江苏省宿迁市人民政府办公室


关于印发宿迁市政府法制网上监督系统管理暂行办法的通知

宿政办发〔2010〕160号　　


各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《宿迁市政府法制网上监督系统管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

宿迁市政府法制网上监督系统管理暂行办法

第一章 总 则
　　第一条 为了充分发挥宿迁市政府法制网上监督系统的功能和作用，提升全市行政权力网上公开透明运行效能，根据省有关规定，制定本办法。
　　第二条 宿迁市政府法制网上监督系统，是指在宿迁市行政权力网上公开透明运行基础平台上建立的，对行政权力的网上运行实施法制监督的信息系统。
　　宿迁市政府法制网上监督系统（以下简称法制监督系统），主要包括行政权力库管理、规范性文件备案管理、行政执法行为监督、行政复议应诉监督、行政执法主体与人员监督等内容和功能。
　　第三条 市政府办公室（法制办）负责法制监督系统的管理，并对网上公开透明运行的行政权力实施法制监督。
　　市各部门法制机构协助做好法制监督系统的管理维护，对本部门网上运行行政权力实施法制监督。
第二章 行政权力库管理
　　第四条 市各部门行政权力事项经市政府办公室（法制办）审核确认后列入行政权力库。列入行政权力库的行政权力事项应具有权力事项编码、名称、实施主体、法律依据、办理地点、联系电话、办理期限、外部流程图、内部流程信息、内部流程图、监督电话等基本信息。
　　第五条 行政权力事项可依规定进行动态调整。行政权力事项的调整包括新增、变更、废止和挂起。
　　行政权力事项的调整，采取部门网上申报、市政府办公室（法制办）审核确认的方式进行。
　　第六条 因法律法规规章等颁布、修订或者部门职能调整而增加行政权力的，部门应申请新增行政权力事项。
　　新增行政权力事项应当通过权力变更申请登记功能模块填写行政权力信息表，如实填报行政权力事项基本信息。
　　第七条 有下列情形之一的，部门应申请对行政权力事项相关信息内容进行变更：
　　（一）因法律法规规章等调整，行政权力事项的依据发生变化的；
　　（二）办理权力事项的内设机构、办理地点、联系方式等发生变化的；
　　（三）与办理权力事项相关的工作内容或者要求发生变更的，包括办理流程、办理期限、格式文书、收费标准、裁量基准等。
　　第八条 行政权力事项因法律法规规章等的实施、修订、废止而导致原设定依据失效，或者因部门职能调整不再办理的，部门应申请废止行政权力事项。
　　部门因机构改革被撤销的，其行政权力事项由新成立的部门提出废止申请。
　　第九条 有下列情形之一的，部门可以申请挂起行政权力事项：
　　（一）行政权力事项一年以上未发生办件的；
　　（二）周期性办理的行政权力事项，在本次办理周期结束至下次办理周期开始期间；
　　（三）其他原因需要挂起的。
　　部门不得因行政权力事项挂起而怠于履行职责。当挂起事项发生办件时，应即时申请解挂，不得因事项处于挂起状态而网下运行。
　　第十条 行政权力事项的调整应当在调整事由发生之日起20日内，由部门法制机构向市政府办公室（法制办）提出申请。市政府办公室（法制办）在10日内完成审核意见的回复和行政权力库数据的调整。
　　第十一条 部门应当及时对市政府办公室（法制办）的审核意见作出回复。
　　自建系统的部门必须保证其行政权力事项数据与法制监督系统的相应行政权力事项数据保持一致。
　　第十二条 市政府办公室（法制办）在监督管理中，可以主动就行政权力事项的调整发出通知，部门收到通知后应及时反馈处理意见。
第三章 规范性文件备案管理
　　第十三条 规范性文件制定机关应当自规范性文件发布之日起15日内，通过法制监督系统规范性文件备案功能模块向市政府办公室（法制办）报送备案。
　　规范性文件报备材料应当包括备案报告、规范性文件正式文本、制定说明和制定依据等。
　　第十四条 市政府办公室（法制办）对制定机关报送的规范性文件备案审查，按照市规范性文件管理有关规定执行。
　　第十五条 通过备案审查的规范性文件列入规范性文件数据库进行统一管理。
第四章 行政执法行为监督
　　第十六条 行政执法行为监督分为部门内部法制监督和市政府办公室（法制办）监督两个层级，监督范围包括执法程序和执法内容等。
　　第十七条 部门内部法制监督由部门法制机构负责，其主要职责是：采取定期抽查和即时检查相结合的方式对本部门的办件进行网上法制监督，按规定向法制监督系统报备重大行政许可办件和重大行政处罚决定。
