四）施工单位不按强制性标准施工、偷工减料、以次充好的行为；

　　（五）施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事施工活动的行为；

　　（六）施工单位不认真执行生产安全事故报告、主要负责人及项目负责人施工现场带班、生产安全隐患排查治理等制度规定的行为；

　　（七）施工单位不执行《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的规定，不按照建筑施工安全技术标准规范的要求，对深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等重点工程部位进行安全管理的行为；

　　（八）施工单位不制定有针对性和可操作性的作业规程、施工现场管理混乱，违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的行为。

　　三、时间安排

　　从2012年4月开始到9月，分四个阶段开展建筑施工领域“打非治违”专项行动：

　　（一）自查自纠阶段（4月至5月）。各地住房城乡建设部门要结合实际，抓紧制定本地区建筑施工领域“打非治违”专项行动的实施方案。迅速动员部署，督促建筑施工企业全面开展自查自纠工作，及时发现、认真整改非法违法和违规违章行为。

　　（二）集中整治阶段（6月至7月）。在企业自查自纠工作基础上，各地住房城乡建设部门要对非法违法和违规违章行为进行集中整治。始终保持“打非治违”的高压态势，对有关的责任单位和人员，依法严格追究责任。注重源头治理，构建现场和市场的联动机制。

　　（三）全面检查阶段（8月）。各地住房城乡建设部门要通过采取交叉检查、跟踪检查等方式，对“打非治违”专项行动开展情况进行全面检查。对重点地区、重点企业、重点项目、重点环节开展专项检查、抽查，严格落实安全生产责任，推动“打非治违”专项行动深入开展。

　　（四）督查总结阶段（9月）。各地住房城乡建设部门要认真总结本地区开展建筑施工领域“打非治违”专项行动的情况，深入分析取得的成绩和存在的问题，形成专项工作报告，并于9月10日前报送部工程质量安全监管司。我部将适时组织督查组对重点地区进行督查检查。

　　四、工作要求

　　各地住房城乡建设部门要严格遵照《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》规定的方法步骤，按规定时间认真做好四个阶段的每项工作。切实加强组织领导，认真解决存在的问题，推动建筑施工领域“打非治违”专项行动深入开展，确保取得实效。通过专项行动的集中开展，加强建筑安全各项工作，强化法规制度落实，提高安全保障能力，完善长效机制。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年四月二十八日







天津市政府


批转市容管理办公室《关于海河两岸整治工作的安排意见》
天津市政府


通知
各区人民政府，各有关委、局，有关直属单位：
市人民政府同意市容管理办公室《关于海河两岸整治工作的安排意见》，现转发给你们，希即按照执行。
海河是天津市诞生的摇篮和主要水源河道。今后随着我市水源的逐步解决，海河功能将逐渐变化，下游将成为我市通往沿海各大口岸的重要航道，上游将成为人民群众游憩的风景区。为此，整治好海河是把我市建设成为文明、整洁、美丽的现代化城市的一个重要组成部分。对于海河的
整治和管理，党中央领导同志作了重要指示，市人大常委会也制定了地方法规。各有关区、有关部门和单位，要立即行动起来，把海河两岸整治工作做为贯彻十二大精神的第一个战役和建设精神文明的一个突破口，切实抓紧抓好。
海河两岸整治第二阶段工作，时间紧，任务重，困难多。各有关区、有关部门和单位，必须加强领导，克服困难，排除干扰，认真落实《安排意见》中提出的各项任务；要深入发动和依靠群众，妥善解决工作中出现的各种实际问题；要顾全大局，服从整体，紧密配合，协同动作，坚决
按时完成海河两岸整治第二阶段的战斗任务。