　　第十八条 部门法制机构每月对上月行政许可、行政处罚及其他类型执法的办结件（即时受理、即时办结和简易程序办件除外）实施检查。
　　部门法制机构自查的主要内容包括：内部办理是否超期、办理过程中相关材料是否同步上传、具体行政行为是否合法、程序是否合法、裁量是否适当等。
　　第十九条 部门办理的行政许可事项有下列情形之一的，应当在办结后的次月通过法制监督系统的行政许可备案功能模板报备：
　　（一）适用了听证程序的；
　　（二）有数量限制的；
　　（三）通过招标、拍卖等方式实施的；
　　（四）有较大社会影响等情形需要报备的。
　　第二十条 部门作出的行政处罚决定有下列情形之一的，应当在作出行政处罚决定书之日起15日内通过法制监督系统的重大行政处罚备案功能模块进行网上报备：
　　（一）符合适用听证程序的行政处罚，包括拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照等；
　　（二）没收的违法所得或者非法财物价值超过20000元的行政处罚；
　　（三）拟处以较大数额罚款的行政处罚（对非经营活动中公民违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款）。按照国务院规定应当由国务院有关主管部门确定较大数额罚款标准的，有关部门按照其主管部门确定的标准执行；
　　（四）其他重大行政处罚。
　　前款第（三）项所规定的界定较大数额罚款标准，由部门法制机构在法制监督系统的重大行政处罚范围管理模块中设定。
　　第二十一条 部门报备的办件对应的电子档案材料应当齐备，确保网上审查的正常开展。
　　第二十二条 市政府办公室（法制办）对部门报备的办件进行登记审查，在审查过程中要求部门说明情况或者进行整改的，部门应当及时按要求回复、整改并反馈整改情况。
　　第二十三条 法制监督系统根据行政权力网上运行平台的数据，对各部门、各类别行政执法情况进行统计分析。
第五章 行政复议应诉监督
　　第二十四条 部门办理的行政权力事项办件如涉及行政复议或者行政诉讼的，应当在收到行政复议决定书、行政诉讼判决书等文书后15日内，通过数据接口报送行政复议或者行政诉讼结果。法制监督系统将自动汇总形成统计报表。
　　第二十五条 部门应当按照规定的期限填报国务院法制办制定的行政复议案件统计表和行政应诉案件统计表，报送市政府办公室（法制办）汇总。
第六章 行政执法主体与人员管理
　　第二十六条 市政府办公室（法制办）通过行政执法主体库，对全市具有行政执法权的单位进行监督管理。
　　行政执法主体的基本信息包括单位名称、单位性质、地址、联系电话等。
　　第二十七条 市政府办公室（法制办）负责市级部门和县政府的行政执法主体信息调整变更。
　　第二十八条 行政执法人员资格管理以行政执法证、行政执法监督证以及行政复议应诉资格证（以下统称执法证）的信息为主要内容，对行政执法人员、行政执法监督人员以及行政复议应诉人员（以下统称行政执法人员）的数据进行统一管理。
　　第二十九条 市政府办公室（法制办）负责市级部门行政执法人员的资格管理。部门法制机构负责行政执法人员资格初审、申报、注册、暂扣及收缴等工作。
　　第三十条 部门法制机构于每年12月15日前通过法制监督系统执法人员注册管理功能模块对本部门行政执法人员进行年度注册申请，注册信息经市政府办公室（法制办）审核后进入行政执法人员库。
　　年度注册中反映的执法人员状态包括：在职、离职、调离，证件遗失、证件被暂扣、证件被吊销等。
　　第三十一条 部门应当加强对行政执法人员的管理，对行政执法人员的违法违规行为依法作出处理，处理情况及时通过法制监督系统执法人员责任追究功能模块填报。
　　第三十二条 行政执法人员的执法证每三年进行更换。由市政府办公室（法制办）将人员证件信息录入系统，系统自动更新行政执法人员库。
第七章 附则
　　第三十三条 市各部门法制机构使用法制监督系统的操作权限，由市政府办公室（法制办）审核确认后开通。
　　第三十四条 部门使用法制监督系统的情况列入行政权力网上公开透明运行绩效考核。部门通过法制监督系统实施内部监督情况纳入年度依法行政综合考核。
　　第三十五条 本办法未予明确的其他事项，依照《宿迁市行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》的规定执行
　　第三十六条 各县、区法制监督管理可参照本办法执行。