关于海河两岸整治工作的安排意见
海河水系是我国六大水系之一。海河是天津市诞生的摇篮和主要的水源河道，两岸又是人民群众游憩的地方。整治好海河，是把我市建设成为文明、整洁、美丽的社会主义现代化城市的重要组成部分，不仅可以减少污染，保护海河水质，又可以打通两岸道路，为我市经济建设提供交通
方便，为人民群众提供游憩的优美环境。
党中央对我市海河整治工作非常重视。胡耀邦同志在中共中央办公厅信访局编印的《群众反映》期刊上关于海河建设问题曾批示：“希望天津市在这方面也搞出点名堂来。”市委、市政府在第一个“文明礼貌月”活动中要求下大力量，把河道两岸整治好。市人大常委会也制定了关于加
强海河管理的地方法规。最近，李瑞环同志多次作过部署，要求把海河两岸的整治工作作为精神文明建设的一个突破口来抓。
在市委、市政府的领导下，按照海河两岸整治计划，经过五个多月的努力，已经基本上完成第一阶段的调查摸底和清理整顿任务，海河两岸的脏、乱现象有了显著改变。但是，海河目前的状况，与党中央、国务院的要求还相差很远，与我市当前的大好形势、与我市作为首都门户和华北
经济中心的地位，很不相称。为了巩固第一阶段成果，以实际行动贯彻十二大精神，回答党中央领导同志的关怀和期望，现将海河两岸整治第二阶段的工作安排如下：
一、主要任务和要求
海河两岸整治第二阶段的主要任务是：清理河岸，打通道路，绿化环境。海河右岸从金钢桥起至四新桥止，长八点二公里；左岸从金钢桥起至月牙河口止，长十一点六公里，均属整治范围。共涉及二十三个区、局，八十二个单位。
首先，要清理和搬迁堆物堆料。在上述地段内，堆物堆料共占压河岸三万一千九百零四平米，其中大部分是河岸使用单位堆放的物资、器材，小部分由河岸使用单位外租存货。为净化、美化河道两岸，各有关单位必须将堆物堆料全部清理、搬迁，腾出占压地段。
其次，拆除与河岸无关的建筑物。在上述地段内共有公用建筑四百五十七间、建筑面积三万八千九百三十四平米；民用住房九十五间，建筑面积一千四百九十一平米。除因生产、经营和管理需要，不能离开河岸的建筑物和设施（如泵房、桥梁管理班房、渡口设施、航行标志等）外，凡
与河道无关的建筑物和设施，一律拆除。
随着堆物和建筑物的搬迁、拆除，对腾出的两岸场地，本着先围后绿的精神，及时插入搞好绿化、美化工作。今年要积极搞好绿化的设计、整地和换土工作。
二、实施办法
搬迁拆除和绿化工作，采取条块结合、以条为主的办法，即搬迁堆物及拆除公用建筑，均由所属区、局负责落实，所在区、街积极配合。民房的拆除，仍采取去年拆除临建办法，由户主单位所属区、局负责落实，所在区、街积极配合。
关于搬迁和拆除工作的经济补助问题，分别不同情况，作如下处理：（1）搬迁堆物堆料，均由堆放单位自行负责，市里不予补助。（2）一切违章建筑，包括公用建筑设施，以及一九八○年十月九日市发布《通告》后搭盖的临建，均应无偿拆除。（3）对有执照公用建筑的拆除清理
，市里可给予每平米十元的拆迁补助费。（4）对民房的拆除，凡本市有常住户口、在一九八○年十月九日市发布《通告》前就在现房居住、拆除现房后又无处可归的住户，可由市统一分配住房。分配住房标准，按津政发〔1981〕187号文件规定办理，即一至四口的户，分配住房一