安徽省铜陵市人民政府


铜陵市军人抚恤优待实施细则

铜陵市人民政府令第43号


　　《铜陵市军人抚恤优待实施细则》已经2008年7月7日市人民政府第12次常务会议通过，现予公布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长 李 明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年八月十日

铜陵市军人抚恤优待实施细则

　　第一章 总 则

第一条 为了保障对军人的抚恤优待，激励军人保卫祖国、建设祖国的献身精神，加强国防和军队建设，根据国务院《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》）和《安徽省实施〈军人抚恤优待条例〉办法》（以下简称《办法》），结合本市实际，制定本实施细则。

第二条 在本市境内户口所在地服役或进驻本市境内的中国人民解放军现役军人（含中国人民武装警察部队的现役武警），以及户口在本市的，已被确认的革命伤残军人、复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属和病故军人遗属、现役军人家属（以下统称“优抚对象”），均依照《条例》、《办法》和本细则的规定享受抚恤和优待。

第三条 军人抚恤优待所需经费除中央、省财政承担部分外，由市、县（区）人民政府分级负担，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。

第四条 市级人民政府民政部门主管本市行政区域内的军人抚恤优待工作。县区人民政府和财政、卫生、教育、人力资源和劳动保障、住房和城乡建设等部门应当按照各自职责，做好军人抚恤优待工作。

第五条 军人抚恤优待坚持国家、社会、群众三结合的制度，切实保障军人的抚恤优待与社会的经济发展相适应，使抚恤优待标准与本市人民生活水平同步提高。

第六条 对在军人抚恤优待工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　第二章 死亡抚恤

第七条 现役军人死亡被批准为烈士、被确认为因公牺牲或者病故的，其遗属依照《条例》、《办法》和本细则的规定享受抚恤。

第八条 现役军人死亡后，其家属凭所取得的《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》及有关证件，向户口所在地的县（区）民政部门申请领取一次性抚恤金。县（区）民政部门在申请之日起15日内按照国家规定的标准发放一次性抚恤金。

第九条 立功或获得荣誉称号的现役军人死亡增发一次性抚恤金，增发比例按国家规定执行。

第十条 烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，符合《条例》、《办法》规定条件的，经县（区）民政部门批准，享受定期抚恤，其标准按国家规定执行。

第十一条 领取定期抚恤金的人员迁移后，迁移当年的定期抚恤金由户口迁出地民政部门发给，从第二年起由户口迁入地民政部门发给。经费由其户口所在地县（区）人民政府解决。

跨省转移定期抚恤金领取关系的，按照国家有关规定办理。

第十二条 对依靠定期抚恤金生活但生活水平仍然低于当地平均水平的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，县（区）人民政府可以适当增发抚恤金，或者采取发放优待金、最低生活保障金、临时救助金、节日慰问金、实物等形式予以补助，保障其生活水平不低于当地的平均水平。

　　第三章 残疾抚恤

第十三条 现役军人被认定为因战致残、因公致残或者因病致残的，依照《条例》、《办法》和本细则的规定享受抚恤。

第十四条 军人服役期间被认定为残疾，在退出现役后凭换发后的《中华人民共和国残疾军人证》由县（区）民政部门按国家规定的标准发给残疾抚恤金。当年新增对象（含符合政策规定转入我市的伤残人员）的经费由所在地县（区）人民政府解决。

第十五条 对参加工作的残疾军人，所在单位要根据其身体状况，安排力所能及的工作，并享受本单位因公（工）伤残职工相同的生活福利待遇。

第十六条 退出现役实行分散供养的在乡特等、一等革命伤残军人，由县（区）人民政府按规定发给护理费；享受离退休待遇的，由发给离退休费的单位发给护理费；入住“光荣院”的，护理费不发给本人。

第十七条 革命残疾军人因病死亡后，由户籍所在地的县区民政部门对其遗属增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助费；其中因战、因公致残的一级至四级残疾军人因病死亡的，其遗属享受病故军人遗属抚恤待遇；因战、因公致残的在职特等、一等革命伤残军人因病死亡后，其无工作的父母、遗孀、未成年子女由所在单位比照病故军人家属抚恤待遇享受定期抚恤金；在乡的由所在地县（区）人民政府负责解决。

革命残疾军人因伤口复发死亡的，由县级以上医院出具鉴定，经县（区）民政部门认定后按国家有关规定执行。

　　第四章 优 待

第十八条 义务兵服役期间，其家庭由征集地人民政府发给优待金，优待标准不低于当地平均生活水平。

第十九条 义务兵服役前已参加工作，由原工作单位按月发给其家属相当于服役前基本工资100%的优待金，并继续享受原有的劳动保险福利待遇，服役期间工资调整应予其他职工同等对待，并按调资后的基本工资的100%数额发给优待金，其在部队的军龄计作本单位工龄。

第二十条 农村户口义务兵家庭，由乡（镇）人民政府发给不低于本乡（镇）上年农业人口平均纯收入的优待金，生活特别困难的，可高于上述标准。同时继续保留他们入伍前在农村承包的责任田和自留地（山、林）。

第二十一条 在校大学生应征入伍前，学校应尽可能安排他们参加本学期所学课程的考试，或根据其平时学习情况，对本学期所学课程免试，直接确定成绩和学分，并保留学籍至退役后一年内。对已修完规定课程或已修满规定学分、符合毕业条件的，学校应准予毕业，并发给毕业证书。在校大学生入伍后，有条件的可参加原学校组织的函授或自学原专业课程，经部队团级单位批准可参加学校组织的考试。

第二十二条 在校大学生入伍后，其已交学杂费的剩余部分，根据本人自愿，由学校退还本人，或由学校负责管理。退出现役后复学，其家庭经济困难的，由学校酌情减免学费；对荣立一次三等功奖励的，复学后按不低于50%的标准减免学费；荣立两次三等功或荣立二等功、一等功、被授予荣誉称号的，复学后免交全部学费。