间；五至七口的户，分配住房两间；以上户中，家庭成员有三代、年满十六周岁以上异性子女或其他特殊情况、确需分室安置的，可增加住房一间；八口人以上的户，分配住房三间。凡拆除有证照的私产民房，对房产主按市有关规定发给补助费和搬迁费。
搬迁和拆除工作，从现在起至十月底止，分三个步骤进行。
第一步，从现在起至九月底止，主要是搞好全市动员。各主管区、局要建立组织，配备干部，做好调查、登记、核对和测算工作，并按照市政府的要求，制定搬迁和拆除工作的具体实施方案。民房的拆除，在完成上述工作后，还要落实新居的地点、楼层和房号。
第二步，自国庆节起至十月二十日止，全面进行拆除和搬迁工作。
第三步，十月下旬，主要是进行检查验收和总结工作。
三、几项措施
整治海河两岸第二阶段工作，由于时间紧、任务重，需要在全面动员的基础上，集中时间，集中力量，打歼灭战。
1．大力搞好宣传。要宣传胡耀邦同志最近在视察大庆时所作的关于创造清洁、优美的环境的重要指示；要宣传整治海河两岸的重要意义和任务要求；要宣传大家的事情大家办，为立足当前、造福子孙多做贡献。要把整治海河两岸的过程，变成精神文明建设的过程，变成促进物质文明
建设的动力。
2．为加强对整治海河两岸工作的领导，建议市组成领导小组，由李瑞环代市长、白桦副市长挂帅，李明、毛昌五同志和经委、财委、和平区、河东区、河西区、规划局、园林局等单位负责同志为领导小组成员，市容管理办公室负责具体工作。各区及任务大的局，也要相应组成专门班
子。
3．从严掌握资金和房源。这次海河两岸的整治工作，是在我市经济条件不够充裕的情况下进行的。因此，对资金、房源应从严掌握，制定严密的登记、审批手续，严格按有关规定办事。严禁弄虚作假、徇私舞弊，违者要进行严肃处理。
4．要抓好经常性的管理。这次海河两岸整治工作是一次性的突击活动。为了在此基础上巩固、提高，就必须按照海河管理的有关规定，把经常性的管理工作建立、健全起来。今后，在总体规划确定之前，在河岸两侧各二十米以内禁止堆物堆料和搞与河道管理无关的建筑；在河岸两侧
各三十米以内禁止任何单位搞永久性建筑；对河岸两侧各一百米以内的建筑标准，要有特殊要求，注意维护河容、市容整洁，加强街景、绿地建设。
附：海河两岸界内建筑设施拆除办法。

海河两岸界内建筑设施拆除办法
第一条 海河是我市的一条风景轴线，是主要的水源河道。两岸的整治、改造和建设是精神文明、物质文明建设的重要内容。为把海河逐步建设成一个清洁、优美的风景区，对两岸的整治、改造和建设应分阶段进行。当前的任务是：清理河岸、打通道路、绿化环境。
第二条 当前海河的整治范围，海河右岸从金钢桥起，至四新桥止，全长8．2公里；左岸从金钢桥起，至月牙河口止，全长11．6公里。在此地段里，以防水墙为界，无防水墙的以临河马路边道侧石为界，无道路的以河堤背水坡下坡角以外20米为界，无河堤的以河岸线以外20
米为界，均属整治范围。
上述范围内，凡一切与河道无关的建筑和设施，均应拆除。个别重要的建筑，一时难以拆迁的，经市市容管理办公室批准，可以暂缓。凡与河道密切相关的生产、经营和管理的建筑设施，如吸水泵房、桥梁管理班房、渡口、航标以及公共厕所等应予以保留。
航运作业区内的一切违章建筑，以及与航运装卸作业经营无关的建筑设施和占用场地，均应拆除和清理。
为了打通海河右侧通道，天津染料厂仓库至四新桥段从防水墙向西拆除20米。
第三条 建筑设施的拆除工作，采取条块结合以条为主的办法。所有公用建筑设施的拆除和清理，由主管局、区负责完成。民房的拆除和清理，以户主所属的局、区负责完成。建筑设施所在地的区、街应积极协助配合，督促检查。
各单位要严格按照政策、规定办事，从严掌握，认真把关，严禁弄虚作假、徇私舞弊，违者要进行严肃处理。
第四条 对建筑设施的拆除补助问题，分别不同情况，作如下处理：
（一）一切违章建筑，包括公用建筑设施以及1980年10月9日市里发布《通告》后搭盖的临建，均应无偿拆除。
（二）对有执照公用建筑设施的拆除，给予每平米10元的拆除补助费。
（三）对民房的拆迁安置，以1982年8月31日前的户口为准。拆迁费用的补助，参照津政发（1981）137号文件，住房安置标准参照津政发〔1981〕187号文件的有关规定执行。
第五条 公用建筑的拆除，由单位填写《拆除公用建筑设施调查表》并附1／500平面草图一式五份，报街、区及主管局审核后，由主管局、区报市市容管理办公室审批。
民房的拆除，由户主所在单位填写《住房情况调查表》，私产房屋另填《私产房屋登记表》，两表各一式五份，交街、派出所、房管站核实，报区及主管局审核后，由主管局、区报市市容管理办公室审批。
第六条 拆除和清理工作，要在充分做好思想动员和准备工作的基础上，集中力量打歼灭战。大体上，九月底以前做好宣传动员和准备工作，边准备、边行动；十月二十日前全部拆除清理完毕；二十日后检查、总结。
附：表式三张（略）



1982年9月23日