第二十三条 批准入伍的在校大学生，按下列规定执行：

（一）服役期间，其家属享受军属待遇。

（二）属本省籍的，由征集地人民政府按照城镇义务兵政策给予优待和安置。

（三）退出现役后愿意复学的，视同自谋职业，发给一次性助学补助；不愿复学的，实行货币化安置，发给一次性自谋职业补助金，并优先推荐、扶持就业。

（四）属外省籍的，按照民政部民办函〔2002〕202号规定执行，由入学前户口所在地县（区）人民政府负责优待安置。

（五）本省籍在外省（市）全日制高等学校入伍的在校大学生，在征集地未享受优待安置政策的，由入学前户口所在地的县（区）人民政府按照国家和省有关规定给予优待和安置。

第二十四条 优待金按照《兵役法》规定的义务兵服役两年期限发给。转为士官的，停发优待金。具有下列情形之一的现役军人家属均不享受义务兵家属的优待金待遇。

（一）从本市直接招收或在部队考入军队院校的学员及文艺体育专业人员。

（二）非户口所在地入伍的。

（三）现役军官、文职干部、士官。

第二十五条 现役军人在服役期间立功受奖，按下列规定颁发奖励金。

（一）荣立特等、一等功或军以上单位授予荣誉称号的，县（区）政府给其家庭挂“功臣匾”并发给奖励金5000元。

（二）荣立二等功或师以上单位授予荣誉称号的，由入伍所在地县（区）政府发给奖励金3000元。

（三）荣立三等功的，由入伍所在地县（区）政府发给奖励金500元。

（四）被评为优秀士兵的，由入伍前户口所在地县（区）政府发给奖励金200元。

第二十六条 “三属”、在乡复员军人以及年老体弱、丧失劳动能力、生活特别困难的在乡退伍军人，按不低于义务兵家庭优待标准的50%发给优待金；残疾军人和生活困难的带病回乡的退伍军人，按不低于义务兵家庭优待标准的30%发给优待金。

第二十七条 优待金的来源，由县（区）人民政府纳入财政预算统筹安排。

第二十八条 孤老烈属、孤老残疾军人、孤老复员军人及未满十八周岁的烈士遗孤，可优先入住敬老院、光荣院。分散居住的由所在地县（区）人民政府确定专人帮助料理生活。

第二十九条 对残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、以及享受国家抚恤和生活补助的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、1954年11月1日以后入伍的参战退役人员（统称重点优抚对象），应当将其纳入城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗或者城乡医疗救助，并按照《铜陵市重点优抚对象医疗保障实施办法》中的规定实施。

第三十条 革命烈士、特等和一等功臣子女，报考本市普通省、市师范高中时，教育部门根据县（区）民政部门出具的证明材料，按当年最低录取分数线降低20分录取。

现役军人子女在同等条件下，优先享受助学金、奖学金，优先入省、市师范高中就读。

第三十一条 工商、税务、卫生、环保、交通运输、公安等部门对优抚对象兴办各类经济实体，应优先办证，提供方便照顾；金融部门对优抚对象发展生产所需资金优先解决，并享受国家有关贷款利息优惠政策。

第三十二条 经军队师级以上政治机关批准随军的现役军官、文职干部家属，随军后无工作单位的，由人力资源和社会保障部门给予安排适当单位；未随军干部家属无工作的，有关单位在创办经济实体、选聘人员时，应在同等条件下予以优先接收。未随军干部家属，其所在单位在实行用工制度改革时，应充分考虑其实际困难，安排适当的工作岗位。对于因企业倒闭或其它原因被精简下岗的部队干部家属，各级人力资源和社会保障部门应积极采取措施妥善安置再就业。

第三十三条 驻铜部队干部家属随军后待安置期间享受生活补助费，生活补助费按城市最低生活保障金标准，领取办法按市有关规定执行。

第三十四条 公共服务性单位，应普遍设立拥军优属服务窗口，挂牌注明拥军优属优先服务内容。

　　第五章 附 则

第三十五条 抚恤优待对象被判处徒刑、剥夺政治权利或者被通缉期间，中止其抚恤优待。被判处死刑、无期徒刑的取消其抚恤优待资格。

第三十六条 民兵因参加县、区人民武装部或预备役部队组织的军事训练中伤亡的人员，有工作单位的，由其所在单位按因公（工）伤亡予以抚恤或补助；无工作单位的，由所在地县（区）人民政府参照本细则办理。

第三十七条 本细则由市民政局负责解释。

　　第三十八条 本细则自发布之日起施行，有效期5年。原《铜陵市军人抚恤优待实施细则》（市政府5号令）同时废止。